文獻探討

本節將從過去文獻探討中，回顧目前國內針對社會住宅政策構面的規劃與執行、

空間構面的規劃與設計、管理構面的組織與品質、國外成功經驗，以及影響願付租金 水準因素等，分述如下：

一、政策構面的規劃與執行

公共政策最簡單且廣泛的定義就是 Dye(1998)所提：「政府選擇作為或不作為的 所有事項」(whatever governments choose to do or not to do），如從公共管理問題來解釋 就是政府為了處理大眾關注的問題，由一位或幾位行動者所從事、有目的性的系列作 為或不作為。然而一項公共政策推動成功與否，關鍵因素在於規劃與執行，規劃初期 廣納各方專家意見，聽取民意建言，其中政策規劃要符合人民的需求，且讓需求者負 擔得起，方為一項成功的公共政策。

目前國內社會住宅有關政策構面規劃與執行的文獻有，牛容容（2017）認為提供 經濟弱勢者取得適當的居住空間，應兼顧相關社會福利措施的搭配，才能維持一定生 活品質。高志正(2016)指出社會住宅政策推動成功與否，應考量承租人經濟條件，適 時調整社會住宅租金與租期。賴秀如(2016)發現推動社會住宅相關法令不夠周延，造 成中央或地方機關在規劃執行時面臨法源闕漏之問題。溫祐慈(2016)認為政策推動應 整體考量，兼顧實現社會居住正義，又能滿足社會的期待，創造一個雙贏的結果。曾 意辰(2015)認為社會住宅政策困境為供給數量少、租金高、租期短、承租對象年齡侷 限等問題。莊珮怡(2013)認為政府與民間團體所建立的網絡關係變化，是一種既依賴 又自主的關係，政策推動要讓人民有所感受之前提要件，須符合人民之期待，因此議 題網絡發達是政策推動成敗重要橋樑。

本研究以上述文獻作為研究基礎，將社會住宅租金、租期、引進民間社工支援系

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統納入本研究問卷設計項目中，以符合不同類型弱勢族群的實際需求，成為真正負擔 得起的社會住宅政策，並符合人民期待。

二、空間構面規劃與設計

社會住宅的推動不僅展現出對於弱勢族群的居住關懷，也是社會救助的效率問題 對弱勢族群者的居住救助更貼切的說法是一種自助行為。因為窳陋地區的消除不僅促 進了公共衛生，也提升全社區的環境品質，以及每戶住宅的使用價值；此外部性效益 是歐美中產階級幫助低收入戶的政治基礎。如果社會住宅用最低標準的設計，以滿足 住戶最低的要求，並沒有針對住戶做仔細考量的話，居民對居住環境很難有強烈的信 任感，社區的關係、社會網絡很難形成。鄰居需要的是互相幫助的資源，有些住戶更 可以替社區做很多事情，提供社區更多想法，也讓弱勢族群自主力量形成，因此，居 民可以自我管理，社區具有培力的機會。

國內有關空間構面規劃與設計的文獻包括：范揚岱(2017)認為應將鄰里環境導入 社會住宅內，藉由共享空間的機能產生出新的生活行為，建立社會住宅鄰里之間互 動、互助、互惠之生活模式，其優點可避免社會住宅標籤化及鄰避效應；另外，莊滄 傑(2016)指出提供機能完善且負擔得起的住宅，是都市發展必須面對的課題。以往政 府政策推動為人所詬病，是與需求者預期落差太大，沒有站在需求者角度規劃。因此，

如何建構機能完善的住居空間和提升住居空間品質將會是兩大重點。吳岳樺(2015)認 為社會住宅空間應針對無障礙設施、老年人醫療照護、安全監視系統、無障礙設施、

消防系統及綠化空間，進行整體性規劃，改善整體社區環境，以提升生活品質。

換言之，社會住宅不僅使公眾有參與的空間，如經費不足時更應檢討社會福利預 算的使用，並將民間存在已久的照顧網絡引發出來，社會福利就不必要截然的劃分社 區跟機構。住宅必須要有社會性，有一個經營的過程及社會關係，政府必須要有多層 次的照顧體系。

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綜合上述文獻本研究歸納出幾點，未來社會住宅空間規劃應納入建構項目，並以 此作為本研究問卷設計基礎：例如無障礙設施、老年人醫療照護、安全監視系統、消 防系統及導入鄰里環境空間綠化，避免社會住宅標籤化及鄰避效應。

三、管理構面的組織與品質

所謂「管理」，其乃是指「有系統的推動組織內之人力與物力朝向既定目標，以 期順利達成任務整個行為過程而言」，然而住宅管理又是什麼呢?住宅管理是指住宅的 管理組織，依據住宅管理的法令或住戶自行簽訂的公約，有效利用新管理組織中的人 員、金錢、物料、方法等要素，使其彼此互相配合達到住宅管理組織所要完成之任務。

