國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
展的關鍵因素，然而產業界無法單獨面對挑戰、亟需高等教育的協助。據此，高等教育與 產業之間必須發展為緊密的夥伴關係，一方面，高等教育不僅要追求學術的卓越，還必須 兼顧知識的外在應用價值，並將其知識與技術優勢轉化為產業界的生產力，協助產業界轉 型與提升競爭力；另一方面，來自高等教育的畢業生，也須由產業界提供未來就業的機 會。然而，目前我國高等教育與產業界之間，卻出現產學脫鉤、培育人才國際化程度不 足、畢業即失業等問題22，針對我國高等教育人才培育問題所進行的檢視可發現，我國大 專校院與產業界之間對於人才培育的合作，出現以下待突破之處：系所領域分際僵化，無 法支援新興產業所需要的國際化、跨領域跨業別人才培育；現行教育體系師資、授課與研 究，與產業動態需求間無法配合；產業界對於中高階人才在職培育的投入不足等。這些待 突破之處，使我國高等教育在人才培育的功能上，出現功能無法有效發揮、影響國家整體 發展的危機23。
（四）高教競爭態勢激烈，帶來邊緣化危機
在當前國際化的趨勢下，我國高等教育除了需面對已趨飽和的國內高教市場狀態，同 時也遭遇來自兩岸乃至全球高等教育的競爭壓力。林適湖即具體探討國內大專校院間競爭 激烈的情形，指出除了少數一線大學不受影響之外，其餘大專校院、尤以少數剛成立不久 的私校。因處境更為艱難，往往透過送 iPod、現金、宿舍免費、學雜費減免等策略，希望 能吸引更多生源24。而在兩岸及國際競爭方面，我國高等教育除了要與全球高等教育競爭 師資、學生、資源之外，還須思考如何在日漸增多的國際排名與評比中勝出。在當前國際 激烈競爭的情況下，我國高等教育若未能及時提升國際能見度與品牌吸引力，將出現被邊 緣化的危機。
第三節、臺灣招收陸生政策發展與現況
22 吳清山，〈我國高等教育革新的重要課題與未來發展之分析〉，《長庚人文社會學報》，第 4 期，2011 年，
頁 241-280。
23 黃雯玲，〈我國高等教育的問題與挑戰〉，「第五屆台灣綜合大學系統新進教師暨導師專業知能研討會」專 題講座，2013 年 10 月。
24 林適湖，〈臺灣高等教育之發展與省思〉，《教育資料集刊》，第 52 期，2011 年，頁 1-22。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
經過多年討論折衝，立法院於 2010 年 8 月 19 日通過大學法、專科學校法及兩岸人民 關係條例等俗稱的「陸生三法」。這項承認大陸學歷，歡迎陸生來臺的修法舉措，歷經 15 年 8 位教育部長，終於有了突破性的進展。隨著政策的開放，2011 年，臺灣各大學開始 招收陸生就讀學士、碩士或博士學位；同年 9 月，首批大陸學生來臺修讀高等教育學位，
正式開啟兩岸高等教育交流的里程碑。2015 年，第一批來臺就讀大學的陸籍學生畢業，
然而，許多關於陸生在臺就學的不平等處境在經歷多年的時間，情況並未改變，且鮮為被 人們關注，本節將說明我國陸生招生政策發展進程、現況及面臨問題。
一、臺灣開放陸生來臺政策發展進程
（一）陸生來臺政策緣起、轉變與構想
1、大陸學生來臺就學的提案，最早可追溯自李登輝總統執政時期。1990 年 5 月，李 登輝當選第八任總統，在就職演說中提出：「如果中共當局能推行民主政治及自由 經濟，放棄在臺灣海峽使用武力，不阻擾我們在一個中國的前提下展開對外關係，
則我們願以對等地位，建立雙向溝通管道，全面開放學術、文化、經貿與科技交 流。」同年，在第六次「國家統一委員會」會議上指出：「文教交流應在兩岸交流 中優先規劃。」此後，兩岸教育交流政策規劃於 1991 年正式列入政府公共政策的 議程25。當時，時任教育部長的毛高文，對於部分私校招募學生赴大陸進修，取得 結業證書的現象，發出了「臺灣教育部不接受大陸學生來臺，也不承認學生赴大陸 求學及其學歷」的聲明26。以當時兩岸關係的處境，的確難以對此議題保持開放的 觀點，但此一論述，卻也成為臺灣官方首度針對「陸生來臺」立場的披露。
2、相較於民進黨執政時期，陳水扁於 2003 年總統選舉前，發表「任內不會承認大陸 學歷，一切以臺灣優先」的激情談話；2004 年，馬英九於臺北市長任內公開表 示，「承認大陸學歷就是一種愛臺灣的表現。如果有一天陸委會主委是北京大學或
25 吳榮鎮，〈兩岸教育交流政策文化價觀之評析〉，《新形勢下的兩岸關係學術研討會論文集》，2008 年 10 月，頁 174-198。
26 陳碧華，〈大陸學歷教部不承認 毛高文不鼓勵學生到對岸求學〉，《聯合報》，1991 年 3 月 29 日，第 6 版。
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
