松山文創園區

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第二節 松山文創園區

壹.發展歷史

(一) 菸廠時期

松山菸廠位在臺灣臺北市忠孝東路以北、臺北機廠以南、光復南路以東，及忠 孝東路 4 段 553 巷以西之範圍。清朝時興雅庄土地肥沃，舉目望去盡為阡陌良田。

1939 年開始興建松山菸廠，最初名為「臺灣總督府專賣局松山煙草工場」，菸廠 建廠時正值日軍發動太平洋戰爭，捲菸除供應臺灣市場所需，也外銷華中、華南 及南洋地區。菸廠規劃時引入「工業村」概念，其空間組織可溯源自西方工業革 命後出現的社會改革。從歐文（Robert Owen）、傅立葉（F.M.C.Fourier）帶有烏 托邦色彩企圖建構「工業村」理念開始，西方工業村理念為讓工人與工場經營者 共同持有工場的經營權與股份，並讓工人與其家眷終身成為該工場企業的終身職 工，享受工場的一切福利與營收，學習指標。日人興建國內工業廠房，將西方「工 業村」之規劃概念轉化，引進西方「工業村」住工合一的概念，設置員工宿舍、

醫護室、育嬰室，重視員工福利，吸引工人來工廠工作，用意在於替資方獲取最 佳利益，並改變資本家形象，由資方出資興建社區，使工人更賣力工作。從松山 菸廠的設計可發現縝密的現代性管理計畫，配合用餐、休閒、教化、衛生保健、

日常生活照顧、住宿，管制等層面，運用優厚的福利設施，提升生產力及職員和 職工的向心力。此工場的配置及設施設計成為當時的模範工場，作為新工場設計、

都市教化及都市觀光的範例點(張志源，2007)。

1945 年臺灣光復後，更名為「臺灣省專賣局松山煙草工廠」，1947 年再更名為

「臺灣省專賣局煙草有限公司松山煙草工廠」，專製捲菸、菸絲及雪茄等。因二 二八事件，臺灣省政府再將之更名為「臺灣省菸酒公賣局松山菸廠」。後因產量 逐年下降，於 1998 年停產，遷移至新店與臺北菸廠合併。此段時期台北市政府

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開始密集於此區進行都市規劃，本區經濟也活動迅速發展，如國父紀念館興建及 信義計畫區發展，松山菸廠相較於其他區域成為本區極少數低度利用的區域。從 1972 年開始，因松山菸廠內南側土地閒置，紛紛被其他單位借用。例如公賣局 包裝材料工廠、汽車調度中心、韓國大使館、內政部警政署刑事警察局等單位(張 志源，2007)。

(二) 台北體育園區規劃時期

松山菸廠停產後，臺北市政府陸續開始進行園區規畫作業，2001 年的時候，

臺北市政府指定菸廠為古蹟與登錄歷史建築物，2002 年政府就開始擬議建設所 謂的「文化體育園區」，這個構想在 2003 年行政院正式核定(文獻會，2012)。2000 年臺北市議會通過「巨蛋體育館興建案」，同年臺北市政府選定松山菸廠基地作 為巨蛋之座落地點，並規劃為「臺北文化體育園區」。原松山菸廠所有單位於 2001 年改為民營，因此產權移轉給行政院財政部國有財產局，而後再函請行政院文建 會就「台灣省菸酒公賣局國定古蹟保存維護計畫」進行協商，並於 2001 年辦理 撥用(張志源，2007；米復國，2004)。針對該區塊之開發，眾多團體皆表達對區 域發展不同的企盼與願景，部分文化界人士主張保留松山菸廠，並進行舊建築的 活化與再生，文建會表示希望爭取該區域為文化園區，閒置空間與歷史建築再利 用等活化文化資產的觀念是世界潮流，因此希望該區塊朝向展演空間、以文化空 間使用為主要做法，透過文化資產保存與再利用賦予舊建築新生命，而非開發。

但是臺北市政府與體育界人士則有不同的看法。台北市以「作為一個國際城市，

台北市缺少大型室內體育與藝文活動之多功能空間」為由，提出「台北體育文化 園區規劃案」，擬將松山菸廠作為巨蛋體育場興建基地，促進大型體育及藝文活 動(米復國，2004；台北市議會公報)。時任台北市長馬英主張松山菸廠用地的規 劃應做整體考量，不應只為單一因素而否定其他用途的正當性。未來巨蛋將扮演

「綜合社區活動中心」的功能，除了部分時間舉辦大型活動，多數時間都將開放 供市民活動之用，市府追求文化、體育雙贏，把松山菸廠所在地規劃為「台北文

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化體育園區」，除了蓋巨蛋，剩下的土地都是朝文化園區的方向規劃，甚至連巨 蛋的利用，也不是「純體育」，而是要提供市民一個休閒活動的場所。至於古蹟 問題，將由文化局先舉辦公聽會，聽取文化界、體育界和松山菸廠附近居民的意 見(張啟楷，2000)。2001 年隨著世棒賽成功落幕，全國球迷們為中華隊的表現瘋 狂，重燃棒球運動希望，同時也讓「巨蛋」問題再次成為話題，中華棒球總會立 即向時任台北市長馬英九反映台灣發展國際賽會產業的前景，並強烈希望在松山 菸廠的正中央位置建巨蛋，此次的世棒賽凝聚民氣催生巨蛋(程金蘭，2001)。

