研究背景與動機

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第一節、研究背景與動機

壹、研究背景

2007 年 5 月 23 日立法院修正通過公布地方制度法，授權縣人口 聚居達二百萬人以上，未改制為直轄市前，得準用直轄市之相關規定，

此即為學理上稱為「準直轄市」，而臺北縣終於在朝野攻防與多方政 治角力下，以超過三百八十萬的總人口數，在臺灣地方制度史上第一 個適用準直轄市的行政區域，無論是員額編制與與財政規模上均享有 與直轄市相同待遇，然而雖然名義上準用直轄市部分規定，但機關地 位與配套措施仍是晦暗不明，在無前例可循的情形下，中央與地方在 組織編制上都只能邊做邊修。

2009 年 6 月 29 日行政院核定通過臺北縣、臺中縣市、臺南縣市、

高雄縣市之改制計畫，並於同年 12 月 25 日生效，我國地方體制連同 現有之臺北市，即所謂的五都改制（五都升格），其目標是希望藉由 五都縣市合併改制直轄市，對外提高國家競爭力，對內帶動周邊區域 的均衡發展（行政院研究發展考核委員會，2012），長久以來一直在 北高二市獨佔鼇頭的局面下，終於在五都縣市改制呈現出新的面貌，

而臺北縣在一波升格中，為與臺北市有所區格，根據各界提出參考建 議名稱，並開放網路供民眾票選，最後以「新北市」得票比例最高，

因此更名為「新北市」，臺北縣議會亦在同時更名為新北市議會，2010 年 12 月 25 日在新北市議會第一屆議員宣誓就職時，新北市議會正式 掛牌運作，同時亦宣告了臺北縣議會時代已正式走入歷史。從省轄市 躍升為直轄市，就地方制度法與其他規範來看，在機關層級提升了，

另外會期期間、議員人數，公費助理人數、組織編制、員額及職務列

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等，相較於省轄市時代，均有明顯的差異。

從組織編制規模觀察，新北市升格後議員人數從六十五人增加為 六十六人，變動幅度不大，但值得注意的是議員公費助理聘用人數，

依地方民意代表費用暨村里長事務補助費補助條例規定，可從二人至 四人增加至六人至八人，在人數上，可說是調整增加了一倍，其次在 會期時間方面由原來會期一一五天，因升格後卻增加為二三○天，同 樣亦是增加一倍，另外從員額配置上、組織編制、職務列等、內部單 位皆因機關升格有所調陞與擴編，伴隨而來的是職責的加重，面對此 一變革，對機關組織成員而言，無論是心理上、生理上與工作調適上 無異是一項挑戰。

貳、研究動機

變革衝擊著既有的價值規範與運作模式的改變，對於重新建立 的新組織結構，對組織成員權益上將造成重大影響，因此，變革也 必定造成員工心理上的壓力與不安，而在這一波五都升格中，新北 市是唯一未與其他縣市合併的行政區域，在就地升格的優勢下,機關 也因升格改制得以擴大組織編制，調陞職務列等，對新北市議會成 員而言，升格所帶來的並非全然是焦慮與不安，也夾雜著對陞遷的 期待，新北市議會從 2010 年正式升格改制運作至今已屆滿二年，員 工對變革後看法為何，與當初預期是否有所差異，引發本研究最初 研究動機。

當組織轉型之際，機關新願景，是否能夠引領組織成員走向，而 在組織大幅調整下，人力資源重組、新血輪與新思維注入、新任務重 新指派，連帶影響組織士氣，對員工的適應上是否帶來衝擊，進而影

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響組織團隊的和諧，新北市議會改制後二年來所引發的員工的退休潮，

是單純的個人生涯規劃，還是機關改制後所產生的適應上困難，此為 本研究主要研究動機之二。

組織變革對組織成員工作上將造成質與量的改變，改制變革後因 環境改變與諸多不確定因素影響，組織成員對組織的向心力是否因改 制而有所變化，而查閱各相關文獻，尚未有針對議會機關改制與組織 承諾的相關研究，身為新北市議會機關一員實有責任與義務為這一重 大變革加以詳加瞭解之必要，此為本研究之研究動機之三。

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