進兩岸和平的願景。長遠而言，開放陸生來臺，對於馬英九著眼於兩岸和平的願景，希望 以兩岸青年學生的交流，漸進影響中國大陸的新世代的政策實踐。
（二）陸生來臺政策研議與規畫
2008 年政黨輪替，國民黨取代民進黨贏得政權，同年 5 月馬英九總統上任之後，兩 岸關係開始出現新契機，涉及兩岸文化與教育交流的陸生來台政策也因此重新浮上檯面。
對於開放陸生來台就學的議題，馬英九總統提出開放陸生來台就學有三大好處：
1、吸引大陸年輕優秀學生來台，可招收一流大陸學生，刺激台灣學生良性競爭，提升 學習競爭力，對台海未來發展有所幫助。
2、開放陸生來台就學，提供兩岸的學生彼此交流與認識，讓兩岸青年學子及早交流，
增進彼此了解，有助於未來的和平。
3、陸生來台就學，讓台灣的大學增加生源，解決目前台灣部分大學招生不足的問題。
為實現馬英九總統的政見，2008 年隨馬政府上台的新教育部長鄭瑞城，就任後即積 極研擬政策的規劃，即對採認大陸學歷做出「先嚴後寬」的政策宣示。初期採取較嚴格、
審慎的標準，可考慮優先採認大陸 36 所頂尖大學的學歷，並期望半年內訂出採認辦法。
但對於開放陸生來臺就學，表示教育部已組成專案小組，進行跨部會協調，實際開放尚需 等待兩到三年的評估34。教育部認為開放陸生來台除了可以激勵兩岸學生良性的學習，並 可以促進兩岸青年互信了解，及維護台灣的形象與尊嚴。不過政府開放陸生來台之舉動亦 引發了在野黨的疑慮，自從開放陸生來臺政策宣布研議以來，因議題牽涉兩岸事務具有敏 感性，立刻引起各方激烈討論，反對者有之，極力贊成者亦有之，使得甫上任不久的新政 府決策飽受各界批評。2008 年 7 月 18 日，高層終於拍板定案，透過行政院宣布，為配合 推動兩岸經貿開放，確定自 2009 年起推動大陸學歷認證35。此舉也意味著大陸學生來臺就 學的規劃時程，已超乎教育部原先的預期，府院高層因兩岸關係的考量，最終定調提早啟 動相關作業。
由於大陸學生來臺就學欠缺法源依據，教育部爰提出《大學法》及《專科學校法》修
34 薛荷玉，〈陸生來臺 再等兩三年〉，《聯合報》，2008 年 5 月 30 日，第 A21 版。
35 韓國棟、江慧真，〈行政院大躍進明年起開放陸生來臺就學〉，《中國時報》，2008 年 7 月 18 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
正案。在特種考生類別中，規劃增列港澳及大陸學生身分，將其入學方法及名額，比照外 籍生及僑生，並將研擬大陸學生來臺就學辦法與配套方案。同時，擬定擴大兩岸學術交流 計畫，包括限定名額開放陸生來臺就讀學位、以審慎漸進步調開放採認大陸學歷，以及開 放國內大學赴大陸開設推廣教育及在職進修專班36。在來臺入學管道方面，教育部長鄭瑞 城表示，未來大陸高中生來臺，考慮不再另辦考試，可用學生在校成績，加上大陸高考成 績申請；如果相關配套都準備好，最快預計可能於 2010 學年度開放陸生來臺就學。整體 規劃將朝向限額、不加分、不給獎學金、不能在臺考照及就業等方向37。在總量限額部 分，初期每年核配給大學、研究所的陸生數約 1,000-2,000 人，占國內大學招生總名額百 分之一，並需搭配「三限六不」原則，包括「限校、限量及限域」，「不加分、不影響招生 名額、不提供獎助學金、不允許校外打工、不可考照、不可續留台灣就業」等原則進行審 慎漸進開放。採認大陸學歷部分，初期只認可「聲望卓著」的頂尖大學；且兩年內不採認 大陸地區的醫事學歷，包括西醫、中醫、牙醫、護理、助產、藥事、醫檢、醫事放射、物 理治療、營養、心理、呼吸治療、語言治療等類科。
2008 年 12 月 4 日，行政院院會通過《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第 22 條 及第 22 條之 1 的條文修正草案，以及《大學法》第 25 條、《專科學校法》第 26 條的修 正修正草案，對開放陸生來台及採認大陸學歷，正式進入法制立法程序。在「三限六不」
的原則下，開放中國學生來台就讀，秉持「階段性、檢討修正、完整配套」為原則，持續 研擬配套措施、審慎推動，並放寬大陸學歷採認。
《兩岸人民關係條例》、《大學法》以及《專科學校法》等關於陸生來台就學之政策，
通稱為「陸生三法」，民進黨立法委員表示，他們堅持「三限六不」要放入「陸生三法」
的修正草案中，並且明訂持中國學歷證明者，不得參與公務人員、專門職員及技術人員和 教育人員任用考試。「陸生三法」是直接關係到陸生能否赴台求學以及是否承認大陸學歷 等議題的重大法案，朝野雙方圍繞此項議題的爭鬥已長達一年有餘，其主要爭議是雙方圍
36 陳智華，〈最快明年 陸生來臺讀大學〉，《聯合報》，2008 年 9 月 21 日，
http://www.coolloud.org.tw/node/27267。
http://www.coolloud.org.tw/node/27267。