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其次，大學逐漸成為實施高等教育國際化的主體。隨著新加坡大學推行內部治理改 革，大學的自治權不斷擴大，在經費撥款和教師聘用上享有更多的靈活性。因此，各大學 配合國家「建設世界級大學」的戰略目標，制定各自的國際化發展戰略。根據自身情況確 定各自的國際化辦學目標，積極開展各種國際化活動，提高院校的辦學水準和研究品質。
再次，各大學積極建構和加入全球性的大學聯盟。隨著經濟全球化和各國高等教育交 流的不斷密切和深入，出現了不少區域性和全球性的大學聯盟。新加坡各大學積極參與這 些全球性的大學聯盟，發展國際研究，共同發展科研合作計畫，共用資源和人力交換，以 期增強校園的國際化。
總而言之，90 年代以後的新加坡高等教育國際化不再只是零散的、單一的教育活 動，而是在全球化的脈絡下，重新思考國際化所需要的整合性和策略性的發展36。
第三節、新加坡招收陸生政策發展與現況
新加坡國土面積小，缺乏天然資源，但卻靠著「吸引外國人才、培但卻靠著「吸引外 國人才、培育本國人才」的菁英教育政策，配合國家「經濟發展至上」的強勢主導，2014 年人均所得為 5 萬 4,775 美元，世界排名第 837。在「吸引外國人才」政策下，2002 年「貿 易暨產業部」(Ministry of Trade and Industry，MTI)提出「環球校園計畫」
(GlobalSchoolhouse)，目標在 2015 年國際學生人數成長至 15 萬人。
新加坡招收國際學生之目的單一且明確:為國家謀取最大經濟效益。一方面藉由國際 學生在新加坡的各項消費，提高國內生產總值;另一方面，也促使本地學生和國際學生建 立連結，打造世界經濟網絡。此外，新加坡積極鼓勵優秀的國際學生畢業後留下來就業，
以其優秀人力及研發能力將新加坡打造成為吸引外資的高科技基地。如此一來，新加坡才 能突破國土、人口、天然資源的先天限制，成為人才、研究、經濟之區域樞紐，國際學生
http://www.hkptu.org/ptunews/562/t01a.htm。
36 陳佩英，陳舜芬，〈美國高等教育國際化〉，《教育資料與研究》，第 71 期，2006 年，頁 115-119。
37 IMF 公佈 2014 年世界各國人均 GDP 排名，中國 81 超過南非泰國，中國排名網，2014 年 6 月 22，
http://ranking.icccq.com/article/217309.html。
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選擇到新加坡留學，除了因其為英語與華語並重之雙語國家、政治穩定、環境安全友善 外，許多世界一流大學在新加坡成立分校或與該國大學合作，讓來自於亞洲的國際學生不 需離家太遠，即可以較歐美低的價格享有相近的教育品質亦為其誘因。此外，新加坡做為 區域貿易及商商業樞紐，有超過 7,000 家跨國企業及 60 間國際機構，這些單位都能提供 國際學生相對充足的實習及工作機會。最後，新加坡的族群多樣性，中國、馬來西亞、印 度等不同文化交匯於此，亦能提供來自歐美國家的國際學生探索豐富亞洲文化的機會38。
一、國際學生及陸生招收政策的發展
新加坡自 1965 年獨立並歷經兩次工業革命後，於 1980 年代成為「製造業出口導向」
的國家。1985 到 1986 年間，因國際需求銳減、區域內鄰國加加入競爭，使新加坡經濟於 獨立後首次出現負成長。為解決此困境，新加坡政府組織「經濟委員會」(Economic Committee)以擬訂強化新加坡國際競爭力之政策，其中一項即為提升高等教育品質，並建 議將「教育」視為新加坡 18 項重要服務業輸出項目之一。
1991 年提出的「策略性經濟計畫：邁向已開發國家」(The Strategic Economic Plan:
Towards A Developed Nation)更明確指出，若新加坡希望在 2030 年達到和美國相同的人均 國民生產毛額，就必須善用「全球資源、全球科技、全球人才」，透過高等教育將新加坡 發展為「國際學習中心」。在吳作棟總理於 1996 年宣示要將新加坡發展為「東方波士頓」
後，「經濟發展局」(Economic Development Board，EDB)即被賦予吸引至少 10 所極富聲望 的國外大學前來新加坡設立分校，以發展新加坡做為國際教育樞紐，吸引全球人才之重 任。
當美、英、澳等傳統留學大國積極開拓國際學生來源國的新興市場，且預估亞洲，特 別是中國及印度，出國留學的需求將以倍數成長之際，經濟委員曾於 2002 年呼籲新加坡 政府，應善用自身語言、地理位置及教育等優勢，把握亞洲經濟崛起的契機，搶在西方各 國之前，強力吸引亞洲國際學生。因此， 2002 年 9 月貿易暨產業部公布「發展新加坡教
38 吳亞君，擴大招收境外學生回顧與前瞻，《教育部國際文教處網站》，100 年 10 月 21 日，
http://www.fichet.org.tw/wp-content/uploads/2012/11/01.pdf。
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育產業」(Developing Singapore's Education Industry)之規劃，並由經濟發展局負責執行
「環球校園計畫」(Global Schoolhouse)39，此一計畫願景設定新加坡的教育發展成自足的 教育生態體系，提供多樣、有特色、有品質的教育服務，以成為提升經濟成長、強化研發 能力、符合產業需求、吸引世界人才的重要產業。
