新加坡華文教育發展的回顧

自獨立以來，新加坡所推行的語言政策及教育議題總離不開政治及經濟等考 量因素。對於華文母語課程的檢討，一直是新加坡所關注的重要議題。舉凡獨立 以來跟華文母語課程有關的教育改革，皆由國家領導人提出，再由所成立的母語 檢討委員會進行調查與檢討，制定下一步的改進方針，足見政府對華文母語課程 的重視程度。1978 年至 2010 年期間，新加坡為適應日趨複雜的社會語言環境，

在「雙語教育政策」為其語言政策基石的原則下，每幾年進行一次檢討，以針對 當時社會語言環境的改變與狀況，在相應的課標、教學法與教材方面做出調整。

在將近四十年期間的五次教改，華文母語課程歷經了五個重要階段。以下為這五 次新加坡華文教育改革中相關報告書的具體內容與建議。

（一）1979 年《吳慶瑞報告書》

此報告書由時任副總理兼國防部長的吳慶瑞所領導，其檢討範圍是當時教育 制度中的一些現存問題，例如識字率偏低及兩種語文教學效率偏低（英校與華校 中的第一語文和第二語文）⁵的問題。此報告書所提出的建議對新加坡教育制度 影響深遠，可說是實行至今的「英語為主、母語為輔」之雙語教育制度的基石。

根據陳亞鳳（2007）、吳寶發（2013）、陳之權（2013）、楊淑閎（2013）所述，

此階段確立了新加坡教育分流制度，同時也確定了英語作為主流語言的地位。報 告書中影響語文教與學的建議如下：

5 1965 年，新加坡正式獨立，將馬來語、英語、華語和淡米爾語定為官方語言，馬來語為國語。

英語在社會中是被視為中立的語言，並且有利於國人之間互通有無、與國際接軌、更有助於社 經發展，於是，政府選擇了英語為共同語言。當時的各民族學校如華校、馬來學校、印度學校 皆設立英文為第二語言的課程，在英校中設立華文、馬來文、淡米爾文為第二語言的課程。二 十世紀 70-80 年代期間，越來越多的家長因為英語作為優勢語的現實因素，將孩子們送到英校 就讀，使得英校的收生人數快速增長，而其他民族的學校收生情況日益慘淡、先後關閉。1987 年起，全新加坡的學校皆以英文為第一語文和教學媒介語，而華文、馬來文、淡米爾文為第二 語文。

 所有中小學一律以英文作為第一語文並以英文為各科的教學媒介語，各族 群的母語則成為每位學生各教育階段的必修科目。

 分流制度的確立：從語文學習的角度來看，成績最好的學生可修讀英文、

母語為第一語文；中等以上的學生修讀英文為第一語文，母語為第二語 文；成績較差的學生只修讀英文。

 降低母語為第一語文和第二語文的水平，以提高英文第一語文的水平。

整體來看，當時的分流制度未曾提供那些數理成績一般、但華文程度不差的 學生可提升華文水平的機會，同時也沒能考慮被編入某一課程⁶的學生語文程度 的差異。簡言之，分流制度下的學生是按照其學術的總體能力被編進不同的中學 課程之中。以政府的觀點來看，能力不足以應付英文或數理科的學生，也在某種 程度上無法應付另一種語文。只有小六會考成績最好（數學、科學及兩種語文成 績特優）的學生才得以在中學時期選修英文和華文皆為第一語文的課程。雖然同 為「第一語文」，但英文與華文的水平是存在顯著差異的。政府在這次教改中力 圖提升「英文」的水平與學習，從意識形態上似乎偏向認同學術能力等同於語言 能力，認定學術能力不足者不能好好發展語言能力，從政策制定上對成績優異者 有所偏向，此舉無疑加深一些關心華文教育的有志之士的憂慮。

（二）1992 年《王鼎昌報告書》

1992 年，為應中國之崛起與華族社群所需，時任副總理的王鼎昌領導華文 教學檢討委員會，開始檢討新加坡的華文教學目標，以制定華文課程所需教授的 語文知識和技能，進一步拓展華文的實際用途。此階段意識到英語應用面的擴 大，但也意識到華語仍是大多數華人使用的語言。於是，委員會要解決的問題便 是如何創造一種讓學生離校之後依舊能使用華語的環境。《王鼎昌報告書》首次 提出對華文母語課程與教學影響甚大的幾項建議，列舉如下：

 華文為第二語文定名為「華文」，而華文為第一語文則改為「高級華文」，

以消除人們對「第二」語文名稱的刻板標籤。

6 一些文獻將新加坡分流制度下的不同課程稱為「源流」(streams)（如：快捷源流、普通學術 源流、普通工藝源流），以劃分學術能力不同的學生群體。

第二章 文獻探討

 放寬中學修讀高級華文（華文為第一語文）的要求：報告書建議放寬限 額，讓成績最優秀的 15%-20% 的學生在中學修讀高級華文，不再限定 於特選小學和特選中學⁷的學生，並鼓勵有能力的學生在中三階段選修中 華文學課程。

