東京都再發展推進計畫

壹 、 緣 起 與 基 本 構 想 一 、 東 京 面 臨 的 防 災 課 題

從防災觀點檢視東京的都市特性可知其都市結構在震災的影響下 是相當脆弱的。因為道路、公園、綠地等公共空間整備並不充實。人口 密集、交通量大，且住、商、工混合使用地區仍相當多見。同時除都市、

副都心等商業地區外，老舊木造住宅密集地區密度仍相當高。尤其木造 住宅密集地區除多數建築物老舊、基地狹小、土地權利關係複雜、所有 權人高齡外等因素外，道路狹小、連通狀況不良等情況嚴重，導致更新 推動困難重重。此外，復因都市基礎設施興建受限於財政拮据及居民意 見整合等問題，更使更新推動受阻。因此，以木造住宅密集地區為中心，

強化都市防震、火災功能，正為東京都推展防災之重要課題。

圖 3-1 日本東京都木造住宅密集地域圖

資料來源：日本東京都都市再發展推進計畫

第三章 日本都市再發展

二 、 東 京 都 都 市 再 發 展 推 進 計 畫 發 展 背 景

從防災觀點檢視東京的都市特性可知其都市結構在震災的影響下 是相當脆弱的。因為道路、公園、綠地等公共空間整備並不充實。人口 密集、交通量大，且住、商、工混合使用地區仍相當多見。同時除都市、

副都心等商業地區外，老舊木造住宅密集地區密度仍相當高。以木造住 宅密集地區為中心，強化都市防震、火災功能，為東京都推展防災之重 要課題。

尤其木造住宅密集地區除多數建築物老舊、基地狹小、土地權利關 係複雜、所有權人高齡外等因素外，道路狹小、連通狀況不良等情況嚴 重，導致更新推動困難重重。此外，復因都市基礎設施興建受限於財政 拮据及居民意見整合等問題，更使更新推動受阻。

三 、 基 本 構 想 -創 造 防 災 都 市

（一）確保強化抗災之都市結構

就廣域觀點，以建構都市防災體系之主幹防災軸為出發，積極 推展阻隔市街地延燒，充實避難路徑、救援活動空間等，以有效建 構延燒隔離帶，擴充避難場所。透過積極改善都市基礎設施，防止 因震災造成之大規模火災導致都市機能減弱，無法提供避難、救援 活動所需之隱憂，同時強化都市之抗災能力。

（二）提昇地區防災性能

以延燒隔離帶所圍之防災生活圈為基本單元，配合地區特性，

研擬適當對策，據以實施，以強化地區不燃化。而所謂防災生活圈 係以「不引火、不接火」之想法，逕予區劃小型街廓，以達成不傳 遞火災給鄰接街廓之原則，防止震災時可能引發之大規模火災。此 街廓區劃以生活範圍為考量，一般係與小學學區範圍相結合。

（三）提昇個別建築物之耐震性能、耐火性能

第三章 日本都市再發展

對於支援民間私有個別建物之不燃化，除將其積極納入市街地 整備工作項目外，更推動私有建築耐震診斷、耐震改善等工作。同 時為防止震災建物倒塌可能造成居民生命之傷害，特別強化公共建 築耐震性、提高私有建物耐震、耐火性，並確保都市基礎設施之耐 震性能。積極促進道路管線地下化，確保道路寬度及避難空間，以 確保災難發生時消防急救動線之順暢。

（四）延燒隔離帶的整備方策

藉由都市計畫道路之整備，防火地區之管制誘導及都市防災不 燃化促進事業之推動等多項措施之推動，建立都市延燒隔離帶以達 到都市防災功能。對於主幹防災軸、重點地區之延燒隔離帶之建 構，應優先推動，並就該重點地區相關延燒隔離帶併入優先考量。

以木造住宅密集地區分佈較廣之行政區及多摩地區之 7 個行政市 域（武藏野、三鷹、府中調市、小金井、西東京及狛江等市），為 設定對象。其中依其在防災方面的重要性分為

1 主幹防災軸（約以 3～4km 間隔）以廣域都市結構角度考量，可形 成主幹防災軸之路線。例如:主要幹線道路（廣域幹線、道路及廣 幅幹線道路）及江戶川、荒川、隅田川與多摩川等主要河川。

2.主要延燒隔離帶（約以 2km 為間隔）於主幹防災軸所圍區域內，

整備重要性較高者，如主幹防災軸間貫穿之幹線道路。

3.一般延燒隔離帶（約以 1km 為間隔）除上述隔離帶外以道路、河 川、鐵路等構成生活圈之延燒隔離帶。

而隔離帶有效性之檢討，在考量提昇道路沿線建物之防災性能 及阪神、淡路大震災之延燒狀況，對於隔離延燒之機能及設定基準 如下:

