防災公園管理運作相關研究文獻

一、 都市防災公園規劃設計之研究-以台北市防災主題公園為例[10]

本研究選擇規模 10 公頃以上、提供區域性居民防災避難使用之地區性防災公園為 研究範圍，參考日本防災公園技術、衡量台灣都市人口避難行為、都市型態與災害類 型，歸納適合本土應用之防災公園規劃設計原則與管理維護機制。防災公園的經營管 理要能發揮其機能，平日即要透過各種機制鼓勵居民活用防災相關設施，定期檢查防 災相關設施、讓鄰近居民參與公園之防災訓練，平時工作重點包括「推廣市民參與」、

「消防、上下水道、警察等相關單位與居民密切合作」、「相關防災設施之定期維修 檢查，操作與運轉訓練等之實施」與「制定災時緊急對策指南」等四大項，其彙整出 防災公園管理營運之內容如次：

1. 維持管理：植物與公園設施之管理

(1) 防災植栽區之管理（維持應有之防火功能）

(2) 相關防災設施之維修檢查與操作訓練 (3) 定期巡邏

2. 營運管理：推廣公園之使用，並指導使用方法及制定使用規範 (1) 舉辦公園防災訓練

(2) 舉辦寓教於樂之防災宣導活動 (3) 居民積極推廣公園之利用 (4) 宣導災時之公園使用規劃

(5) 建立並支援公園同好會、鄰里自助會、兒童交流會等集會 (6) 培訓小隊長以帶動公園之利用與管理

(7) 製作災時營運管理手冊並推行宣導、訓練 3. 財產管理：公共行政財產之保全與管理

(1) 製作相關防災設施表，列入公園管理站之資料庫中管理之。

(2) 允許防災相關設施之使用。

林育慈指出，臺北市防災公園建置與管理維護方面所面臨兩大課題：一是「新增 防救災設施過程前後，未有全面性防災力評估」，其次為「防救災設施管理維護待整 合社區居民之參與」。在「新增防救災設施過程前後，未有全面性防災力評估」方面，

以台北市政府進行 12 區防災公園建置經驗為例，防災力評估僅止有效收容人數與避難 面積。但為確保公園防救機能的有效性，建議建置過程中公園防災力檢討，包括可及 性、安全性、有效面積三大項。「防救災設施管理維護待整合社區居民之參與」方面，

建議讓鄰近居民、商家、公司行號參與防災相關設施之檢查與維修，建議與居民共同 制定管理手冊，定期與定時讓鄰近社區民眾確實掌握居家附近公園災時初期之使用與 管理方法[10]。

二、 都市震災避難空間系統規劃設計及管理維護機制之研究 [11]

本研究主要蒐集日本做為避難場所的防災公園相關資料，探討災民避難場所生活 活動型態與先後時序，震災的避難空間可分為緊急避難場所、臨時避難場所、短期避 難場所，在臨時和短期避難場所中，又可分為戶外空間和室內空間，主要聚焦在戶外 空間的學校和公園兩部分。

何明錦、黃健二、陳建忠（2005）針對內政部建築研究所都市防災空間系統中的 避難或中、短期避難收容場所的空間設計和避難生活所必需的設施之設計與管理維護 機制，提出避難空間的管理維護機制，分為以下三大要項[11]：

(一) 可轉換為避難場所的規則

避難空間的管理維護首要做「可轉換作為避難空間的規則」開始，如公園空間的 規劃設計上，必要時可轉換到防災避難功能，收容災民的宿營要有大的開放空間，如 草坪、廣場、則規劃時就必須朝有大草坪和廣場的方式去規劃。學校或公園要作為防 災避難場所的話，事前在空間上要先做規劃。公園的避難場所規劃配置圖，除了在公 園的入口豎立布告牌供避難者避難時之遵循外，以 921 大里市的經驗，災害發生時是 里鄰長帶領大家到就近的學校和公園避難，所以公園和學校的避難空間配置圖要讓當 地里鄰長熟知。

(二) 平時避難場所空間的管理維護

學校和公園的管理和維護，平時由各主管事業機關來負責，學校由教育局和該校

自行負責，公園其主管機關來管理維護，不管是公園或學校為了防災避難所做的空間 和設施之空間，要保持空間隨時供作為避難場所和設施的空間的淨空，隨時可供設施 之使用。

(三) 震災時避難場所空間的管理維護

震災時避難場所空間的管理維護，可分為學校和公園，有關公園管理部分，若公 園裡有設管理處（站），則由該管理處人員和里鄰長引導進入公園避難，並分配位置，

等到地方政府職員來了，由里鄰長協助地方政府職員來照顧和服務避難者，公園管理 單位的職員負責空間和設施上的照應。若公園設有門鎖或設有防救災儲備倉庫者，與 學校一樣，其鑰匙交一付給當地的里長。