因此，住宅品質提昇或維護首重於管理，因為良好住宅管理維護可提升住宅品質，根 據聯合國世界衛生組織對於居住水準所設定之原則－安全性、健康性、便利性與寧適 性。洪幸妙與張金鶚(1993)認為住宅品質與管理維護呈正相關，管理維護工作的執 行，維護制度的建立，得以延長住宅的使用壽命，並提高住宅的價值。

蔡佳桂(2017)認為住宅基本設計為社會住宅成功之要件，唯有良好的管理才是維 持住宅品質必要條件。鄒喻合(2016)指出社會住宅採用物業管理現場服務人員之聘 用，以滿足社區居住與適度安全導向即可，增進生活使用機能，亦減少管理開銷，以 達到經濟效益；換言之，社會住宅相較於一般住宅較為重視經濟效益，次之為安全導 向，可能的原因是社會住宅居民均為經濟弱勢與社會弱勢族群居多。林吉村(2015)認 為社會住宅應結合當地環境規劃面向，以避免被「邊緣化」與「標籤化」。

然而台灣在物業管理相較於其他已蓬勃發展國家，例如英、美、日等，應用於不 動產管理上頗有成效，雖現今學術上多有探討，但實務上似乎遲滯不前，無法結合為 一有效之利用。針對台灣物業管理之應用，現階段仍著墨於公寓大廈管理條例的角度 探究，惟實際上以此角度卻顯得相當狹隘，且又多偏重於硬體方面的維護、保全、清 潔等。期望藉由物業管理概念之陳述，以提升物業管理於不動產市場的應用，周全囊

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括多元化的服務內涵及視野，例如健全且有效率的不動產品質維護、生活上衍生性的 服務和照護、環境的美化提升心靈舒適度、社區活動加強居民連絡、不動產經營開發 利用等，以達物業管理之完善應用。

本研究為落實物業管理對於住宅品質重要性，因此以前開文獻作為問卷設計基礎 將管理方式納入本文研究範圍；另外為避免被「邊緣化」與「標籤化」將社區活動加 強居民連絡、生活上衍生性的服務和照護等等亦納入本研究問卷設計。

四、國外成功經驗

近年來台灣面對高齡化、少子化和低薪世代多重社會結構面改變的衝擊，政府已 經意識其嚴重性，刻正積極推動長期照顧服務產業解決政府不足部分，並結合民間力 量引進社工系統，然相較於鄰近國家日本亦有同樣面對高齡化、少子化和低薪世代激 增等社會結構面多重衝擊，日本在社會住宅規劃上強調「社會整合」融入醫療照護系 統結合民間力量，更顯為積極。

趙榮琳(2015)研究發現日本在「社會住宅」的空間基礎上，相對的展現了「居住」、

「工作」、「醫療照護」、「生活」與「社會關係」五個面向的多元機制作為與豐沛能量。

台灣雖身處相同社會結構變遷的困境，但在社會住宅的推動發展上，卻仍陷於定義與 方法制度上的釐清與爭議、並難脫離市場機制運作的本質，相形之下顯得步履蹣跚而 成效不彰。更應該積極學習日本在經營社會住宅經驗，才能有助於營造「宜居與安居」

環境的經驗觀點與整合途徑，以解決相關難題，並以此作為有效穩定社會結構與運作 的重要手段。

因此在興建社會住宅硬體設備之外，更應仿效日本在社會住宅中強調「社會整合」

意義上的各種作為與可能，居住的面貌與內涵因而有了新的思維方式與具體策略。在 不斷創發辯證的動態過程中，驗證了許多存在社會整合的作用確實帶來新的改變，以 致於產生了各式創新與深化效果，具體形塑了對未來生活型態的各種想像。

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從「居住」到「生活」是日本社會住宅規劃整合與創新，認為透過社會整合方式，

不但可提升整體社會住宅居住品質，更能解決相關難題。政府在規劃長遠的住宅政 策，已不是一個單純解決居住問題，更應考量各種的社會課題，並且是「發展中的社 會問題」。對照日本亦提醒我們，應早做準備，尋求積極的解決方法。觀察日本社會 住宅的發展歷程，由建構型式各異的自主、參與、整合的制度架構，到形成整體因應 變遷發展的規範運作，顯示了「重塑」居住、社區與社群關係，以因應社會集體結構 困境的重要與必要性。以「社會關係」形塑社會力量，深耕社會產業創造「混合價值 鏈」，採多元併行方式、跨越界限的創新解決方案等，不但可以帶來實際的改變，產 生了新附加價值，同時更有效維繫了個體尊嚴與社會穩定，並據以達成「社會包容」

的最終目的。

由於台灣與鄰近日本均面對高齡化、少子化和低薪世代多重社會結構面，因此近 年政府積極推動長期照顧與社會住宅興建規劃，林萬億(2003)指出為因應人口老化、

勞工家庭與低收入家庭居住問題，興建社會住宅政策與社會照顧整合，是迫切所需。

勞工家庭與低收入家庭居住問題，興建社會住宅政策與社會照顧整合，是迫切所需。