第二章 文獻探討
第一節 新北市國民小學小型學校轉型及其發展現況
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第二章 文獻探討
本章的目的在探討有關小型學校轉型發展議題，以及校長領風格和學校行銷的意 義及理論基礎，並分析對於此二者的有關實證研究。茲分三節進行探討與研析，節次 依序為：(一)新北市國民小學小型學校轉型及其發展現況；(二)校長領導風格意涵與 相關研究；(三)學校行銷意涵與相關研究。
第一節 新北市國民小學小型學校轉型及其發展現況
壹、 小型學校轉型的源起
近年來，臺灣的少子女化現象越來越嚴重，根據主計總處總體資料庫資料顯示，
我國新生兒人數自民國八十年起開始銳減，從原本高達 32 萬多人一路減少，到民國 103 年降到 21 萬多人，迫使近年來各縣市政府陸續制訂有關國民中小學廢(裁)併校之 實施要點或辦法。
依據新北市政府主計處民國 100 年公布的「新北市偏遠地區國中小概況」資料指 出，新北市國中小偏遠校數共 70 所，全國排名第 5，境內 29 區中有 19 區內有偏遠學 校，尤以瑞芳區有 9 所為最多，其次為貢寮區有 7 所，而汐止區、鶯歌區及深坑區各 1 所；另烏來區偏遠校數有 3 所，其中 1 所為特偏遠學校。這些偏遠學校大多因交通不 便導致教育資源缺乏，而交通不便地區因其生活不便、求職不易等因素，導致青壯年 外移，留下的多為老人與小孩，隔代教養與單親教養的問題在這些偏遠地區屢見不鮮。
從表 2-1 內政部統計處之資料可觀察到，全國新生兒出生人數呈現持續下降趨勢，
臺灣面臨「少子女化」和「高齡化」的雙面夾擊，張憲庭（2005）研究發現，造成少 子女化的現象包括：家庭生育計畫實施、薪資結構失衡、傳統社會觀念改變、資訊傳 播發達影響、晚婚與生育年齡提高的結果等因素。為避免情況持續惡化，目前政府已 加強宣導鼓勵生育，並加強優生保健及遺傳生殖醫療諮詢服務，希望能使新生兒出生 率提高，舒緩少子女化所產生的各項衝擊。也由於少子女化的影響，從民國 88 年起教 育部陸續裁併生員過少、或無生員的學校，這樣的情形在偏遠地區尤其嚴重。
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黃俊傑(2008)指出教育政策不應只流於數字上的增減，所謂「學校」所承擔的角 色並，不僅單純只是傳道、授業、解惑的一種機構，尤其在偏遠地區的學校，它更具 有其地方情感及文化的象徵，除了是學生學習的場域，某種程度更是社區文化的中心，
凝聚著社區的向心力及歸屬感，社區居民對學校的依賴，使得學校必須扮演著多重的 角色。新北市政府主計處民國 100 年公布的「新北市偏遠地區國中小概況」資料中也 明確指出，以新北市來說，學生人數問題並非偏遠地區最嚴重問題，教師數才是重點。
偏遠地區的學生家庭在教育上的支援肯定是非常弱的，通常隔代教養與單親教養的家 庭較易出現行為偏差的孩子（如逃學、中輟等），而此時學校教師的關懷輔導之責任 就相對較重，新北市偏遠學校平均每校教師為 17.4 人，平均每校學生為 160.5 人，與 全國國中小概況相比，全國平均每校老師為 44.56 人，而平均每校學生為 717.22 人，
新北市偏遠學校與之相較差距甚遠。新北市偏遠地區每班教師數平均 2.21 人，而一般 國中小每班教師為 1.77 人，其中平溪區與汐止區甚至每位偏校老師僅負責不到 4 位學 生，由此可看出本市對偏遠地區之教師投入較一般國中小高，對偏遠地區的孩子而言，
老師無疑是成長過程中重要的照顧者。由上述情形來看，由於少子女化、青壯年人口 外移、地方產業沒落、隔代教養問題…等問題，在在都嚴重考驗著小型學校的存續與 經營。
表 2-1
臺灣 1991 年~2014 年男性、女性嬰兒出生人數統計
男性出生人數 女性出生人數
原始值 年增率(%) 原始值 年增率(%) 1991 168,865 ... 153,067 ...
