日本東京都民眾避難流程與避難所運作說明

日本東京都防災網站所公布的民眾避難地點分為避難所、避難場所與臨時集合場 所等三種，大致上是將可供避難收容的建築物稱為「避難所」，其中一次避難所（學 校）計 2937 處，二次避難所（福址避難所）1209 處。2017 年 4 月東京都內供避難所 使用的公立中小學，實施耐震補強達到 100％。另外，在地震火災時可以保護居民生 命的大型避難空地稱為「避難場所」，包括大規模的公園、廣場和大學等共計 197 處。

臨時集合場所是指擁有可以確保聚集群眾安全的空間，民眾在前往避難場所避難之前，

暫時集合觀察情況的地方，或為了讓避難者前往避難時聚集的場所，例如學校操場或 附近的公園等。

大型地震災害的避難流程，一般會視火災情況先到臨時集合場所（學校操場、附 近公園）或避難場所（大規模的公園、廣場、大學）的戶外開放空地進行初期避難，

如果住宅受損不能居住，則到中小學等學校避難所生活，民眾避難流程如下圖 3-13 所 示。

一般避難所大多設立於中小學或社區活動中心，其功能包括安全的生活環境（安 全設施、提供日常生活必需品、臨時生活空間）、支持健康醫療保健（傷患治療、健 康諮詢，心理保健、廁所、浴室、垃圾處理、防疫措施）及提供災害情報（災害資訊、

安全確認、生活諮詢、重建資訊）等。

圖 3- 13 東京都民眾避難流程圖

（資料來源：東京都防災網站

http://www.bousai.metro.tokyo.jp/foreign/chinese/2000214/2000406/2000675.h tml）

避難所置管理責任者 1 人，指定由區市町村職員擔任，考量災害時管理責任者可 能無法到達，從當地區民或團體另外指定 1 人擔任後備人選，肩負開啟避難所的責任，

其他成員包括設施管理者（學校人員）、地方自治會、地方團體及當地居民等，依任 務進行編組，包括總務班、情報班、保健衛生班、物資班、諮詢班、災害時要援護者對

策班、安全防範班、自衛消防班及其他依地方需要所設立的編組，各編組成員約需 3 至 5 人，避難所開設運作總計約需 25 至 42 人。當民眾有高齡或需要特別醫療照護情 況，例如視覺受損、聽力受損、殘疾、老年人、使用供氧裝置患者、孕婦、嬰幼兒或 體弱多病患者等，將會依情況接送到二次避難所（福址避難所）由專責機構協助，有 少數的一般避難所也被指定為福址避難所。避難所融合地方特性每年邀請地方人士辦 理訓練，各編組人力必須相互調配支援，由於是避難民眾自己短暫生活的住所，因此 東京都防災網站也宣導入住民眾要主動分擔避難所的相關事務，平常演練及觀念宣導 即相當重要。不同於一般避難所，日本有些福址避難所已指定由民間專責機構經營管 理，當災害發生時即由民間專責機構負責開設運作，亦即類似指定管理之都市公園由 民間業者開設防災機能運作一般。

表 3- 18 日本一般避難所組織分工表 避難所組織

(約 25-42 人以上)

1. 管理責任者(指定區市町村職員 1 人、備援 1 人) 2. 各班班長(共同推派)

3. 區市町村職員(政府代表) 4. 設施管理者(學校人員) 5. 地方自治會、地方團體等

編組 任 務

總務班(3-5 人) 1. 協助管理責任者及人員編組。

2. 確認避難所的安全，準備開放作業。

3. 組成「避難所運營委員會」。

4. 「避難所運營委員會」記錄。

情報班(3-5 人) 1. 回報「區市町村災害對策總部」避難所開放日期與地點。

2. 清點登記避難人員姓名與住所，製作「避難卡」及避難 人員清冊，將避難人員名單、數量，回報「區市町村災 害對策總部」，以便採取災害對策。

3. 避難所入口處張貼「撤離人員一覽表」。

4. 與外部其他相關部門或商家建立”聯絡視窗”。

5. 為外地人設置對應窗口。

保健衛生班(3-5 人) 1. 協調醫療救護援助。

2. 必要時協調家務助理、社福機構緊急照護，或醫院後送 等。

3. 定期進行廁所的清潔、清掃、通風等，負責衛生管理。

物資班(3-5 人) 1. 進行庫存物資的庫存檢查，掌握必要的數量。

2. 接收貨物。

3. 向災害對策總部提出有關貨物缺失、儲存、管理和供應 等要求。

4. 掌握女性、嬰兒等物資需求，盡量由女性分發。

相談班(諮詢班) (3-5 人) 1. 建立諮詢服務系統，瞭解難民的需求。

2. 分發收集「避難卡」。

3. 支援情報班任務。

4. 婦女諮詢服務(特別由女性擔任)。

災害時要援護者對策班 (3-5 人)

為發生災難時需要特別幫助的避難者設置「諮詢窗口」，如 高齡者、外國人、行動不便者，並協助聯繫相關單位進行後 送。

安全防範班(3-5 人) 1. 巡邏維護環境安全。

2. 特別保護婦女和兒童的安全。

3. 通過安排照明來提高可視性。

自衛消防班(3-5 人) 1. 通報聯繫 2. 初期滅火 3. 疏散引導

其他 視地區需求所成立的編組

（資料來源：避難所管理營運指針（區市町村）、2013 年東京都福址保健局 [22]）

圖 3- 14 日本小松南小學避難所開設營運訓練照片

（資料來源：2015 年新小岩地域防災會議）