第三章 地下軌道交通設施水災安全管理機制
3.4 日本地下運輸軌道水災時防災對策與體制
因洪水或集中豪雨，地下運輸軌道有水災之虞的情況時，地下運輸軌道的管理部門 所做的資訊收集，以及對一般民眾的危險資訊之傳達通報、警戒活動與避難引導體制、
對災害防救相關主管機關的資訊聯繫與合作體制等防災對策，其內容、施行方法，必須 在事前做好計畫。
地下運輸軌道水災時，雖然地下運輸軌道的規模或結構各有不同，但由於是封閉的 空間，水位的上昇非常快，瞬間整個地下運輸軌道都會被水淹沒。
因應此狀況而必須採取的防災對策，包含下列4 個部分[56]
(1)迅速瞭解該地下運輸軌道水災危險性而作的「資訊收集」
(2)將此危險性通報相關人員的「資訊傳達」
(3)為防止抑制氾濫的水流流入地下運輸軌道而作的「警戒活動」
(4)為使相關人員能迅速確實地逃往安全的地面而作的「避難引導」
這些對策必須在事前就做好完整的計畫。尤其，地下運輸軌道水災，若錯失避難的 時機，就可能危及生命安全，因此，必須採取能正確掌握各階段的危險性，確實因應，
不論到達任何階段都能確保生命安全的對策。
2 防災體制
有水災危險之虞的地下運輸軌道，必須事先建立好因洪水或集中豪雨而造成水災災 害時的防災體制。此時，最好能以已完成計畫的火災等的防災體制為參考，依對應的類 別分配功能，以建立1 個即使在水災災害發生時，也能做好適當的對應的組織（如圖 3.5
）。
地下運輸軌道有水災危險發生時，地下運輸軌道的管理部門，應設置水災應變中心
，選定水災應變中心指揮官，確立1 個能配合防災體制功能分配的綜合性防災體制。
地下運輸軌道水災時的對應，包含資訊收集與傳達、警戒活動、避難引導、和鄰近 設施及災害防救業務相關機關之合作等，各種對應方式或體制都必須預先計畫。
圖3.5 日本地下街水災應變體制[56]
事先選定水災應變中心指揮官及本部所在地。指揮官應事先確立配合防災體制任務 分配的體制，指定並記載專責人員即可。
配合防災體制的任務分配範例，如表3.5 所示。水災應變中心可以設置在與現場同 一建築內時，並視情況考量是否設置現場對策班。
表3.5 水災對策任務表列[56]
組 織 任 務
水災應變中心指揮官 資訊收集與傳達、警戒活動、避難勸導指示引導等之判斷與指揮 水災對策副指揮官 指揮官之輔佐、中心業務之管理、檢查
資訊收集傳達班
z 各種資訊之收集傳達對象
z 氣象、洪水資訊之收集與傳達※
z 與相關機關之資訊聯繫
z 透過地下運輸軌道內部廣播作資訊聯繫 z 與媒體之對應及其他所有宣傳報導
z 請求各項機電系統協力廠商提供支援之相關聯繫 z 與鄰近地下運輸軌道管理部門之資訊聯繫
z 假日與夜間的緊急聯繫 z 與其他部門之支援聯繫
現場對策班
z 現場對策總指揮
z 針對將現場狀況與資訊傳達班聯繫 z 水災現場之拍攝
z 與支援者等的現場對應
警戒活動班
z 動員計畫（包含緊急調用職員）
z 防止商店水災與漏水之相關處理 z 預防水災用的裝備器材之準備
z 預料可能發生災害的地點之巡邏檢查※
z 電力設施、機械設施、排水幫浦之檢查與處理 z 排水溝之檢查與處理
z 地面設施之檢查與處理 z 災害發生地點之緊急處理
z 停車場營業時間變更及關閉等之檢討 z 管理閘門開關之檢討
避難引導班
z 相關人員之引導※
z 對相關人員的口頭聯繫※
z 災害發生時對求援者的協助※
z 營業時間等之變更以及與店面承租者之聯絡※
※即使無法確保人員體制，最低限度應該執行的任務
地下運輸軌道水災時，以火災時的防災體制為基本的計畫，從時效性、可行性方面 來看都是最理想的。具體地來看，如同表3.6 所示，火災防災體制內的滅火班，和水災 時的警戒活動班一樣，都由同樣的人員負擔任務即可。
表3.6 災害緊急對策比較[56]
年7 月進行水防法部分修訂，2004 年 5 月施行特定都市河川水災災害對策法等成果如表 3.7。
表3.7 近年有關地下運輸軌道水災對策之施行措施[56]
1999 年 8 月 30 日
「地下運輸軌道緊急水災 對策之施行」
(國土廳、運輸省、消防廳
、建設省)
z 因應地下運輸軌道管理部門在洪水時採取適當對策之所需
，河川管理部門應將洪水情報直接傳達給地下鐵的管理部 門。
z 水防管理部門（市町村長等）根據河川管理部門發出的洪 水情報、或市民提供的通報而認為有必要時，應透過防災 無線之活用或自治會等的協助，而指示地下運輸軌道及其 他地下運輸軌道管理部門作避難撤離。
z 充實有關透過大眾媒體的資訊傳達。
2001 年 7 月 水防法部分修訂
z 法 15 條之 2：「在水災假定區內有地下街或地下場站及其 他有不特定且多數人使用的地下設施時，市町村防災會議