1992 168,488 -0.22 153,144 0.05 1993 169,486 0.59 156,127 1.95 1994 168,444 -0.61 154,494 -1.05 1995 171,118 1.59 158,463 2.57 1996 169,484 -0.95 156,061 -1.52 1997 170,047 0.33 155,955 -0.07 1998 141,462 -16.81 129,988 -16.65 1999 148,042 4.65 135,619 4.33 2000 159,726 7.89 145,586 7.35
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男性出生人數 女性出生人數
原始值 年增率(%) 原始值 年增率(%) 2001 135,596 -15.11 124,758 -14.31 2002 129,537 -4.47 117,993 -5.42 2003 118,984 -8.15 108,086 -8.40 2004 113,639 -4.49 102,780 -4.91 2005 107,378 -5.51 98,476 -4.19 2006 106,936 -0.41 97,523 -0.97 2007 106,898 -0.04 97,516 -0.01 2008 103,937 -2.77 94,796 -2.79 2009 99,492 -4.28 91,818 -3.14 2010 87,213 -12.34 79,673 -13.23 2011 101,943 16.89 94,684 18.84 2012 118,848 16.58 110,633 16.84 2013 103,120 -13.23 95,993 -13.23 2014 108,817 5.52 101,566 5.81 註解：
*年增率係以所取得資料之原始精確位數進行計算，與資料發布機關公布之結果 容或有尾差。
1.2004 年以前生母原屬大陸、港澳地區或外國籍已定居設戶籍者，列入本國籍 統計。
2.因國內振興經濟消費券可領取資格為中華民國 2008 年 12 月 31 日前出生未辦 理出生登記之人，或 2009 年 1 月 1 日至 2009 年 3 月 31 日以前出生之人，於 2009 年 4 月 3 日以前辦妥出生登記者，故 2009 年 3 月出生登記人數較多。
最近更新日：2015-01-09 17:00
資料來源： 內政部統計處 http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx 單位：人
由表2-2可看出新北市近年來小一新生入學人數年年遞減，依據新北市教育局的統 計資料顯示，近年來的國小一年級新生人數從民國100學年的3萬4千536人逐年減少，
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預計在105學年減至2萬6千多人，啟動小型學校轉型發展機制，實有其必要性（翁聿煌，
2015）。因應此一現況，新北市教育局於105年11月公布「新北市公立國民中小學小型 學校轉型發展實施要點」，計畫將全校學生人數在50人以下的小校列為優先觀察名單 和轉型計畫實施學校。
表 2-2
新北市 100 學年度~103 學年度小學一年級新生入學人數統計
★學年別 ★縣市別 1 年級 總計
1 年級 男生
1 年級 女生
103 學年 新北市 33,588 17,642 15,946 102 學年 新北市 33,663 17,585 16,078 101 學年 新北市 33,779 17,728 16,051 100 學年 新北市 34,536 17,871 16,665 查詢時間：2015/10/19 上午 09:43:32
單位：人
資料來源：教育部統計處 https://stats.moe.gov.tw/
