本章小結

綜 合 而 言 ， 由 於 資 料 庫 建 構 的 目 的 不 應 僅 僅 是 一 個 大 型 整 合 的 資 料 庫 ， 其 重 要 的 使 命 在 於 能 透 過 各 種 分 析 方 法 產 生 初 步 的 決 策 資 訊 ， 並 發 掘 出 可 用 的 資 訊 來 促 進 組 織 知 識 的 升 級 。 換 言 之 ， 透 過 針 對 公 民 參 與 紀 錄 的 資 料 探 勘 ， 以 及 結 合 地 理 資 訊 系 統 空 間 分 析 的 強 大 功 能 ， 政 府 便 能 從 資 料 庫 中 發 現 隱 藏 且 有 價 值 的 資 訊 ， 並 將 其 化 成 轉 化 人 們 容 易 瞭 解 且 具 有 應 用 價 值 的 知 識 ， 做 為 支 援 政 府 進 行 決 策 及 解 決 相 關 政 策 問 題 時 的 參 考 。 空 間 資 料 探 勘 技 術 應 用 於 公 共 行 政 專 業 領 域 ， 有 待 行 政 專 業 人 員 的 專 業 背 景 知 識 與 資 訊 科 學 領 域 提 供 先 進 技 術 ， 共 同 攜 手 合 作 才 能 在 理 論 與 應 用 實 務 兼 顧 下 ， 得 到 實 質 發 展 。

第五節 本章小結

從 前 述 的 分 析 可 知 ， 吾 人 所 關 切 的 回 應 性 政 府 ， 是 以 廣 義 的 公 民 需 求 為 導 向 的 政 府 ， 也 就 是 政 府 能 將 管 轄 範 圍 內 ， 民 眾 提 出 的 公 共 需 求 ， 納 入 公 共 政 策 過 程 的 民 主 政 府 ， 這 個 過 程 隱 含 社 會 交 換 (social exchange)概 念，故 回 應 性 政 府 可 以 達 成 下 列 四 項 社 會 交 換 目 標：滿 足

民 眾 服 務 （ 消 費 ） 需 求 、 提 高 民 眾 政 策 順 服 、 增 進 民 眾 合 作 、 促 進 合 產 意 願 等。惟 要 達 成 此 四 項 目 標，其 關 鍵 的「 最 後 一 哩 路 」(the last mile) 就 是 公 民 關 係 管 理 ， 其 管 理 的 範 圍 包 括 公 民 知 識 管 理 與 文 官 的 回 應 裁 量 行 為 。 為 此 ， 研 究 者 需 進 一 步 思 考 下 列 兩 個 問 題 面 向 ， 其 一 是 探 求 公 民 對 公 共 事 務 的 需 求 偏 好 ， 以 落 實 真 誠 的 公 民 參 與 ； 其 二 是 分 析 影 響 文 官 體 系 對 於 民 意 偏 好 回 應 的 意 願 的 原 因 ， 以 促 使 政 府 能 具 體 回 應 公 民 的 參 與 。

就 第 一 個 問 題 面 向 而 言 ， 文 官 在 與 民 眾 互 動 的 過 程 中 ， 亦 能 蒐 集 許 多 民 眾 潛 在 的 公 共 服 務 偏 好 ， 故 透 過 知 識 揭 露 、 分 類 與 升 級 等 知 識 管 理 作 為，蒐 集 與 整 理 民 意 偏 好，不 但 可 提 高 雙 向 溝 通 與 理 解 的 能 力，

亦 可 轉 化 民 眾 意 見 為 政 府 的 施 政 知 識 ， 提 高 政 府 對 於 民 眾 需 求 的 回 應 力 。 所 以 ， 公 民 關 係 管 理 中 的 公 民 知 識 管 理 ， 必 須 同 時 兼 顧 整 理 不 同 身 份 民 眾 在 同 一 議 題 下 的 不 同 偏 好 ， 以 及 同 一 身 份 民 眾 在 不 同 議 題 下 的 共 同 偏 好 。 為 蒐 集 與 整 理 此 些 複 雜 的 民 意 偏 好 ， 資 通 訊 科 技 就 成 為 得 力 的 好 幫 手 ， 其 中 尤 以 地 理 資 訊 系 統 以 及 空 間 資 料 探 勘 技 術 ， 更 是 能 有 效 滿 足 公 共 管 理 者 需 求 的 科 技 方 法 。 因 此 ， 針 對 本 研 究 的 第 一 個 研 究 問 題 「 如 何 從 民 眾 透 過 政 府 資 通 訊 管 道 提 出 的 陳 情 資 料 中 ， 探 勘 出 具 有 政 策 意 涵 的 重 要 民 眾 意 見 ， 以 強 化 政 府 部 門 對 於 民 意 的 認 知 與 理 解 ？ 」 吾 人 從 前 述 文 獻 的 分 析 中 可 知 ， 政 府 機 關 可 從 民 眾 的 角 色 立 場 ， 透 過 地 理 資 訊 系 統 及 空 間 資 料 探 勘 技 術 提 供 的 應 用 ， 逐 步 進 行 公 民 知 識 揭 露 、 知 識 分 類 以 及 知 識 升 級 等 三 項 公 民 知 識 管 理 的 重 要 工 作 ， 進 而 歸 納 萃 取 出 具 有 政 策 意 涵 的 政 府 施 政 知 識 。

