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陸共同成長、現代化22。新加坡也認為，西方國家提出「中國威脅論」，一方是擔心 中共強大以後，「會如同窮兇惡極的大惡徒一般，四處欺侮弱小的侏儒」，另一方面 則是強國有意孤立中共，以免本身地位有所改變。新加坡建議中共有必要通過政策 和行動來說服或消除國際社會戒心的同時，對其他強國在鼓譟相關論調背後別有所 圖的指陳，也算是為中共緩頰，有助改善 中共在他國眼中不良的觀感，減少其他
「東協」國家對中共的遲疑。
因此，1990 年代的「中」新關係與中共與東南亞關係之間，存在的是各自獨立又相 互交織、互為補充的關係。進入 90 年代之後，由於新加坡在對多邊安全與經濟組織做更 深入的介入，致使新加坡外交已不能再以小國的途徑觀之，中共與新加坡發展關係，無論 是在國際上爭取輿論、加強訴求，國內反制演變，或經濟上發展建設，都有許多正面的影 響與助益。無怪乎中共會認為「中」、新關係為「雙邊關係發展速度最快的國家之一」，
「大國與小國、不同社會制度國家間關係的典範」。整體而言新加坡的中共政策包括三個 面向，政治交往方面，承認中共是亞太地區中一個重要而正當的行為者，它對區域問題的 參與和合作是受到歡迎的；經濟交往方面，提供中共種種的經濟誘因，讓中共可以繁榮發 展，也使中共對現存的遊戲規則感到禍福與共，進而整合在區域與世界的經濟之中；在軍 事方面，對中共近年來快速成長亦保持謹慎態度，新加坡除持續更新武器、加強軍力，並 不排斥美國介入區域事務，由此可見，新加坡對中共既有並肩前進的期待，也有以防萬一 的顧忌23。
第二節、新加坡教育發展歷史沿革與現況
新加坡對於教育的投入的預算僅次於國防，而在教育的投入中大約有近 4 成的教育經 費給了大學，並以每年平均 15.5％的速度遞增。即使在金融危機發生的時候。新加坡政府
22 李光耀即說：「中國如果能繼續推行現有的政策，將可以和東協國家保持良好的關係，共同成長，將來成 為工業化國家。」見「李光耀稱華續行現政策將可與東協共同成長」，《星島日報》，1996 年 9 月 9 日，
A6 版。
23 秦昱華，〈新加坡的外交戰略〉，《新加坡文獻館》，2001 年 11 月 29 日，
http://www.sginsight.com/xjp/index.php。
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對教育的投資也是有增無減24，以下針對新加坡教育體制發展與高等教育國際化發展進行 說明。
一、新加坡教育體制的發展
新加坡教育體制的發展歷史要從 1959 年新加坡脫離英國殖民主義統治開始自治算 起。新加坡的教育體制有三個發展階段：
（一）為求生存而推動的階段（1959-1978）
這個階段可視為是「求生存」階段，該階段主要任務是為早期獨立和工業化提供訓練 有素的員工，為新加坡的經濟提升提供保障，增強社會團結和國家認同感。截至到 1955 年以前，新加坡在英國殖民政府的統治下，社會民眾在各族和宗教信仰等問題上存在著分 歧，因此，確保所有的族群，包含華族、馬來族、坦米爾族和其他種族在教育方面有平等 的學習機會是至關重要的25。隨著 1959 年新加坡開始自治，促進社會凝聚力，建立國民身 份，增強民眾的國家意識和國家認同感更是當務之急。在這一階段，新加坡政府為了適應 工業化的要求，為許多跨國公司提供合格的員工，培養更有競爭力的工作團隊，1965 成 為獨立的共和國之後於 1966 年推出了雙語教育。所謂雙語教育是指將英語作為官方承認 的第一語文，另外學生還要學習一門母語作為第二語文。這項措施使得新加坡的學生日後 無論是在本國或是其他國家就業時佔有明顯。這一階段學生先要讀 6 年的小學，然後是 4 年的中學（初中），再後是 2 年的高中或幾年的理工學院，最後是大學。
（二）為求效率而推動的階段（1979-1996）
被稱作「求效率」的階段，這一階段教育改革的主要任務是減少教育的學雜費，提高 教育體系的效率。主要的特點是以學生的學習能力進行分流，國家制定統一的教材與教 具；給予部分學校更大的辦學自主權，1987 年開始允許部分中學自主辦學，從而在 1988 年出現自主學校，1994 年首批自治學校被批准。1979 年新加坡教育部以吳慶瑞為首的一
24 國際化視野下的新加坡高等教育，《免費論文下載中心網》，2009 年 2 月，
http://big.hi138.com/jiaoyuxue/gaodengjiaoyu/200902/106188.asp#.VYPrRlKqBu4。
25 新加坡本地居民（本國公民及永久居民的總稱）中，華人占 74.2%，馬來人占 13.4%，印度裔（以坦米 爾人居多）占 9.2%，而歐亞混血人口和其他族群（包括峇峇娘惹）則占 3.2%。
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個教育研究小組在 1979 年 3 月發表了一份研究報告，在報告中指出在前一階段施行雙語 制度教學情況下許多學生無法兼顧兩種語文，因而出現了大約 20~30%的學生因為雙語考 試不及格而輟學，而那些在雙語考試中及格的學生也並不精通雙語。報告中分析造成這種 現象的原因，得出的結論是對不同的學生採用同一個標準，相同的教材來要求，並沒有照 顧到不同的學生具有不同的能力和不同需要這一事實26。