 擴展初級學院（高中）語文特選課程（LEP，以下簡稱「語特」）⁸、增 設華文理解與寫作選修課程。

 重新編寫華文教材：建議課程內容應該多樣化，以培養學生學習華文的 興趣。

 華文學習與授課時間：小四以前開始教授漢語拼音；學生必須學會查詞 典，並允許他們在中學考試時翻閱詞典。建議增加中小學華文的授課時 間，也可考慮在部分公民和人文課中使用華文作為媒介語。

 華文測試：修訂考試與評估的方式，檢討考試各項目之比重。考試加入 聽力理解，同時加強閱讀理解。

 照顧華文能力較弱的學生：開辦華文補救課程、華文閱讀計劃。

此報告書對華文教育的主要影響，是在於對修讀中學高級華文課程條例的放 寬，使華文程度較好的學生有機會拓展其修讀華文的機會與年限。報告書對當時 社會語言環境的闡述，主要現實是新加坡華族學生皆通過英語在社經領域取得優 勢並與世界接軌，而華文則是他們了解自己的文化、自己的根、以及傳統價值觀

7 1979 年，新加坡教育部成立特別輔助計劃(Special Assistance Plan)，其中挑選了 9 所傳統華校 開辦以中英雙語為第一語文的特別源流(Special Stream)。這 9 所特選學校只收小六會考中成績 最優秀的 10%學生。成立特選學校的主因是想通過雙語政策培育精通雙語的人才，在確保華族 文化傳統得以保存與傳承的同時，也能確保學生的中英文水平能達到跟一般母語者一樣的水 平。2010 年，特選中學從原來的 9 所增至 11 所。

8 語文特選課程（Language Elective Programme, 簡稱 LEP）是九 0 年代初一門設立在初級學院

（高中）的華文課程，內容涵蓋語言知識、現當代文學、古代文學、寫作技能，供對華文有興 趣又有能力的少數資優生修讀。

的管道。政府也不止一次強調中國經濟崛起作為學習華文之必要的「實用性」目 的。

然而，儘管此階段的報告書意識到了培育華文人才的重要，建議在修讀高級 華文與文學的相關條例上有所放寬，但有一點是比較讓人憂心的，即這些改變僅 能培育出少數的華英雙語人才，而絕大部分的學生所修讀的，其實是改稱為「華 文」的華文第二語文。由於受小四分流制度和會考成績的規定限制，修讀高級華 文課程的學生人數僅是全國的五分之一（20%）。

細看這一階段報告書所影響的 1993 年《中學華文課程標準》（簡稱《課標 93》），其在總目標與內容上比之前的 1983 年《中學華文課程綱要》來得更為 細緻，且較為明確提出學生在語言四技方面具體可做的事情（以聽說讀寫的分項 目標分別闡明），以反映他們的語文能力。吳寶發（2013）曾比較 1983 年《中 學華文課程綱要》與《課標 93》的不同，認為後者是前者的進步，且也逐步引 入「綜合教學法」，一改過去教師主導、學生被動聽講的教學法。吳寶發觀察到 教學法上的多元有益於以「學習者為中心」的教學理念的貫徹，然而，這並不意 味著教師已將「綜合教學法」落實到實際課堂中。《課標 93》提供一個可供參 考的綱領，至於如何將最適當的教學法貫徹在課堂之中，並讓教材得到徹底的落 實，還有賴進一步的考證。

（三）1999 年《李顯龍聲明》

1999 年，進入小學的小一華族新生已有 43%來自講英語的家庭，這比 1980 年的 9.3%高出許多，而且之後是持續增長。另一方面，在家講華語的小一華族 新生因為講華語運動的成功，1980 年至 1990 年期間有了 42%的增幅，但是 1990 年以後卻持續下降（教育部，2004）。當時的副總理李顯龍所領導的華文教學檢 討委員會，針對前一年由福布斯調查研究公司(Forbes Research)的一項調查所得 出的結論，提出了相關建議。這些建議主要是為了更好兼顧來自不同家庭語言背 景，且擁有不同語文程度的學生，以達因材施教之目的。在堅持雙語政策作為國 家教育基石的前提下，《李顯龍聲明》意識到不斷在轉型的新加坡社會，較為明 确地奠定「因材施教」的大方向。其探討範圍包括鼓勵更多學生修讀高級華文、

檢討華文課程的文化內容及為學習華文有困難的學生解決問題。重點整理如下：

第二章 文獻探討

 放寬中小學修讀高級華文（以下簡稱「高華」）的限制，增設特選中學一 所與開辦語特課程 的初級學院一所； 過往小四分流考試 （Primary 4 Streaming）中，須以英、數、華三科為一等成績才可修讀高級華文。放 寬規定後，只要華文考獲特優(A*)、英數考獲二等(A)便可修讀；中學的 高級華文開放給會考成績前 30% 的學生就讀。

 放寬中小學修讀高級華文（以下簡稱「高華」）的限制，增設特選中學一 所與開辦語特課程 的初級學院一所； 過往小四分流考試 （Primary 4 Streaming）中，須以英、數、華三科為一等成績才可修讀高級華文。放 寬規定後，只要華文考獲特優(A*)、英數考獲二等(A)便可修讀；中學的 高級華文開放給會考成績前 30% 的學生就讀。