就 第 二 個 問 題 面 向 而 言 ， 文 官 體 系 對 於 民 意 偏 好 的 回 應 意 願 ， 則 涉 及 文 官 外 在 控 制 、 內 在 價 值 以 及 行 政 系 統 與 程 序 等 問 題 的 處 理 。 從 前 述 的 文 獻 討 論 中 可 知 ， 在 官 僚 自 主 性 或 官 僚 裁 量 行 為 鮮 少 限 縮 至 零 的 現 實 情 況 下 ， 文 官 究 竟 是 依 據 何 種 判 斷 標 準 運 用 其 自 主 性 ， 向 來 是 公 共 行 政 領 域 長 期 爭 辯 的 核 心 議 題 。 論 者 有 從 外 在 控 制 角 度 為 之 ， 但 受 限 於 專 業 及 資 訊 不 對 稱 的 影 響 ， 政 治 首 長 往 往 難 以 鉅 細 靡 遺 地 控 制 文 官 的 裁 量 行 為 ； 論 者 亦 有 從 文 官 內 在 價 值 的 角 度 為 之 ， 主 張 文 官 的 內 在 民 主 價 值 是 影 響 其 裁 量 行 為 的 主 要 原 因 ， 但 當 民 意 與 專 業 發 生 衝

第二章 文獻回顧

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突 時，文 官 該 如 何 因 應 此 種 價 值 衝 突 的 現 象，就 成 為 需 要 釐 清 的 焦 點。

從 前 述 的 文 獻 分 析 可 知 ， 有 關 本 研 究 的 第 二 個 研 究 問 題 「 探 索 文 官 體 系 願 意 接 納 民 意 知 識 於 政 策 過 程 的 關 鍵 影 響 因 素 」 和 文 官 透 過 裁 量 權 行 使 回 應 公 民 需 求 的 行 為 息 息 相 關 ， 而 文 官 回 應 裁 量 行 為 則 會 受 到 文 官 外 在 控 制 、 內 在 價 值 以 及 行 政 系 統 與 程 序 等 因 素 的 影 響 ， 而 這 三 個 因 素 又 同 時 會 受 到 公 民 知 識 管 理 良 窳 的 影 響 ， 茲 就 此 些 假 設 的 因 素 的 意 義 與 本 研 究 引 用 的 文 獻 基 礎 整 理 如 表4。

表 4： 本研究重要的研究構念及文獻出處對照表

研 究 構 念 意 義 文 獻 基 礎

回 應 性 政 府 以 公 民 需 求 為 導 向 的 政 府 。 (Alford, 2002) (Cooper et al., 2006) (Dahl, 1967) (Hobolt &

Klemmemsen, 2005) (Lijphart, 1984) （ 蕭 乃 沂 ， 2004）

回 應 裁 量 權 文 官 對 於 公 民 需 求 選 擇 作 為 或 不 作 為 的 判 斷，其 受 到 行 政 控 制 與 內 在 價 值 等 因 素 的 影 響 。

(Waldo, 1952) (Mosher, 1982) (Dahl, 1967) (Hobolt &

Klemmemsen, 2005) (Levine, Peters

& Thompson, 1990) (Lijphart, 1984) (Merier & O'Toole Jr., 2006)

（ 廖 洲 棚，2011）（ 蔡 允 棟，2001）

（ 陳 敦 源 等，2006）（ 吳 庚，2010）

外 在 控 制 文 官 體 系 的 階 層 主 管 對 文 官 裁 量 行 為 的 控 制，內 容 包 含 領 導 、 內 部 管 理 以 及 工 作 本 身 等 因 素。

(Miller, 1992) （ 陳 敦 源 ， 2005 ） (Merier & O'Toole Jr., 2006)

研 究 構 念 意 義 文 獻 基 礎

內 在 價 值 影 響 回 應 裁 量 權 行 使 的 文 官 內 在 價 值 偏 好 ， 內 容 包 含 服 務 動 機、民 主 素 養、服 從、對 公 民 信 任 程 度 等 。

(Miller, 2000) （ 余 致 力 ， 2000 ） (Denhardt, 2003) (Yang, 2005)

公 民 知 識 管 理 運 用 資 通 訊 科 技 協 助 萃 取 及 分 類 出 重 要 的 民 意 知 識，以 提 高 施 政 知 識 品 質 管 理 措 施²²。

(García-Murillo & Annabi, 2002) (Henry, 1975)（ 陳 敦 源，2004）（ 蕭 乃 沂 ， 2004）

行 政 系 統 與 程 序 正 式 法 令 規 章 以 及 非 正 式 制 度 的 作 業 及 程 序 規 範 。

(King et al., 1998)(Yang &

Callahan, 2007) 資 料 來 源 ： 本 研 究 。

22 公 民 知 識 管 理 的 前 提 是 公 民 有 表 達 其 意 見 的 管 道 ， 亦 即 公 民 參 與 的 管 道 。