國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
理的經營型態11。
為了因應新世紀全球化的趨勢，大學教育勢必要朝向民主化、多元化以及資訊化的方 式邁進，包括大學解構菁英教育圍牆、大學昇華加值的社區服務以及創造知識快速流通的 平台等，尤其在新興「教育產業化」觀念的催化下，大學更要走出封閉的象牙塔，「民主 化」仍是新世紀國際共同的核心價值，爭取公平、正義是基本權利的實現，一方面大學追 求自治民主及辦學績效的提昇，另一方面走出菁英教育，成為擁抱民眾的全民大學。「多 元化」是大學因應社會脈動必然的途徑，大學有研究、教學及服務三項功能，但主要仍側 重研究及教學功能，未來大學將增強服務功能，滿足社區民眾學習需求，貢獻企業學術研 發成果，提供非傳統學生回流學習，以及供給社會人士職業訓練的機會等複合功能，使得 大學成為多元學習的場所。「資訊化」改變了學習的型態，新的科技改變了傳統的教學內 容及方式，打破了空間及地域的限制，誠如思科總裁錢伯斯所述：網路和教育成為未來世 界「平等」和「平衡」的兩大支柱，不但滿足了個人適性化的學習需求，更精進大學的內 涵與品質，遠距教學將為大學開啟新的發展契機12。
第二節、高等教育環境變遷的挑戰
高等教育的發展，通常涉及一些重要的內在與外在因素，經濟成長、知識需求增加、
科技及資訊的突破、國家之間的競爭等，彼此交互影響，其對高等教育的衝擊至為深遠，
爰略述如下：
一、知識經濟社會的挑戰
在知識經濟的時代裡，一個國家經濟的發展愈來愈依賴知識的生產、積聚、應用，尤 其是知識進步與更新的能力。誠如加州大學柏克萊分校教授羅莫 (Romer) 認為經濟增長
11 楊靜子，〈全球化下大學組織困境之探討及其對台灣高等教育經營之啟示〉，《國民教育研究月報》，2003 年，第 13 期，頁 101-121。
12 徐明珠，〈全球化時代，台灣高等教育之改革與創新〉，《國家政策論壇》季刊，夏季號，2003 年 4 月，
頁 2-5。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
要素理論，其核心思想就是將知識作為經濟增長的重要要素13。而世界管理大師杜拉克
（Drucker，1993）在其「後資本主義社會」（Post-capitalist society）書中也指出「世界上 沒有貧窮的國家，只有無知的國家」。由此可知，在知識社會中，知識，特別是高級知 識，除可在學校教育中獲得，也可以在正規教育之外獲得，這一趨勢越來越明顯。
為迎接知識經濟時代的來臨，強化人力素質，提升國家競爭力，乃是現代政府責無旁 貸的職責。面對這樣的時代，每一個人都必須是終身學習者，期能擷取新知識，充實新能 力，以配合新社會的脈動，才不致於被快速的社會變遷所淘汰。因此大學教育的提供，一 方面可以擴增成人再學習的機會，以獲得大量的知識，激勵民眾不斷的成長，另一方面有 助於全面提升人民的生活，社會的生存和國家的發展。
面對終身教育新思潮的衝擊，以及未來學習社會新時代來臨的挑戰，大學也面臨終身 學習的衝擊，其採取的因應與調適的措施，將影響大學在未來社會中的生存，也關係到大 學在未來社會的發展。因此，大學在知識經濟的時代中如何因應新的情勢，除重新定位，
調整教育功能與學習內容，加速培養具有創造力的人才，兼具人文與科技專業，並從通盤 規劃加強與社會互動的方案，以謀大學的永續發展。
二、資訊科技的突破創新
眾所周知，人類已進入一個嶄新的世紀—資訊時代，從科技觀點言，今天世界巨變的 動力來源，乃是今天的世界爆發了一場「傳播革命」14。一場繼工業革命之後，進一步改 變人類歷史的大革命。尤其是第二次世界大戰結束以來，幾乎每隔數年，就有傳播科技上 的重大突破。促成傳播革命的兩項新發明，一是打破距離限制的電子通訊，既可傳播聲 音，又可傳播影像；二是打破時間限制的電腦，它不只是能夠大量儲藏消息或資訊，加以 處理和供人使用，而且操作的速度通常以千分之一甚至十億分之一秒（即光線通過一英呎 距離所需的時間來計算）。這些新科技的突破創新，包括電腦、衛星、磁碟、微處理機、
新式電話與無線電設備等的結合使用，已引起了資訊的大量膨脹。這是邁向一種嶄新的生
13 夏道源等譯，《大學與全球知識經濟》（江西：江西出版社，1999 年），頁 118。
14 韓玉蘭譯，《傳播革命》（臺北：允晨文化出版社，1998 年），頁 42。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
活環境，大大的改變了人類的生活方式。這種由大眾傳播媒介扮演重要角色的新社會，社 會學者稱之為「資訊社會」。事實上，今天我們已經感覺到資訊時代的來臨。