更新日期：2015/09/01
說明：配合 99 年 12 月 25 日部分縣市改制合併為直轄市，原臺北縣改稱新北市、
原臺中縣市合併為臺中市、原臺南縣市合併為臺南市、原高雄縣市合併為高雄 市。各統計項目自 100 學年（畢業生為 99 學年）起使用改制後縣市別作統計。
民國103年11月11日新北市政府教育局公布「新北市公立國民中小學小型學校轉型 發展實施要點」，要點中所稱「小型學校」，是指新北市除烏來區外之國民中小學，
其全校學生人數於當年度在50人以下者；以及烏來區之國民中小學，其全校學生人數 於當年度在20人以下者。其中符合之國小共計21所，分別為萬里區大坪國民小學、汐 止區東山國民小學、石碇區雲海國民小學、烏來區福山國民小學、淡水區中泰國民小 學、淡水區忠山國民小學、三芝區興華國民小學、石門區乾華國民小學、瑞芳區九份 國民小學、瑞芳區濂洞國民小學、瑞芳區猴硐國民小學、瑞芳區瓜山國民小學、瑞芳 區鼻頭國民小學、平溪區十分國民小學、平溪區菁桐國民小學、貢寮區和美國民小學、
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貢寮區福連國民小學、雙溪區上林國民小學、雙溪區柑林國民小學、雙溪區牡丹國民 小學、貢寮區福隆國民小學。(資料來源:依據新北市教育局2015年最新公告)
依據上述實施要點規定，新北市教育局將對於小型學校，第一階段採取鼓勵、輔 導朝特色學校發展轉型，但由於各校發展條件不同，他校成功經驗不見得能全盤複製，
如經過挹注資源發展轉型後，仍然無法挽回頹勢，生員數持續下降或甚至無小一新生 入學，第二階段還是必須面臨整併或是廢校一途。
貳、小型學校轉型之相關議題與研究
「少子女化」對於教育的衝擊，以及學校生員數的影響是直接且全面性的，全臺 不管任何縣市，都面臨著小一新生入學人數年年減少的窘境，最首當其衝的就屬偏遠 學校了，尤以農業為主、且財政困窘的地區，情況更是普遍。姜博超(2007)以臺南縣 的小型學校為研究樣本，發現政府同時實施「裁撤偏遠小校」政策與「教育優先區」
政策，形成政策衝突的現象;「由上而下」的規劃與執行，使得鼓勵民眾參與的「說明 會」與「公聽會」徒具形式，無法有任何實質上的影響，僅流於行政部門安撫學生家 長、學校人員以及社區民眾的工具。同時也發現行政機關內，負責此業務的行政人員，
普遍有敷衍與卸責的態度，學校內部人員的流動率高，再加上「生員數」仍為主要裁 併校之評估指標，較少考慮學校個別的特殊性，或是其與社區地方的文化連結。因此 只要學校能活化課程，與社區或鄰近學校結盟或與地方聯合發展，發展出學校在地特 色，相信小校未來的前景仍是大有可為的。黃俊傑(2008)「小校整併芻議」中也提到，
目前政府對於小校整併的政策與態度，充斥著功利主義的觀點，只在乎學生人數、經 費預算，以及城鄉差距偏見的僵化思考，而較少關注學校、學生、家長的真實需求，
學校與地方社區之文化連結。溫富榮(2009)建議行政主管機關可以積極正向宣導學校 整併政策的目的，訂定具體可行的評估標準與相關法令，同時了解小型學校需求，加 強與學校、家長、地方民眾溝通，加以規劃配套措施，並持續關注整併後對學校組織 與社區發展的後續影響。除此之外，對於教育從業人員方面，建議積極提升教學專業 能力，使敏於感知教育趨勢，以因應教育環境的變遷，進而能理解整併政策的內涵。
近來民主化、多元化之後的開放教育風氣，使得教學環境變得與以往大大不同了，小 型學校校長更應積極形塑學校績效和責任文化，以期待成為學校永續生存的利基。
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「少子女化」衝擊之下的小型學校生存之道，學校裡全體教職人員擁有最關鍵的 力量，對外積極聯絡社區地方人士，讓學校融入地方文化而能產生認同感;對內經由校 長有效的領導，團結行政、活化教學，讓親師生都能感受到學習的樂趣，融入在地文 化，發展特色校本課程，皆為小型學校能否永續經營的重要因素。
第二節 校長領導風格意涵與相關研究