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權、經濟自由、公民社會與永續發展已經是台灣社會不變的主流價值。是以，經由民主政 治，台灣人民表達對民選政府的期待，這也使得新政府就任以來，堅持「以台灣為主，對 人民有利」，維護台灣主體性精神的施政原則，成為推動大陸政策最重要的民意支柱。觀 察近年來台灣內部民意調查的趨勢，可以看出贊成兩岸維持現狀的比例始終在八成以上；
對於中共以「一國兩制」發展兩岸關係的主張，絕大多數（八成左右）的民眾表示不贊 成；而對兩岸民間交流的速度，民眾也多持較審慎的態度。國人對兩岸關係主流的意見的 表達，成為政府推動大陸政策的重要基礎。台灣朝野各界對兩岸互動最具關鍵性的一些問 題，各有不同的解讀，也引發相當的爭議。未來，如何凝聚台灣內部共識，形成穩定的政 策推動力，是政府努力的方向。政府也將持續讓兩岸制度化協商相關資訊更加透明化，以 滿足人民知的權利。
第二節、臺灣高等教育的發展演進及面臨困境
強調當前國家正面臨產業、貿易、人才和人口四大挑戰，而上述挑戰均涉及人才培育 的問題，值得重視。眾所周知，21 世紀是一個知識經濟的世紀，也是一個競爭激烈的時 代。而高等教育能否健全發展，將是影響國家競爭力提升的重要關鍵。在知識經濟的時代 裡，一個國家經濟的發展，愈來愈依賴知識的水準、知識進步的程度，以及知識創新的能 力。其實，知識經濟的精髓，在於「創新」與「人力素質的提升」。尤其是，大學是知識 的寶庫，學者薈萃的地方，也是研究學問、探求真理、創新知識的場所。所以，大學在推 動人類文明不斷的進步、創新與突破的歷程中，一直扮演著非常重要的角色與動力。但隨 著知識經濟所帶來的挑戰，迫使大學走出學術的「象牙塔」，擴張大學教育的功能，鬆綁 大學的體制，以適應時代的脈動和社會的需要。近年來，我國高等教育的發展，隨著科技 日新月異的進步、經濟成長的式微、政治自由民主、社會開放、價值多元等等的衝擊，產 生許多社會問題，有待克服解決15，本節將針對台灣高等教育的發展演進及面臨困境進行
15 楊國賜，〈台灣高等教育面對的挑戰及其因應策略〉，《台灣教育》，第 679 期，2013 年，頁 2-10。
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說明。
一、台灣高等教育的發展演進
台灣高等教育發展的分期有許多不同的看法，在此以高等教育機構數的變化為依據，
將台灣高等教育發展分為 5 個時期。
（一）高等教育的復原停滯期（1945 年－1954 年）
在光復初期，高等教育機構數量並不多，以接收日據時期原有的大專院校為主，僅有 4 所高等教育機構，分別為台北帝國大學（在 1945 年改制為國立台灣大學）、台北經濟專 門學校（在 1945 年改制為台灣省立台北商業專科學校，1947 年併入國立台灣大學法學 院）、台中農林專門學校（在 1945 年改制為台灣省立農業專科學校，次年升格為台灣省立 農學院，也就是國立中興大學的前身）、台南工業專門學校（在 1945 年改制為省立台南工 業專科學校，次年在升格為台灣省立工學院，也就是國立成功大學的前身）。在新設立的 大學校院方面，大多有其政策的目的性。例如：在 1946 年成立台灣省立師範學院，也就 是國立師範大學的前身，以培養中等學校師資；在 1948 年成立台灣省立台北工業專科學 校，以培養工業技術人才；為配合地方自治，在 1949 年成立台灣省立地方行政專科學 校，以培養地方行政人才，於 1955 年又與台灣省立行政專修班合併為台灣省立法商學 院。
（二）高等教育的快速成長期（1954 年－1973 年）
此一時期高等教育機構數大幅擴張，因應了國家建設之需要。1954 年至 1962 年，大 專院校共增加 24 所，包含大學校院 14 所，專科學校 10 所。新增的大學院校可分為 4 類：
1、在台復校：政治、清華、東吳、輔仁、交通、中央共 6 所。
2、由專科升級為學院：包括台灣省立法商學院與淡江文理學院等 2 所。
3、由學院合併為大學：有中興大學 1 所。
4、新設立的學校：共有東海、中原、高醫、中醫、北醫、逢甲、文化 7 所校院。而新 設立的專科學校，有 3 所是由師範學校改制為 3 年至專科學校，其餘分別為國家發
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展目的，而設立省立農專、省立護專、靜宜女子英專、大同工專、實踐家專、世界 新專、中山牙專、國立藝專、銘傳商專與省立體專等不同領域的專科學校。從 1963 年至 1973 年期間，為了配合社會經濟發展，專科學校開始大量設置，增加了 62 所，以工業類居多，其中大多數為五年制專科學校16。
（三）高等教育限制整頓期（1973 年－1987 年）
自 1972 年開始，前一階段私立學校的快速擴充，卻又缺乏適當的輔導，政府為整頓 既有的私立學校，決定大專院校應採「重質不重量」之政策，暫緩私立學校之申請籌設，