在這資訊社會中，德爾道佐斯即認為由於資訊科技的介入，使得人們不僅能夠穿越時 空的限制，彼此相互溝通，而且能夠利用機會在任何時空環境進行互動15。尤其是各種傳 播科技經過整合服務數據網的連線作用，包括多功能電話機、傳真機、電視、視訊、網際 網路等，均可透過單一插口的網路中與任何其他用戶通訊。因此人類可免除舟車勞頓，就 能在家中購物、上班、上學、開會（包括國際性會議）。由於當前各種傳播科技的突破創 新，人類社會的學習活動正在產生一項新世紀的學習革命16。在這場學習革命中，高等教 育機構無論在學習觀念、學習方法、學習型態、學習內容或學習評量等，甚至透過遠距教 學，也可以協助師生在網路上討論功課，辯論相關議題，以及進行專案研究等工作。其 實，目前許多大學校院早已運用電腦、網路等資訊科技從事教學與行政業務的革新，諸如 E 化行政、E-learning 等17。尤其是，新世紀的學習革命，也衝擊教師教學觀念的蛻變，在 資訊時代的今日，教師只是學習過程的諮詢者，教學資源的提供者，以及學習方法的促進 者，而且宜以新資訊科技讓學生學會利用資訊高速公路，在網上學習新知識，以拓寬學生 視野。
三、全球化時代國際競爭的激烈
戴曉霞、莫家豪、謝安邦等18在「高等教育市場化」一書序言中，曾深刻地指出全球 經濟、科技、社會、文化都正在發生根本性變化。隨著資訊科技的迅速發展，貿易、金 融、運輸及通訊，都超越了國界和地域的限制。在國際交往上，越來越頻繁，經貿合作也 愈加相互依賴的狀態下，許多學者認為市場法則將統治一切，並宣稱全球化(globalization) 將呈勢不可擋的潮流。誠如美籍日裔學者福山（Francis Fukuyama）在「歷史的終結」
（The end of history）一書中指出，由於全球經濟的趨同化與地域的一體化，「民主市場資
15 M. L. Dertouzos, The Unfinished Revolution. N.Y.:Harper Collins, 2003, p. 9.
16 林麗寬譯，《學習革命》（臺北縣：中國生產力出版社，1997 年），頁 18。
17 淡江大學高等教育研究與評鑑中心主編，《21 世紀高等教育的挑戰與回應─趨勢、課程、治理》（臺北 縣： 淡江大學出版中心，2004 年），頁 58。
18 戴曉霞、莫家豪、劉安邦主編，《高等教育市場化》（北京：北京大學出版社，2004 年），頁 19。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
本主義」的浪潮，不僅對經濟和政治造成深遠的影響，而且也對高等教育產生間接和直接 的衝擊。
在全球化的時代，國際間的競爭益趨激烈。同時全球化競爭的關鍵，在於「創意」、
「速度」和「品質」19。簡言之，其實就是人才的競爭。尤其世界各國陸續加入世界貿易 組織（World Trade Organization, WTO）之後，國家與全球經貿體系的關係更加密切，但 也對經濟、產業、教育、文化及個人的衝擊，亦日趨嚴重。根據 WTO 的協定，各國必須 對外開放高中職以上的教育市場，勢必對高等教育的經營與發展形成嚴峻的挑戰。
面對全球化的國際競爭，世界各國的高等教育也逐漸打破藩籬，使大學的運作模式與 教育功能產生了衝擊與變化。現代高等教育的國際化，是指各國的高等教育機構跨越了種 族、國界、文化、思想等有形無形的界限，透過各種管道推行各類的學術交流活動。藉由 高等教育的國際化，可以培養出具有國際視野，全球化意識並能尊重多元文化的人才，也 可使教育思想、課程規劃、教育內容、教學方法等方面產生交流與融合，互相分享知識與 經驗，進而提升高等教育的品質，創造出競爭力，而顯現出一種理想的大學模式。尤其 是，由於國際競爭的激烈，各國政府採用高薪禮聘國際級大師前來講學，或參與研究。因 此，人才流動已無國界限制，而高等教育能否獲得優勢，其關鍵也在於「創新」和「品 質」。至於未來高等教育市場勢必更加開放，有可能導致各國高等教育的競爭更為劇烈。
四、新管理主義與新自由主義的挑戰
高等教育的發展在 1980 年代以後，因受到新公共管理及新自由主義思潮的影響，不 少國家高等教育改革政策逐漸採用市場機制，走向高等教育大眾化的趨勢20。其實，教育 市場化是指大學經營管理的手段透過市場化機制，更加重視效率、效益、效能，將學校治 理達到充分發揮引進資源的績效，提升教育資源運用的效率，以提供實現大學理念與精神 的充分條件。近年來，西方各國政府預算赤字大幅增加，嚴重威脅到經濟發展。因此各國 政府紛紛尋求將公共服務予以分權化、簡化規則、發展專門知識及採用新的管理方法加以
19 金東日譯，《全球化和知識化時代的經濟學》（北京：商務印書館，2003 年），頁 144。
20 戴曉霞、莫家豪、劉安邦主編，《高等教育市場化》（北京：北京大學出版社，2004 年），頁 26。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
因應。這種發展趨向正對著高等教育領域產生影響，尤其當大學高度依賴政府預算贊助
因應。這種發展趨向正對著高等教育領域產生影響，尤其當大學高度依賴政府預算贊助