，應制訂前項洪水預報的傳達方法，以求該設施的相關人 員在洪水發生時，能順利且迅速地避難。」
2004 年 5 月
特定都市河川水災災害對 策法
z 法 33 條之 2(2)：「在都市洪水假定區域內或都市水災假定 區內，有地下街或地下場站及其他有不特定且多數人使用 的地下設施時，市町村防災會議，應制訂洪水等資訊的傳 達方法，以求該設施的相關人員能順利且迅速地避難。」
持續建立資訊傳達體制，如表3.8 所示的任務分配，進行資訊傳達。地下運輸軌道 的管理部門，應積極建立資訊收集系統。
表3.8 各機關的資訊傳達任務[56]
河川管理部門
（國土交通省 都道府縣）
下水道管理部門（市町村）
發送資訊給市町村、地下街或地下場站管理部門、
鐵路管理部門以及地下停車場管理部門等。
防災管理部門（市町村） 利用防救災無線通訊系統以傳達洪水資訊，同時設 置通報或咨詢服務窗口以因應。
地下運輸軌道的管理部門 引導地下運輸軌道內的群眾避難。
※1氣象資訊 氣象相關資訊
降雨資訊
洪水相關資訊
圖3.6 地下運輸軌道的管理部門應收集的由河川管理部門、水防管理部門所發布的資訊
※1 所謂氣象資訊，是指氣象廳發布的資訊
※2 所謂洪水預報，是指氣象廳與國土交通省聯合發表有關直轄河川的洪水資訊。
地下運輸軌道的管理部門，必須迅速取得圖3.6 所示的氣象與洪水相關資訊，並事 先建立好資訊傳達系統，以便將水災的危險性傳達給地下運輸軌道的相關人員等。例如
，先製作如圖3.7 所示的流程圖，以便在萬一發生時能一目了然。
圖3.7 資訊收集傳達系統（記載範例）[56]
（出處：根據「地下運輸軌道水災對策指南之製作指引（福岡市）」而製作）
大雨（注意報、警報）
洪水（注意報、警報）
滿潮（注意報、警報）
雨量觀測數據（國土交通省）
其他降雨資訊
※2洪水預報 河川水位資訊
○○河川水系
○○河川水系
○○河川水系
直轄河川水位（國土交通省）
中小河川水位（都道府縣）
○○市 防災課：××××－××××
傳 真：××××－××××
消防局：××××－××××
傳 真：××××－××××
○○氣象台
○○管區氣象台××××－××××
http：//×××××××××××××××××
電視、廣播
地下街等的管理者
口頭傳達 警笛、警鐘 電話
無線電 電視、廣播 電子郵件
網際網路 ○○○○
承租店家、使用者 取得資訊
資訊傳達
(2)洪水預警[57]
洪水預警是在有可能因大雨等而造成災害時的情況下會發出。如圖3.8 包含由 氣象台發布的洪水預警，以及由國土交通省與氣象廳共同發布的洪水預警。氣象台 發布的洪水預警，又分為有因洪水而釀災之虞時為提醒注意而發布的「洪水注意報
」，以及與洪水相關的「洪水警報」。另由國土交通省與氣象廳共同發布的洪水預警
，也分為預料可能因洪水而釀災時為促請注意而發布的「洪水注意報」，以及預料 可能因洪水而造成重大災害時，有必要嚴密警戒時，為提出警告而發布的「洪水警 報」。
圖3.8 地下運輸軌道水災對策資訊傳達系統圖[57]
2. 警戒活動與體制
(1)警戒活動的行動計畫與體制
地下運輸軌道的管理部門必須事先做好計畫，以便在瞭解到地下運輸軌道有因 大雨或洪水等而水災的危險時，能迅速且確實地採取措施（警戒活動），以防止抑 制地下運輸軌道水災。
1. 氣象台發佈的洪水預警（針對區域發表）
例如：○○縣西部、○○縣○○地區
氣象台
注意氣象報導 有因大雨、滿潮、強風等而釀成災害之虞時，為促請注意 而發佈的預報
氣象警報 大雨、暴雨、滿潮等相關警報
注意洪水報導 有因洪水而釀災之虞時，為提醒注意而發佈之預報 洪水警報 洪水相關警報
2. 氣象廳與國土交通省（都道府縣）共同發佈的洪水預警（以河川沿線為對象而發表）
例如：○○河洪水預報
國土交通省
（地方整治局） 都道府縣
（河川事務所）（土木事務所等）
氣象廳
（氣象廳本廳）
（管區氣象台）
（地方氣象台）
共同發佈
1. 洪水注意報 預料可能因洪水而釀災時，為促請注意而發佈
2. 洪水警報 預料可能因洪水而釀成重大災害時，有必要嚴密警戒時，為提出警告而 發佈
3. 洪水資訊 與注意報、警報同時發佈的，雨量、水位、流量、氣象等與洪水有關之 狀況
以水防團、相關行政機關、一般居民為對象的資訊傳達
※ 對一般居民的資訊傳達，有時在透過電視、廣播放送的同時，也會透過警察署、
消防署、水防團等的聯絡員作傳達。
2003 年 7 月福岡豪雨成災，博多車站周邊的地下運輸軌道水災，筑紫口的飯店 因記取 1999 年的水災教訓，而設置了防水板，地下的電力設施因而能持續運轉，
2003 年 7 月福岡豪雨成災，博多車站周邊的地下運輸軌道水災，筑紫口的飯店 因記取 1999 年的水災教訓，而設置了防水板，地下的電力設施因而能持續運轉，