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對於是否開放陸生來臺就學，始終無法達成共識，不僅政黨觀點不同，官民之間更存在嚴 重歧異。人員交流開放與否皆取決於執政者的大陸政策與該時期的兩岸關係。是故「開放 陸生來臺」政策發展歷經許多波折，故有必要將「開放陸生來台就學政策之演進」與「開 放陸生來台就學之政策規劃與配套措施」逐一說明。
2011 年是臺灣正式開放陸生來臺就讀「元年」，是年，中國大陸出國留學人員達到 33.97 萬人，接近 1978 至 2000 年 20 多年來累計出國留學人數的總和。隨著中國大陸留學 群體數量急劇上升，由於新加坡政府新移民政策對中國大陸申請人有所傾斜及當地華人環 境及教育水準高，近年來成為中國留學生讀書深造的新選擇及熱點，本文也將探討新加坡 教育制度建立的歷史沿革到現階段招收國際學生與陸生政策，故需對新加坡現行高等教育 制度、特點及發展高等教育國際市場政策進行說明。
綜上所述，本文研究目的係試圖為以下問題找出可能的答案：
一、由國際發展趨勢及國內教育環境探討臺灣在招收境外學生成效不如預期的原因為何？
二、以新加坡為借鏡，檢視我國陸生政策優劣勢?
三、我國陸生招生政策未來政策規劃與建議方向為何?
第三節、文獻評析
一、臺灣方面：
臺灣 1990 年代以來一連串的教育改革措施，不論是法令、師資、課程、教學、教科 書、財政等方面，均有重大的變革，堪稱臺灣教育史上變動最劇烈的階段。從 1994 年
「四一○」教改聯盟提出「廣設高中、大學」的口號，1996 年教改會也予以呼應，於是 我國的大學數量開始出現擴張趨勢。大學生數量從 1984 年的 17 萬 3 千多人，成長到 2007 年的 112 萬人，增加約 6.5 倍之多，其中大學 148 所（公立 51 所、私立 97 所）、15 所專 科學校，共計 163 所大專校院，高教擴張的程度達到歷史新高5，在全球經濟危機與少子
5 周祝瑛，《台灣教育怎麼辦？》（臺北，心理出版社，2008 年），頁 23。
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http://giving.ntu.edu.tw/website/print.asp?postsn=277。
12 朱芳瑤，〈招陸生私校寧戰死不願憋死〉，《中國時報》，2009 年 10 月 30 日，第 A22 版。
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以往年稍有進步，實際註冊報到就讀陸生為 1,822 名，仍不如預期。陸生來臺政策當初被 期待成提昇台灣高教水平、甚而挽救多數受少子化所苦，導致招生不足危機的多重功能政 策，而其實早在 2012 年時，馬政府就已意識到現行政策採取的「三限六不」原則，雖能 有效降低社會疑慮，卻也影響陸生來臺意願，在歷經了 3 年的執行後，卻因為學生素質及 招生人數的不如預期，贊否兩邊同聲不滿，的確需要對該政策做通盤檢討，由各類文獻綜 整並建議該政策可修正方向包括：調整招生名額、報名時程、開放更多省市陸生來台、簡 化大陸學歷採認程序等，並進一步放寬「三限六不」中有違反國際慣例與進步潮流的部 分。21
二、新加坡方面：
與台灣同屬亞太地區一分子的新加坡，是一個多元化的國際都市，在全球市場上維持 高度的競爭力，在世界經濟論壇 2012 年 9 月發表的《The Global Competitiveness Report 2012-2013》全球競爭力報告中再度排名第二，僅次於瑞士，在高等教育與培訓項目
（Higher education and training）中，教育系統品質（Quality of the educational system）位 居世界第三，兩者在亞洲國家中皆居首位，其發展模式相當值得亞洲國家參考。新加坡除 了在經濟上的成就舉世有目共睹之外，並以一系列多元且廣泛的全面性教育制度聞，一直 相當重視人才的培訓，以不同類型的學校和多元課程設計，注重學童不同的能力發展，使 渠等潛能都得有發揮之處，在整個亞洲地區的教育制度上處於領先地位，由此可見，完善 的人才及教育政策是新加坡在世界各國競爭力上得以領先的關鍵因素之一。