經濟發展局在 1990 年代末期即已著手邀請國際一流大學前來新加坡設立分校，且截 至 2002 年 9 月，已有 8 所世界級大學於新加坡成立亞洲校園或與當地大學聯合授予學 位。但為了更有效地吸引國際優秀人才，無論是追求高品質教育且極具潛力的國際學生，
或是考量兒女受教品質的傑出企業經營者及研究者，「環球校園計畫」預備打造一套完整 的國際教育體系，從幼稚園、小學、中學到大學一應俱全。換言之，新加坡政府欲透過
「教育多樣性」，藉由「高等教育」、「商業及專業學校」、「企業訓練中心」、「中小學及寄 宿學校」及「e 化學習及教育服務」五類教育機構的相互增強或互補，提供國際學生和優 秀國際人才在學校種類、學生人數、學生組成、文化環境、學術程度、專業領域、研究興 趣、價格等方面的不同選擇，以滿足個人或企業需求。具體而言，「環球校園計畫」的目 標於 2015 年吸引 15 萬名國際學生，創造 2 萬 2,000 份工作機會，並提升教育產業對國內 生產總值的貢獻，從 2002 年的 1.9％(30 億新幣)，增加到 2015 年的 5％。
由於新加坡特別重視高等教育「吸引人才」、「創造財富和工作機會」、「促進經濟成 長」及「完善研發環境」的功能，亦認為「高等教育」是五項教育機構中，將對新加坡經 濟貢獻最多的項目，因此，「環球校園計畫」對「高等教育」著墨甚深，提出「大學階層 化」(tiered system of universities)策略，將新加坡所有大學分為三個層級，並賦予不同任 務，以吸引不同資質和目標之學生，積極擴張新加坡國際學生總數。
第一層為「世界一流大學」，係打造新加坡「頂級教育樞紐」品牌之亮點，藉由全球 頂尖大學在新加坡設立的「卓越中心」(cenlltntres of excellence)，提供碩、博士課程，培 育頂尖人才，進行世界級研發，並將知識及研究成果轉移至產業。
第二層是做為新加坡高等教育體系「基石」的四所大學，即：新加坡國立大學
39 靖心慈等，〈我國服務業因應區域服務貿易自由化之策略研析〉，《中華經濟研究院 100 年度國際經貿事務 研究及培訓中心計畫子計畫一》，2011 年，頁 21。
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(National University of Singapore，NUS)、南洋理工大學(Nanyang Technological
University，NTU)及新加坡管理大學( Singapore Management University， SMU)及新加坡 科技設計大學（Singapore University of Technology and Design），其主要任務為培育符合新 加坡需求的人力、廣泛進行研發活動、培育區域學者等。
第三層為以吸引自費國際學生為主的私立教育機構，其特色為「多樣性」，並以教學 及應用研究為目的。這些學校可以是本國或外國機構單獨經營，亦或由外國機構和新加坡 當地學校合作。此一層次之學校依據市場機制運行，可自由決定國際學生和本國學生的人 數比例或學費價格。因為高度仰賴學費收入，這些學校必須廣招學生以維持營運，但其教 育品質仍受新加坡政府監督，以保有一定水準，避免損及新加坡教育的約名聲。新加坡政 府預估此一層段的學校至少吸引 5 萬名國際學生，其中 4 萬名為大學生，其餘為碩博士 生。
「環球校園計畫」的實行，的確吸引許多世界一流大學及優秀國際學生前往新加坡，
也對新加坡經濟產生正面影響，但新加坡之所以有如此強勁的政策執行力，是根植於其執 政黨─人民行動黨(People’s Action Party，PAP)「務實主義、菁英政策、講究權力與控 制」之特色40，凡事均以「國家利益」及「國家生存」優先，在強調「經濟至上，菁英優 先」的氛圍下，把教育提升為增加人均所得、培育人才以吸引跨國企業並產生經濟效益的 多功能及多面向之產業。
二、招收陸生政策與執行現況
1990 年代末期，新加坡的國際學生（含中國籍學生）人數占高等教育總人數約 12
％，2010 年則增至 20％。近年來，國際學生來自 120 個國家，以追求「離家近、高品質 教育」的亞洲學生為主，當中，以中國學生為最大宗，2012 年 9 月北京發佈的《中國留 學發展報告(2012)》顯示，中國赴新加坡留學的學生人數每年約 5,000 人，而且以每年 10%至 20%的速度增長。來自馬來西亞、越南、印尼、印度及南韓的學生也相當多。此
40 P. T. Ng,“Singapore's response to the global war for talent: Politics and education .”International Journal of Education Development, vol. 31, pp.262-268.
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外，也有來自美國、歐洲、南非、沙烏地阿拉伯、愛爾蘭，甚至是奈及利亞的學生，為了 體驗完全迥異於母國的文化及生活、追求全球教育經驗，而選擇至新加坡留學41。
為了配合「環球校園計畫」，2003 年新加坡以「Singapore Education」為其教育品牌，
並以「世界級教育品質」及「多樣性課程」為其教育定位。在「環球校園計畫」中，新加 坡將「世界一流大學叢聚」視為自身品牌，強調國家對教育的重視，並搭配務實的政策、
充足的經費、完備的制度及幹練的人員等，再加經濟環境的配合與跨國企業林立，在產、
官、學整體配合下，印證其「頂級教育樞紐」的名聲。除了以世界一流大學的名聲吸引國 際學生外，新加坡也藉由外國或本地教育機構提供如數位互動媒體、餐飲藝術、飯店管
官、學整體配合下，印證其「頂級教育樞紐」的名聲。除了以世界一流大學的名聲吸引國 際學生外，新加坡也藉由外國或本地教育機構提供如數位互動媒體、餐飲藝術、飯店管