三、 防災公園規劃建置與運作機制之探討-以新竹縣竹北市、竹東鎮、湖口鄉、新豐鄉 為例[12]

國內防災公園建置方式以規劃現行公園或大型開放空間增加避難收容所需之維生 機能需求設計為主，因此本研究針對地震防災，就都市一般既有公園提出防災公園之 區位選擇、安全性評估、規劃設計注意事項及防災設施規劃方式，以及後續管理維護 與確保機能等作業流程。並以新竹縣都市化程度較高之竹北市、竹東鎮、湖口鄉與新 豐鄉等地區選擇面積 1 公頃以上的都市公園為案例進行調查分析與探討，使其災害時 期能發揮最佳的空間利用效益。防災公園之運作機制流程，說明如次：

當地震發生且各地均傳出居民傷亡災情時，立即由消防局長陳報縣市首長後，於 消防局成立災害應變中心;同時通報府內各任務編組單位人員進駐作業，消防局之救災 救護指揮中心之受理案況與災害應變中心之處置合併作業，其運作機制流程如圖 2- 1 運作機制流程圖所示。運作機制分述如下:

(一) 當地震發生消防局成立災害應變中心，各任務編組單位人員進駐作業。

(二) 地震造成居民傷亡災情時，且建築物、房屋、道路、橋梁等損毀，人們無法使用 時，防災公園運作機制啟動。縣府各局處相關人員，如消防、警察、社會、衛生 局等單位，依權責落實執行各項災害防救措施，且調度國軍與民間團體參與救災。

(三) 由社會處規劃災民緊急收容，設置服務台並做災民身份確認與識別，基本救濟物 資的發放。

(四) 安置時間在 14 天以內者，設置短期避難所。

(五) 因災情嚴重，需長時間(2 週以上)安置災民者，應設置中期收容場所，以接替短期 避難場所，其設置地點宜由國宅處提供國宅承租，或由鄉鎮市公所及社會處安排 適當地點避難或興建組合屋收容避難，或由社會局依災害防救規定及補助標準，

發放災害救助金因應。

圖 2- 1 運作機制流程圖

（資料來源：防災公園規劃建置與運作機制之探討-以新竹縣竹北市、竹東鎮、湖口鄉、

新豐鄉為例）

黃健原[12]指出，防災公園自從 921 大地震以來，逐漸被國人所重視，惟防災設施 器材方面，也多在災時才會增加，故在多數民眾對於防災公園規劃與設計上，並無特 別影響與感受。屏東市本身設有多處的學校內之建物，做為避難據點供民眾於災害發 生時使用，但地震發生時，建築物本身耐震能力有限，當前述建物倒塌後災後重建之 路必定遙遙無期，隨著時間的流逝，其管理及安全問題遂趨於重要。災害發生後，政 府機關如何在最短時間內疏散災民以爭取避難時效，則須靠平時各種災難疏散演練，

以其達到成效，以統籌機關各局、處、義消、義警、志工，社區巡邏等，能在最短時 間內到達指定處所，協助救難與疏散，使災時防災公園與鄰近區域內之資源整合，執 行安全防護機制，俾能全面提昇本市防救災體系及建立具防災宣傳、避難之最佳場所 [12]。

四、 新北市消防局 101 年新北市防災公園規劃工作委託專業服務報告[13]

本計畫透過全生命週期之觀點，從設計、規劃至後續管理，為新北市擬定一套防 災公園設置規範，做為市內既有公園轉型為防災公園之參考依據，計畫範圍以新北市 轄內各行政區之既有公園為主，依照本計畫所擬定之防災公園篩選流程，選定 10 處公 園做為示範性防災公園，其性質屬於都市防災系統中的避難空間，主要擔負避難、救 援及收容的功能，必要時可用來進行醫療救護、物資接收場等任務。報告中建議，防 災公園管理機制應從整體管理方案、用水考量、建物管理以及廢棄物處理等四大層面 著手：

(一) 整體的管理方案

整體的管理方案應包含兩大部分，一為政府機關對硬體設施的維護管理，二則為 民眾平日對設施的使用與相關活動的舉辦。藉由整體的管理計畫，使防災公園在平日 及災時都能充分發揮效用。

(二) 安全的用水考量

安全的用水主要分為飲用水的水質檢測與公園水資源的來源與收集。飲用水之檢 測可以確保民眾飲用的安全衛生，而公園平日應有多元的水資源來源，可以增設雨水 收集之機制，使公園同時具有節能減碳效能。

(三) 妥善的建物管理

大型公園普遍設有管理中心，部分在周邊甚至有其他大型設施作為連結，因此必 須建立妥善的建物管理措施，以確保建物在災時不會危及收容居民，並可提供空間進 行有效應用。

(四) 適當的廢棄物處理

為使公園保有乾淨整潔的環境，須有定時且適當的廢棄物處理機制，以降低對環

為使公園保有乾淨整潔的環境，須有定時且適當的廢棄物處理機制，以降低對環