第二章 文獻探討與相關理論
第一節 新北市議會的演進與變遷
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第二章、文獻探討與相關理論
本章節係依前章研究目的，分析新北市議會在經歷機關改制變革
後，組織成員的對機關組織承諾的認同程度，是否因變革而產生影響，
因此針對本研究之相關理論，組織變革、組織承諾相關意涵進行分析 整理，藉由理論的探討而歸納其相關性與影響程度，並試圖建構出本 研究之研究架構，因而本章乃整理分析各國內外學者不同觀點，並分 為四節，第一節新北市議會的演進與變遷、第二節組織變革認知、第 三節組織承諾、第四節組織變革認知與組織承諾之相關研究。
第一節 新北市議會的演進與變遷
壹、臺北縣參議會時期
(1946 年～1950 年)：臺灣在日治初期行政區域變動頻仍，自一八九五年起，一級行政 區域共歷經八次區域變革，直至一九二○年十月實施「五州二廳」行 政區域劃分後，即 台北州 、新竹州 、台中州 、台南州 、高雄州 、台 東廳 、花蓮港廳 等，方始逐漸穩定。
日治末期的台北州，領有三市、九郡、十二街、二十五庄，轄區 相當於現今的臺北市、新北市、基隆市、宜蘭縣之範圍，一九四五年 八月在日本投降後，同年十月二十五日舉行臺灣省受降典禮，並成立 臺灣行政長官公署，十一月五日成立各州廳接管委員會，而臺北州則 於同月二十二日完成接管工作（台北縣議會，1994）。
一九四五年臺灣光復，臺北州原轄之臺北、基隆改為省轄市，其 餘則劃設臺北縣，轄下九個區、三十四個鄉鎮市（臺北縣政府，2009），
一九四六年一月十六日臺北縣政府正式成立，同年四月七日依「縣參
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議會組織暫行條例」規定，以間接選舉方式，由各鄉鎮縣轄市民代表 會及鄉鎮市及農會團體分別選舉出參議員（中央選舉委員會選舉紀要，
2012），同年四月十五日臺北縣參議會於現今的臺北市善導寺成立，
成立之初，代表人數四十一席，隨著山地鄉的成立及行政區域的調整，
到一九五○年任期結束時，已增至四十六席。此一時期參議員職權的 法令依據，係依國民政府訓政時期所制定的「縣參議會組織暫行條例」，
對於參議員的職權看似雖賦予詢問權、審議權及建議權等，但對於議 決事項仍須送省核准來看，實質上僅具有建議權，但義意上是臺北縣 第一屆也是唯一的一屆縣參議員（張炎憲、高淑媛，1996）。
貳、臺北縣議會時期
（1951 年～2007 年）民國三十九年四月二十日「臺灣省縣市實施地方自治綱要」公布 實施，同年九月臺灣省政府公布各縣市行政區域調整實施辦法，十月 臺北縣劃出蘭陽地區，成立宜蘭縣，後臺北縣政府依行政院公布之臺 灣省縣市議會選舉規程規定，按全縣三十四鄉鎮分別成十個選區，每 區按人口比率核定選出議員人數，同年十二月十七日舉行台北縣第一 屆議員選舉投票，共選出議員人數六十人（台北縣議會，1953）。四 十年一月四日由台北縣長召集全體議員於板橋中山堂舉行臺北縣議 會成立大會，此屆任期二年（台北縣議會，1994），宣告了縣參議會 時期正式走入歷史，邁入臺北縣議會時代。
民國五十六年台北市改制直轄市，而將原隷屬台北縣的北投、士 林、內湖、南港、景美、木柵等六鄉鎮劃歸台北市，此後台北縣的行 政區域即告確定，未再有大幅調整，從民國四十年第一屆縣議員選舉 至民國九十六年升格為準直轄市議會，在這個時期台北縣議會總計歷 經了十六屆。
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參、準直轄市議會過渡時期
(2007 年 10 月 1 日起至 2010 年 12 月 24 日)隨著人口激增，城鄉差距的縮小，各界對行政區劃與資源的分配 應重新調整而不斷提出呼籲，八十五年十二月召開「國家發展會議」
討論減少政府層級，並作出「精省」的決議，並在民國八十六年第四 次修憲中，取消民選省長、省議員，將省改為行政院派出機關。
臺灣省虛級化後，因直轄市與縣間財政分配不成比例與組織規模 差距過大引發爭議，民國八十八年制定「地方制度法」，並修正「財 政收支劃分法」，因應精省後所衍生問題，為創造國家整體競爭力，
民國九十二年內政部委託學術單位進行「健全地方自治圖貌」研究，
該報告認為同一生活圈相鄰的縣市應予合併，基於共同生活圈的概念，
主張台北市、台北縣及基隆市應予合併，惟因行政區域劃法未完成立 法，使得縣市整併工程停滯不前。
民國九十六年馬英九總統競選期間提出「三都十五縣」概念，同 年五月二十三日立法院通過地方制度法第四條及第七條修正案，使得 臺北縣得以人口數超二百萬準用直轄市部分規定，同年臺北縣議會組 織自治條例經內政部轉行政院核定，同年十月一日組織編制亦經考試 院核定，確立準直轄市機關的地位（台北縣政府，2009b）。
肆、新北市議會時期
(2010 年 12 月 25 日起)九十六年五月臺北縣依地方制度法規定準用部分規定，議會組織 編制、職務列等及議員的相關福利雖得準用直轄市相關規定，但中央 對準直轄市機關的地位無法給予明確的定位，在部分法律準用直轄市，
部分法律又適用縣的規定的情況下，衍生諸多爭議，九十七年七月行 政院開始進行國土規劃，九十八年三月舉行國土規劃研討會，確立了
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我國未來國土的結構，九十八年六月行 政 院 核 定 通 過 臺 北 縣 、 臺 中 縣 市、臺 南 縣 市、高 雄 縣 市 之 改 制 計 畫，五 都 改 制 案 終 告 確 定 ， 九十八年七月二日行政院會議通過臺北縣改制直轄市案，九十 八年九月內政部發布「臺北縣改制計畫」，確立臺北縣升格改制，並 於九十九年十二月二十五日生效，而原將於九十九年二月二十八日任 期屆滿的第十六屆縣議員，因臺北縣升格，當屆任期均延至九十九年 十二月二十四日，為與臺北市區隔，由臺北縣政府辦理網路票選城市 名稱，並以網路得票最高的「新北市」為名，臺北縣自九十九年十二 月二十五日改制為直轄市並更名為「新北市」，新北市議會依法亦於 同日成立，正式進入直轄市議會時期。
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