日本防災公園指定管理者-以公益財團法人東京都公

◎ 代表為該項目之主要負責人

○ 代表僅負責項目內部分工作並說明所負責之工作內容

(資料來源：臺北市公園多元委外型式之可行性評估及進程規劃 [14]整理自東京都建 設局網站)

第五節 日本防災公園指定管理者-以公益財團法人東京都公園協會為例

東京都政府指定東京都公園協會管理範圍除「防災公園組」都市公園外，另有其 他都立公園、都立庭園、靈園、葬儀所及服務中心等。臺北市政府於 311 地震後曾派 員前往東京都公園協會實地考察指出，東京都公園協會的角色不僅是平時的維護管理，

在災害發生時，也依政府協議事項支援公園防救災工作之後勤事務。依規定於災害發 生時，下達啟動防救災任務命令的指揮官應是地方首長，但實際上多是由公園的管理 長官，以東日本大震災為例，因代代木公園的周邊是涉谷非常繁華的區域，當時即有 千人至代代木公園進行避難，當時即由服務中心的長官直接下達啟動防救災準備的命 令，並由公園的管理人員接應引導緊急避難的民眾。日本東京都公園協會在日本 311 地震期間及支援政府各項防災演練活動照片蒐集如圖 3-4 至圖 3-6。

圖 3- 4 日本 311 地震後東京都公園協會管轄防災公園供民眾避難照片

（資料來源：日本東京都公園協會）

圖 3- 5 日本東京都公園協會支援大型救災救援活動基地演練照片

（資料來源：日本東京都公園協會）

圖 3- 6 日本東京都公園協會支援步行返家、物資集散據點活動照片

（資料來源：日本東京都公園協會）

至協會經費來源，每年由東京都政府支付指定管理費，亦可藉由公園營運做為收 益事業的收入來源，主要為公園內的常設商店及停車場的收入 [15]，另有企業贊助或 民眾捐款等其他收入，所有會計收支明細均公布於協會網站，公開透明受全體市民監 督。因此，本研究以東京都公園協會為案例對象瞭解其成立緣起，並蒐集該協會「防 災公園組業務計畫」內容，就其管理理念、執行方針、防災業務計畫等進行說明。

壹、 東京都公園協會成立緣起

東京都公園協會成立之目的，係於二次大戰結束後，東京都政府為了提高公園的服務 品質，以解決政府機關無法營利的問題，成立半官方機構「公益財團法人東京都公園協 會」，用更多樣化的收益事業經營模式，以利人力與經費的運用有更大的彈性，來增加營運

收益及靈活運用人力資源。但是經營收益事業的主要的目的並不是為了提高收益，最主 要的目的還是在於「提升公園服務品質」。1948 年由東京都建設局公園綠地課於機關內 成立「東京公園協會事務所」，所以成立初期是由官方直接管轄的半官方組織，並在公 園內成立小商店開始管理營運，之後陸續接受東京都的委託，開始公共造園的相關業 務，進行整座公園的規劃管理，業務範圍逐漸擴大；1985 年東京都成立「東京都都市 綠化基金」，並於同年開始委託東京都公園協會辦理公園、靈園及葬儀所的維護管理 業務，之後逐年增加公園管理的數量及類型[15]。自 2016 年 4 月，東京都公園協會所 經營數量與類型包括南部公園組（6 座）、北部公園組（6 座）多摩丘陵公園組（5 座）、

防災公園組（21 座、大神山公園）、文化財庭園組（9 座）、東京都靈園組（8 座），

共計 56 座 [16]。

貳、 已指定管理之防災公園

「東京都地域防災計畫」將東京都公園依災時使用性質區分為「大規模救出救助 活動基地」、「躲避地震火災之指定避難場所」及「附近醫療機構緊鄰直升機緊急起 降場」三大類，共列出 60 座都市防災公園（如表 3- 11 東京都公園協會公布東京都防 災公園總表及表 3- 12 細部資料表），總面積達 1368.7 公頃，其中西武武蔵野公園集 團武蔵野公園組所經營的六仙公園面積最小僅 0.4 公頃，為多摩部地區躲避地震火災 之指定避難場所；另由東京都公園協會防災公園組經營的水元公園面積最大約 93.4 公 頃，為多摩部地區兼具大規模救出救助活動基地、指定避難場所且附近醫療機構緊鄰 直升機緊急起降場的大型防災公園。經詳細交叉比對，除原屬於皇室的明治公園、上 野恩賜公園與井頭恩賜公園由東京都建設局自行管理，以及高井戸公園、東伏見公園 收回進行防災整備興建中，其餘 55 座均已指定管理者，其中公園面積小於 10 公頃者 計 14 座，面積介於 10～20 公頃者計 20 座，介於 20～50 公頃者計 15 座，大於 50 公 頃者僅 6 座。因此，都市公園指定管理與否，必須從地區整體防災網絡且為提供民眾 更優質良好服務為出發點，而非僅視公園規模大小來決定。

