第五章 都市更新防災策略研擬
圖 5-2 更新前建物結構分佈圖
圖 5-3 更新前地籍圖（地籍重劃前）
資料來源：更新基金會繪製
第五章 都市更新防災策略研擬
貳 、 規 劃 內 容 一 、 整 體 規 劃 構 想
不變更都市計畫，維持商業區及停車場(多目標使用)。豐勢路與本 街中央開闢綠蔭中庭通道，並維持第四橫貫穿豐勢路與本街，達到兼具 防災逃生、社區休閒活動與活絡商業動線之功能。闢建公共停車場，提 供商業活動及社區所需停車空間，並創造鎮中心新地標。本街規劃為以 行人為主之徒步街(由政府徵收)，兩側各退縮二公尺作為綠蔭行人空 間，作為該區重要之防災動線。有限度使用容積，不申請都市更新容積 獎勵。建物造型語彙強調傳統特色，整建區段立面配合整體整建。
圖 5-4 整體規劃設計說明 資料來源：更新基金會繪製
本街整體造街 人行步道系統
（防災動線）
休閒防災中庭
現存建物整建計畫
立體停車場多目標 使用
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圖 5-5 整體規劃設計模型圖 資料來源：更新基金會
二 、 區 段 劃 分
（一）整建區段
1.豐勢路沿街商業區 0.36 公頃
2.本街西側部分數房屋 0.05 公頃，僅輕微受損，劃為整建區段
（二）重建區段
其餘部分包括停車場用地、本街東側及西側店鋪共 0.9 公頃為 重建區段
三 、 防 災 中 庭 規 劃
以整建第一區及重建區段中心線東西兩側各四公尺為墻面線，留設
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公共開放空間，作為本區內部之防災避難空間。
圖 5-6 防災中庭規劃位置 資料來源：更新基金會
四 、 多 目 標 使 用 停 車 場
佔地約 0.3 公頃，公有土地佔多數，但有約 1/3 私有地原為店鋪及 攤販使用。新建多目標使用停車場大樓地上 9 層地下 1 層，其中地上 1-3 層作為假透天店鋪使用，以安置現有店家，另外 4-9 層作為公共停車場 使用，地下一層為法定停車供住戶使用。
五 、 豐 勢 路 商 業 區
維持現有店鋪之整建區段。但背立面配合後巷空間整體規劃整建為 統一風格之立面，為店鋪創造出第二個正立面。
六 、 本 街 東 側 商 業 區
原有房屋大多全倒，重新劃分地籍界線，使每一宗土地都有方整的 空間。新建房屋維持 2-3 層樓透天店鋪住宅，隨居民實際使用需要興建。
其中兩戶已請領建照並興建中，雙方互相配合做局部修正。
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七 、 建 物 整 建 計 畫
（一）建物拆除：建物超過防災中庭墻面線部分，配合拆除，並發放拆遷 補償費
（二）建物結構補強
（三）依立面設計準則，進行建築立面整建
（四）總樓地板面積、建蔽率以不超過原有面積為原則
（五）申請建物完工證明（拆除後剩餘之違章建物就地合法化）
參 、 規 劃 流 程
由住戶配合防災中庭實施進度自行辦理。逾期未辦理，則依據更新條例 第 26 條規定辦理。
經費分攤原則：扣除相關補助款後，其餘費用依各戶實際支出分別負 擔，並依據拆除面積領取拆遷補償費。
圖 5-7 實施流程圖 資料來源：更新基金會
劃定拆除範圍線 擬定建物整建計畫 申請建物整建許可
建物整建施工 防災中庭施工 申請完工證明
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肆 、 執 行 狀 況
一 、 重 建 區 段 部 分 正 進 行 重 建 中 ， 建 物 配 合 防 災 中 庭 部 分 拆 除 ， 本 街 人 行 步 道 已 興 闢 完 工 （ 截 至 2005 年 10 月 ）。
二 、 都 市 更 新 審 議 委 員 會 決 議 應 取 得 100%同 意 後 始 得 實 施
維護區段部分，需配合部分拆除建物共有 11 戶，同意配合部分未 過半數，都市更新審議委員會認為建物整建無震災重建之急迫性，應取 得 100%同意後始得實施。
三 、 未 取 得 所 有 權 人 100％ 同 意 原 由
（一）各地主配合留設之土地面積不一致，拆除部分並未給予適當之補償。
（二）缺乏完備的更新整建、維護法令機制，執行上對於建築物無強制拆 遷之明文規定。
（三）建物後側原有之法定空地大多已違規加建使用，新規劃之防災中庭 將減少原使用面積，影響現有生活機能。
（四）居民缺乏都市防災觀念，認為公共防災空間應由公有土地提供，或 徵收私有土地提供。
由上可知，防災中庭規劃雖然立意良善，且可提昇地區防災能力，但因 涉及民眾權益，推動過程中仍須與民眾進行充分溝通。雖都市更新可透過多 數決的機制，強制推動，但政府主管機關是否予以核准，所持態度將是民眾 意見外，另一個影響都市更新之關鍵。
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第二節 都市更新推動防災主要問題
本節除就更新所遭遇的問題外，並綜合上節臺中縣東勢鎮東安里防災中 庭更新整建案規劃經驗，以及窳陋社區常有之防災課題彙整如下，主要分為 三大議題，一為窳陋社區本身所蘊藏之防災問題，二為目前更新政策防災規 定不足之處，三為當前更新推動執行面的問題，分述如后。
壹 、 窳 陋 社 區 常 為 都 市 防 災 死 角 一 、 早 期 山 坡 地 建 築 潛 藏 地 質 危 機
臺灣山地面積廣泛，約佔全島的三分之二，相對一千公尺可供使用 的平原台地就成為人口集中地區。雖然目前「山坡地開發建築管理辦法
（簡稱山開辦法）」、「建築技術規則」、「非都市土地開發審議規範」皆 已嚴格規範山坡地建築，但密集都會區內仍存有不少危險山坡地的老社 區，尤其是「山開辦法」訂頒前，僅以「水土保持合格證明」，據以變 更為「丙建」，直接申請「建築執照」，未進行環境影響評估及相關水土 保持計劃書之「老丙建」，據 87 年內政部統計，即高達 3,400 筆，以臺 北縣最多，集中在汐止、新店等山區。
汐止林肯大郡災變即因建築基地處於標準的順向坡地形，為不穩定 山坡地，因颱風所帶來了豪雨，導致社區擋土牆崩塌，泥、石、擋土牆 侵入第三區樓房的一樓及地下室、第二區一至三樓，房屋結構嚴重變 形，造成社區內多棟五層樓公寓均前移下陷導致多名住戶被掩埋於建築 物中，最後總計造成 28 人死亡，46 人受傷1。然而針對既有山坡地建築 卻無法源可供改善其環境，恐成為防災死角。
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林肯大郡受創照片 資料來源：
http://www.earth.ce.ntu.edu.tw/山崩教室/lincoln/fig5.htm二 、 老 舊 社 區 建 築 物 結 構 有 傾 頹 或 朽 壞 之 虞
鋼筋混凝土及磚造是臺灣早期主要的建築物構造，雖然法令上無明 確規定建材的耐用年限，但臺灣多雨潮濕、地震頻繁，早期建物因老舊 已多有毀損，或因裝潢改建恐已影響建物結構安全，未來如面臨如九二 一之強震，即可能面臨倒塌危險。