並著力於各項法規制度的建立，包括 1972 年修定國民政府時期所制定之大學法，1974 年 制定私立學校法 1976 年修正專科學校法，1979 年制定師範教育法。高等教育的發展也趨 向分化。1974 年成立第一所技術學院，確定技職教育分流發展的架構。在此階段，高等 教育數量趨於緩和，國家仍以經濟發展需求為導向培育高等教育人才。整體而言，高等教 育較具功利性及工具性的色彩。
（四）高等教育開放擴充期（1988－1993 年）
台灣地區在 1987 年底宣佈解嚴之後，對於政治、社會、經濟和文化產生極大的衝 擊，逐漸帶動社會民主自由意識抬頭，且在國內經濟持續成長、人民收入及生活素質明顯 提升下，相對地增加對高等教育參與及需求意願。政府基於高等教育資源均衡分佈的考 量，也陸續於各縣市籌設公立大學校院，包括：中正大學、雲林技術學院、東華大學、國 際暨南大學、台南藝術學院及高雄技術學院。1986 年高等教育機構總數為 105 所，其中 專科學校就佔了 77 所，大學及獨立學院數僅為 28 所，直至 1993 年高等教育機構總數增 加為 125 所，大學及獨立學院增加為 51 所、專科學校反減少為 74 所，其中以 1990 年為 私立院校增設最多的一年。此時期新型態的高等教育機構，如空中大學及科技大學也相繼 出現。此外，9 所師範專科學校和三專學制的專科學校全部改制為學院17。
（五）高等教育多元變革期（1994 年迄今）
這個時期主要是以 1994 年元月大學法修正公佈為劃分依據。大學法的修正實施，明
16 陳舜芬，《高等教育研究論文集》(臺北：師大書苑，1993 年)，頁 16-29。
17 陳昭穎，《從菁英走向大眾-台灣高等教育擴充過程之政策分析》，國立台北教育大學國民教育研究所碩士 論文，2001 年。
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確賦予大學在法律規定範圍內享有的自治權，象徵過去由政府完全主導高等教育時期的結 束，政府開始全面鬆減對高等教育的管制，讓各校建立自己的發展特色，包括取消大學共 同必修課程、公立大學校長遴選制度、逐步授權學校自行審定教師資格，以及校務基金制 度取代原有的公務預算制度等等。在此一階段，高等教育的擴充速度並未減緩，除持續增 設大專院校外，亦積極推動專科學校和技術學院升格改制，且成立社區學院，使得高等教 育在類型上有多元化的發展，正由於高等教育的快速擴充，激化了教育市場的競爭壓力；
另外教育部自 1996 年起推動「績優技術學院改名科技大學」及「績優專科學校升格為技 術學院」，導致高等教育數量明顯增加18。
二、高等教育發展面臨困境
（一）生源的不足與流失
根據內政部所公布的少子化趨勢的判別標準，我國自 1984 年開始至今，婦女每年的 總生育率皆低於 2.1 個子女數，已逐漸出現不足以維持人口替代水準的危機。就我國整體 少子化現象而言，1995 年平均每位婦女一生中所生育之子女數為 1.775 人，一路降至 2010 年的 0.895 人，由此可見我國少子化現象、不足以維持人口替代水準上的嚴重性。就 出生人口數的趨勢而言，1995 年出生人口數為 329,581 人，之後一路下滑，至 2010 年跌 至 166,886 人，其後在 2012 年（龍年）雖緩增至 229,481 人，但 2013 年至 11 月底止僅有 181,662 人，該年度人口出生數可能再次降低。目前，就讀我國高等教育的本國學生為 1995 年出生的人口，以此年後出生人口數仍持續大幅下降的情形來看，生源的大幅降 低，使我國高等教育正面臨發展甚至存續與否的嚴苛挑戰。，近年部分私立大學已面臨因 生源不足導致系所關閉、教師裁員、需與他校合併等窘境，尤以南部及非都會區新設私立 大學校院招生嚴重不足、報到率亦偏低，其考驗最為嚴苛。
然而，除了「生源不足」問題之外，伴隨全球化及國際化趨勢而來的頻繁跨國流動現 象，亦帶動跨國就學人口的增加。我國在加入 WTO 之後，針對外國人來台設校或相關教
18 詹盛如，〈台灣高等教育類型與功能之探討〉，《教育研究資訊》，2001 年第 9 期，頁 99-122。
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學機構，以提供跨國遠距教學或仲介高中以上學生赴外國留學此一限制的開放，將會使更 多的本地生源被瓜分。換句話說，目前我國高等教育除了面臨少子化所帶來的「生源不 足」問題之外，同時也面臨著因全球化、國際化趨勢所帶來的「生源流失」之挑戰19。
（二）政府過度管制，國際競爭力受限
針對我國政府對高等教育的管制，隨著《大學法》的修正及校園自由化等相關運動，
我國政府對大專校院的管制，已打破以往的上下從屬關係，以及於招生、學籍、師資、課 程與學校組織運作皆有一致性共同標準等嚴苛的規範，大專校院開始能發展自身特色，並
我國政府對大專校院的管制，已打破以往的上下從屬關係，以及於招生、學籍、師資、課 程與學校組織運作皆有一致性共同標準等嚴苛的規範，大專校院開始能發展自身特色，並