寬度 27m 以上之道路、鐵路、河川等相關防災設施應可單獨 發揮機能。寬度 24m 以上未滿 27m 之道路，其沿線建物不燃化率

第三章 日本都市再發展

須達 40％上者，寬度 16m 以上，未滿 24m 者，不燃化率須達 60

％以上。寬度 11m 以上、未滿 16m 者，不燃化率須達 80％以上，

方可發揮防災機能。同時應就延燒隔離帶總長度檢討，考量是否穿 越耐火建物較多及有設置避難設施均可提高其防災機能。

圖 3-2 防災生活圈與延燒隔離帶構想圖 資料來源：日本東京都都市再發展推進計畫

貳 、 市 街 地 整 備 的 基 本 方 針 一 、 危 險 市 街 地 之 優 先 整 備

確保相鄰接防災生活圈之安全

延燒之防止

第三章 日本都市再發展

（一）依危險程度加以分區

針對市街地震災之危險程度加以分區，危險性高地區優先實 施。並從木造住宅密集地區中，選定震災嚴重災害之虞地區劃定整 備地區，研擬相關防災對策。而於整備地區，則以都市基礎事業建 設為重點，提出改善其防災性能，並以可產生防災波及效果之地區 為重點，積極推動整備對策。

在木造住宅密集地區內，對於老舊木造住宅密集、住工混合、

道路公園等不足地區，除防災性能外，更應同時考量居住環境課題。

圖 3-3 分區（Zoning）概念圖 資料來源：日本東京都都市再發展推進計畫

（二）市街地整備目標

針對整備地區及重點整備地區，以不燃領域率達到 70％為目 標，俾達到大部份地區於火災發生時不至於焚毀為基準。

（三）市街地整備對策

於整備地區內，除推動修復型事業外，並依東京都建築安全條 例相關之防火規定，及誘導措施等，鼓勵進行重建或土地使用更新 等，引導居民自行推動有效提昇社區防災性能。於重點整備地區，

第三章 日本都市再發展

除誘導推動修復型事業外，同步推展基盤整備型事業，儘速提高防 災性能。

此外，木造住宅密集地區及車站周邊地區，存在防災及居住環境不 良課題，應更積極活用都市更新方針、防災更新方針等相關法令規定制 度方法等，推動各項整備方案。

二 、 整 備 地 域 之 指 定

（一）整備地域選定基準

在危險度較高，尤其是老舊木造建物密集，或有震災嚴重危害 之虞地區，予以界定為整備地區，推展防災對策。同時依下列基準 選定整備地區，並予指定防災生活圈單元。共指定 27 個整備地區，

面積約 6,500ha。

1.地區危險度中，評估建物因地震振動可能造成建物危害程度之建 物倒塌危險度指標，依東京都都市計畫局 2002 年「地震相關地區 危險度測定調查報告書（第 5 次）」之資料計算，該指標得分達 5 以上者。

2.地區危險度中，評估地區引起火災之危險性、延燒（燒失）危險 性之火災危險度指標，依東京都都市計畫局 2002 年「地震相關地 區危險度測定調查報告書（第 5 次）」之資料計算，表示地區可 能遭受火災危害之難易程度指標得分達 5 以上者。

3.地區危險度中，依 2001 年固定資產稅課稅登記簿資料算出，1970 年以前興建之木造建物棟數除以地區面積得棟數率超過 30 棟/ha 以上者。

4.地區危險度中，該地區及其相連範圍經計算空地率+（1-空地率 /100）*不燃化率所得之平均不燃領域率未滿 60％ 者。

（二）整備地域之整備目標

第三章 日本都市再發展

以上整備地區於 2025 年止，應達成不燃領域率 70％，大部分 不被燒失之水準。

（三）整備地區之整備方案

依地區特性可採下列對策

1.促進老舊木造建築物之改造及合建。

2.依東京都建築安全條例之防火管制誘導改建強化耐火性能，進行 耐震診斷，修建強化耐震性能。

3.闢建生活道路網、防災活動據點、口袋公園。

4.闢建延燒隔離帶、避難路徑，強化沿線建物不燃化。

5.配合沿線建物不燃化，擴充避難空間。

圖 3-4 整備地區區域圖 資料來源：日本東京都都市再發展推進計畫

整備地區

第三章 日本都市再發展

三 、 重 點 整 備 地 域 之 指 定

（一）重點整備地域之指定原則

相較於整備地區是以地區危險度高，且老舊木造建築密集，有 遭受震災重大傷害之虞之地區為主，而重點整備地區則是在整備地 區中針對以基盤整備事業為重點，期望儘早提升防災性能並可達到 波及效果之地區。

重點整備地區得視為防災生活圈之基本單元，並以原計畫劃定 之重點地區為中心，勘定事業實施之地區範圍。經指定之重點整備 地區計 11 處，約 2,400ha。其事業推動之重點如下:

表 3-1 日本東京都重點整備地區整備計畫之主要事業內容表

重點整備地區整備計画之主要事業內容

事業區分 數量 規模

市街地再開發事業 12 20ha

街路事業 60 29km

公園整備事業 5 26ha

木造住宅密集地域整備促進事業 29 1,171ha

都市防災不燃化促進事業 31 317ha

防災生活促進事業 14 1,529ha

防災街區整備地區計画 7 190ha

東京都建築安全條例防火規制 全區適用及推動