因此根據教育部的報告提出的建議，政府在 80 年代對教育政策以下調整：
（1）在小學三年級進行一次分流，根據學生的不同能力和水準分流到不同的課程類別 中。其中少數學習能力很強、成績很好的小三學生將被分流到普通雙語班再讀三年 後升入中學（初中）；大部分的普通學生被分流到延長雙語班，再讀 5 年小學後可以 升入中學；而少量學習能力差，成績不好的學生被分流到單語班，在這種班內學生 只學習母語和數學而不再要求學習英語，學習時間也需要再學 5 年小學，之後只能 升入職業與工業訓練學校學習專業技能後進入社會就業。這樣，學生的學制就是 6-8 年。
（2）是在中學當中根據小學的離校考試成績分流到三種不同的班級，其中成績最好的學 生進入「特別班」，這類學生讀 4 年的中學後升入高中或理工學院再讀 2-3 年，然後 進入大學學習直到就業；成績中等的學生進入「快捷班」，「快捷班」的學習在中學 要讀 4-5 年，就是其中的部分學生如果學習成績進步很快，達到了「特別班」學生 的水準可以在讀完中四後升入高中或理工學院、大學，而其他的「快捷班」的學生 則要再加讀一年中五後再繼續升學。
（3）在 1980 年成立「課程發展署」為全國編寫統一的課本、製作多媒體教材和教育電視 節目，最突出的一點就是將首道德價值觀作為強制性科目納入教學課程當中。進入 80 年代中期，隨著經濟不景氣而使得就業的競爭加劇，逐漸暴露出新加坡的勞動人 口在教育水準上不如在美國、臺灣和日本受教育的員工。針對這種現象，新加坡提 出了「邁向優質的學校」的理念，提出要培養有學識、有創意和有創新精神的學
26 賴炎元，〈新加坡的教育概況〉，《教育資料文摘》，第 116 期，1987 年 9 月，頁 163-167。
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生。這個時期新加坡出現了一種「自主學校」，這類學校在辦學方向、學校管理、課 程的設置、教師聘任及教師薪金的確定發放等方面具有更多的自主權。目的是讓這 些學校根據社會對人才的需求，來培養適應社會的高素質、有特長的學生。
到了 90 年代，新加坡的教育政策又有 2 項重要變革，第一項變革，由於在現有的教 育體制下，要有 20％的學生在讀完 6 年小學後就被安排接受職專教育，之後就進入社會 就業。這部分學生沒有機會接受中學教育所提供的基礎知識和技術，因而不能適應社會的 需求。針對這種情況，教育部將原來在小學 3 年級後進行的分流推遲到小學 4 年級進行。
小學分流後學生還要在小學讀 2 年，從小學 5 年級開始將學生分成了所謂三個源流，即 EM1、EM2、EM3。學習能力最強、成績最好的學生（大約 10％）學習 EM1 的課程，大 部分的學生學習 EM2 課程，少部分成績差的學生學習 EM3 的課程。在 EM1 和 EM2 源流 的學生修讀 4 門主課：英語、數學、母語和科學，其中 EM1 源流學生還可以選修高級母 語（Higher Mother Tongue），這是在普通的母語課程基礎上更進一步的課程。EM3 源流學 生修讀英語、基本母語和數學。在分流之後允許學生根據自己的學習能力和家長的意見選 修不同程度的第二語文（母語課程）。這樣，小學的學制就統一成為了 6 年。
第二項變革，就是在小學六年級畢業時，所有學生均需要參加小學離校考試 PSLE，
作為是否適合進入中學就讀之依據，並根據小學離校考試的成績，在就讀中學時分流到不 同的課程軌道，中學課程分為四種：
（1）特別課程（Special course）：
4 年制課程，學生可以修讀高級母語，高級母語和英語兩者之一可以做為第一語 文。
（2）快捷課程（Express course）：
4 年制課程，學生只能修讀快捷母語課程，其他課程與特別課程相同，英語為第一 語文。特別課程和快捷課程的學生到修業四年後參加 GCE O-Level 考試，考試及格 的取得新加坡-劍橋普通教育證書。
（3）普通學術課程（Normal Academic course）：
5 年制課程，學生在第四年參加新加坡-劍橋普通教育證書初級水準 GCE N-Level 考
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試，通過後可以修讀第五年的課程，然後與特殊或快捷課程學生一起參加 GCE O-Level 考試。
（4）普通技術課程：
4/5 年制課程，學生有 2 門主課，英語和數學，第四年參加新加坡-劍橋普通教育證 書初級水準 GCE N-Level 考試，大多數學生在 GCE N-Level 考試後不再修讀第五年 課程，而直接進入技術學院或工藝學院學習，不再進入大學學習。
4/5 年制課程，學生有 2 門主課，英語和數學，第四年參加新加坡-劍橋普通教育證 書初級水準 GCE N-Level 考試，大多數學生在 GCE N-Level 考試後不再修讀第五年 課程，而直接進入技術學院或工藝學院學習，不再進入大學學習。