(三) BOT 規劃時期

松山菸廠全區約 18 公頃，規劃為文化體育園區特別專用區，分體育園區 10.8 公頃、文化園區 7.2 公頃，民國 2001 年指定古蹟，登錄歷史建築後，進行修竣 再利用整體規劃。在 2004 年 3 月 20 日決議園區要採取徵求民間參與即 BOT 的 方式來辦理，而松菸自民國 1998 年停產到 2003 年，這中間市府於 2002 年底以 總值 240 億餘元（含今世貿三館用地）向中央價購。BOT 有兩種方式，一為政 府公告，一為民間自提，當時 2005 年是採取民間自提的方式，由誠品獲得最優 申請人資格，並要求誠品在 2005 年 12 月 22 日以前提送審核資料。民國 2006 年文化局工作小組和審核委員會開始進行審查並與誠品協商，然而誠品吳清友 董事長認為文化創意產業涵義應予以放寬，美食街的美食部分也應納入文化創 意產業的一環，此外，文創產業利潤相當低，不容易賺錢，市府所提的財務試 算，包括營運權利金、開發權利金等，都過於樂觀。文化局和誠品協商約十個 月，最後在民國 2006 年 10 月 18 日市政府確定誠品沒有依工作小組修正意見，

因此在沒有完成協商事件下，而於民國 2006 年 11 月 1 日第五次甄審委員會和 11 月 29 日第七次甄審委員會，判定誠品再審核不通過(文獻會，2012)。

(四) 變更園區設計與委外模式

2007 年李永萍局長上任之後，有鑑於誠品協商不成功的經驗，不再走民間自 提，而以政府公告。對於有些非屬營利性的、公益性質較高的，或者純粹是培

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育性質，這些功能較難去要求 BOT 的廠商來完成，所以由政府自己來做。在此 之後，文化體育園區的文化區部分加以分割，文創大樓的部分由富邦建設籌建 民間投資金額 84.53 億元興建。古蹟、歷史建築物的區域，由文化局自己辦，

古蹟也是自己修，不再由 BOT 的廠商進行修整。因此，文化園區細分為 A、B 兩區，A 區約 6 公頃，屬古蹟、歷建區，規劃以藝文推廣為主的文化生產設施 空間，提供具潛能優勢的文化事業發展使用；B 區約 1.2 公頃，2007 年 12 月文 化局公告 BOT 計畫案徵件。由富邦建設與臺灣大哥大共同成立「臺北文創開發 股份有限公司」得標，2009 年 1 月正式簽約。文化創意產業基本上兼有商業性 質，文化局在第二次規劃時，把過去一些舊的產業，比如說出版業、流行音樂…

等把它含括進來，而公益性的部分由市政府自己做，使 BOT 案的議約單純化(文 獻會，2012)。

圖表 11 松山菸廠文化園區計畫分區示意圖 出處:臺北市議會公報第 86 卷第 10 期

松菸文創園區的 B 區採政府規劃方式辦理 BOT，以「松山菸廠文化園區興建 營運移轉(BOT)計畫案」之規劃結合民間經濟力量，減輕本府財政負擔，透過促 進民間參與公共建設方式，以 50 年為期限（98-148 年）由民間興建及營運，期 將本區打造為『文化創意產業資源基地』，提供融合文化產業與國際交流的平臺。

建築物空間使用須符合「臺北文化體育園區特定專用區」都市計畫允許使用組

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別及項目之主體事業及附屬事業經營。主體事業空間量體應至少佔總容積樓地 板面積 65%，附屬事業空間量體至多不得超過總容積樓地板面積 35%。開發內 容為：文創辦公室、文創主題旅館、文創商場、文創展演設施、附設停車場等。

臺北文創開發股份有限公司需定期向市府繳納開發權利金、營運權利金與土地 租金。北市府藉由 B 區權利金等之營收，挹注 A 區古蹟、歷史建築之修復、再 利用及維護管理經費，推動古蹟活化、市民美育、文化產業育成、藝文實驗與 創新、基礎文化培育等政策目標，使松山菸廠成為文化資產保存與文化產業相 互結合之文化創意園區(台北市議會公報 b，2012)。除了古蹟區因為不易獲益而 收歸市府成立的基金會營運外，整個園區無法全數委外經營，還有受到一些委 外促參模式本身固有的缺陷所影響。

「BOT 有一個壞處就是，那塊地給廠商 50 年，等於把國家土地賣了 50 年，

能夠管制的手段其實蠻有限的。換個角度想，那塊地本來就放在那裏閒閒的，

不管它就荒煙漫草，五十年後還是荒煙蔓草，所以就會有兩派說法。其實所有 的營運者都在商言商嘛，你沒辦法期盼一個公共設施是由商業機制來提供，不 然你自己就要付更多的錢，如果你要由公部門來負擔這些，羊毛出在羊身上，

看怎麼出而已啊。」(受訪者 E)。

文基會的受訪者指出，園區為由基金會經營，而非企業經營，有點主要原因，

第一、松菸是台北市政府指定的古蹟也是市政府規劃的文創園區，市政府如果 希望園區能成為台北的創意基地，遂行文創產業發展與扶持的目標，那就必須 對園區有清楚的定位和相應的機制與設計。而 OT 或 BOT 的委外方式的風險在 於政府很難掌握委外後的營運樣態，為了不讓定位模糊，沒有辦法一開始就放

第一、松菸是台北市政府指定的古蹟也是市政府規劃的文創園區，市政府如果 希望園區能成為台北的創意基地，遂行文創產業發展與扶持的目標，那就必須 對園區有清楚的定位和相應的機制與設計。而 OT 或 BOT 的委外方式的風險在 於政府很難掌握委外後的營運樣態，為了不讓定位模糊，沒有辦法一開始就放