新加坡因為產業型態因素，需要大量具有國際觀的商業管理人才，並且因為地小人力 不足，是一個非常需要倚重外來人口的國家，靈活且完善的留學政策及移民政策變成新加 坡經濟發展重要的關鍵。因此，新加坡相較於其他國家移民政策更為寬鬆，以便能吸引優 秀的外籍專業人士成為新加坡公民或永久居民。為了上述目的，新加坡政府提出了幾項深 具吸引力的政策：
（一）提供外籍專業人士稅賦優惠及親屬安置：
21 吳秀玲等，〈陸生來臺政策之評估政策白皮書〉，《國立臺灣大學公共政策與法律研究中心 101 年度研究 計畫案》，2013 年 2 月，頁 70。
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新加坡政府優惠外籍專業人士無須繳交外勞雇用稅(藍領外勞須繳交)，但必須提撥公 積金。另外，白領外勞可為配偶及未足 21 歲的子女申請依親許可證（Dependency Pass, DP）。而持有 P 許可證之外籍專業人士可為其父母或配偶父母申請長期探訪許可證。另 外，外籍專業人士亦可申請成為永久居民，享有與當地居民類似的權利。
（二）個人化就業許可證：
於 2007 年 1 月，由新加坡人力資源部推出新的「個人化就業許可證」(Personalized Employment Pass, PEP)，使就業許可證更具靈活性。其就業許可證最大特點在於它與僱主 無關，因此該外籍專業人士就算被開除或離職，皆無需立即離境，並且可享有在新加坡重 新尋找工作之 6 個月的緩衝期。「個人化就業許可證」頒發的對象，包括持有二年以上的 P 類許可證者，或持有五年以上的 Q1 許可證者，或在新加坡高等研究所畢業的外籍學生 有二年以上 P 或 Q1 許可證工作經驗者。並且，這些專業人士該年年薪須超過新幣 30,000 元，才能達到標準。PEP 只能申請一次，期限為 5 年。
（三）聯繫新加坡（Contact Singapore）吸引外籍學生：
有關吸引外籍學生方面，亦是新加坡引進外籍專業人士之重要策略。新加坡人力資源 部在海內外共設有 9 個專門吸引外籍專業人士及海外學生的「聯繫新加坡（Contact Singapore）」據點，提供最新的就業規範及生活訊息。2007 年 12 月，該政府更推出旅遊 工作計畫，為外國大學生提供在新加坡短期工作和生活的機會，以吸引他們日後來新加坡 工作及定居。這個計畫的目標，鎖定八個發達國家及城市包括美國、英國、新西蘭、日 本、德國、法國、澳大利亞和香港等地的在學大學生或大學畢業生。新加坡政府給這些年 齡在十七到三十歲之間的大學生或大學畢業生，提供為期半年的旅遊工作准證，並對所從 事的工作性質不設限。
（四）放寬外籍專業人士移居新加坡政策
新加坡政府為了鼓勵外籍專業人士移居新加坡成為公民提出深具吸引力之政策，重點 如下：
1、為了鼓勵結婚生育，政府提供新婚夫婦購屋的房屋津貼、政府國宅的優先認購等，
並且提供工作婦女長達 4-6 個月的育嬰假，由政府和企業主共同承擔。
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2、提供優秀的新加坡公民各種教育計畫，包括學術與非學術的教育與訓練。
3、提供第一次購買的新加坡國宅的公民優厚的政府補貼。
4、成為新加坡公民後可以更加自由享有公積金的使用方式，包括醫療用途、購屋、購 買國家經濟建設股份(Economic Restructuring Shares)和新加坡新發展股份 (New Singapore Shares)等。
5、提供完善且多元的醫療保險制度給新加坡公民，目的讓國人在健康上受到保障,但 也有自主選擇的空間22。
在 2003 年，時任新加坡總理吳作棟曾經指出：「從全世界蒐羅人才對新加坡的持續 發展至關重要，如果我們不面對挑戰，新加坡將成為一個只有幾百萬人口的無足輕重的城 市」，當時的內閣資政李光耀也曾表示：新加坡「必須到國外招攬人才」，否則將在競爭 中被淘汰。23由上述可知，新加坡政府很清楚要讓自身能夠永續發展，就必須借重外來的 力量，因此無論是外籍學生招生政策、移民政策或是人才政策，都是環環相扣且緊密結合 的，總結來說，具戰略高度的人才政策、專責執行的行政機構、完善的居留及簽證設計、
稅收及津貼的誘因、具吸引力的移民政策與便利進步的生活環境，成為新加坡能吸納各國 學生及人才前往的特點。而臺灣要僅在陸生招生政策上就已受到兩岸政治爭議、藍綠兩黨 政爭惡鬥等影響，更遑論將招生、移民及人才政策進行有系統的整合。