表 3- 11 東京都公園協會公布東京都防災公園總表

公園名稱 分類 面積(公頃) 所在地 防災使用性質 指定管理者

公園名稱 分類 面積(公頃) 所在地 防災使用性質 指定管理者

公園名稱 分類 面積(公頃) 所在地 防災使用性質 指定管理者 災之指定避難場所

 附近醫療機構緊鄰直 升機緊急起降場

局直接管理

井の頭恩賜公園 歴史公園 38.3 武蔵野市、三鷹 市

 多摩部地區躲避地震 火災之指定避難場所

 附近醫療機構緊鄰直 升機緊急起降場 高井戸公園 運動公園 13.7 杉並區  區部地區躲避地震火

災之指定避難場所

東 京 都 建 設 局 收 回 指 定 重 新 進 行 防 災 整 備 ( 建 設)中 東伏見公園 綜合公園 13.7 西東京市  多摩部地區躲避地震

火災之指定避難場所

（資料來源:本研究整理）

參、 東京都公園協會防災公園組之管理理念

公益財團法人東京都公園協會所研提的防災公園組業務計畫 [19]，其管理理念係 以保障人民的生命安全為出發點，防災公園組係由 21 個被指定為「大型救援基地」的 防災公園組成，在災難發生時提供消防、警察、自衛隊、直升機等救援活動據點，部 分也做為民眾「避難場所」，在緊急情況下保護人們的生命安全，此外也是首都東京 水環境與綠色網絡的大型基地，形塑凸顯首都圈城市景觀風格。

圖 3- 7 東京都公園協會防災公園組 21 個防災公園

（資料來源：東京都公園協會網站 [17]）

肆、 東京都公園協會防災公園組執行方針 [19]

為實現基本理念採取六大執行方計，說明如次：

一、執行方針 1 強化防災應變能力 (一) 確保大型救援救助活動據點

1. 透過與東京都政府及自衛隊等密切的協議，災時應確保園區內路徑通暢及直 升機的起降安全。

(二) 設置避難場所採取的方針

1. 透過與地區機關間的防災合作協定等，提升地區防災應變能力。

2. 運用與地區機關、警察、消防等的合作關係，強化地區防災體制。

3. 與地區居民聯合實施防災訓練等，提升地區的「共助力」。

(三) 強化防災體制

1. 更新並充實「各公園地震災害應變手冊」，實施可提升防災應對能力的訓練。

2. 實施防災相關設施的使用訓練、檢查及改善。

3. 透過正確且迅速的資訊通訊網、準確的指示命令體制與公園間的合作體制等，

建立強靭的防災公園聯絡網。

4. 強化災害發生時，公園與造園綠化相關企業間的合作體制。

(四) 防災意識的普及與啟發

1. 透過舉辦防災活動並開設防災展示空間，發行「市民防災手冊」，普及民眾 對防災公園的認識，並啟發民眾「自助」、「共助」的能力。

二、執行方針 2 活化防災公園之使用機能

(一) 善用長年來公園管理的專業知識，提高公園自然、文化、歷史價值，並視為 傳承永續經營。

(二) 為有助於首都東京的景觀形成，將每座公園定為「Park view spot」，進行景 觀營造與建設。

(三) 實施各式活動，以創造公園的魅力及幫助地區活化。

(四) 與美國 ASICS 公司合作，展開多種運動、健康促進活動，呼應民眾對運動健 身活動空間的需求，並營造 2020 年東京奧運與殘奧的創意氛圍。

(一) 迎接東京奧運、殘奧，進一步宣傳都立公園的魅力。

(二) 藉由改善公園協會官方網站，充實資訊傳播的能力並推動公園活化。

(三) 在鄰近的交通機關或公務機關等地點張貼宣傳海報，廣為發送宣傳手冊。

(四) 發行「公園綜合導覽手冊」多語言版本，同時發布於網站。

(五) 製作「公園與街區間的遊覽地圖」（含多語言版），促進公園與該地區間的 觀光旅遊。

(六) 為迎接奧運、殘奧，改善並實施公園指示牌的多國語言化。

四、執行方針 4 確保安全、安心且舒適的公園環境

(一) 針對主要的公園設施，實施延長壽命或著重於壽命周期成本的預防保全型管 理。

(二) 加強協會內部人員的相互合作，以利技能傳承與有效率的維護管理。

(三) 透過樹醫實施樹木診斷，由樹木檢查員日常檢查樹木狀態，實施安全且安心 的樹木管理。

(四) 實施遊民政策及攤販督察等，推動公園功能的正確化。

(五) 透過日常巡察進行公園設施的安全性檢查，並持續指導民眾正確使用公園設 施。

(六) 與造園綠化、建設相關公司聯手合作，建立一年 365 日全天候 24 小時隨時應 對的安全確保體制。

五、執行方針 5 實施保全生物多樣性的維護管理

(一) 與 NPO 等單位組織共同合作，依「生物多樣性保全策略」有計畫地實施保全 管理及觀念啟發。

(二) 充分運用神代植物公園、植物多樣性中心培養的科學性知識與技術，同時與 大學、專家之間建立的對話管道，極力投入稀少植物的保育。

六、執行方針 6 與各組織團體建立良善的夥伴關係

(一) 為提升公園週遭地區的魅力與地區活化，與各種不同的組織團體合作進行各 種魅力營造專案計畫。

(二) 透過地區間的合作，確保公園的安全、安心，並實施地區性的聯合活動。

(三) 與在公園中活動的志工人士合作進行公園監督，提高公園管理水準。

(三) 與在公園中活動的志工人士合作進行公園監督，提高公園管理水準。