日本刑事設施視察委員會制度，其優點在於維持「收容人之隔離」、「設 施內秩序之維持」、「收容人隱私之保護」等刑事設施功能下，仍可使封閉式 行刑管理措施落實透明性原則（富山
,2005a
）。而我國修法所新增之視察小組 條文，亦強調「落實透明化原則」及「保障受刑人/
被告權益」等原則。比較 兩國制度所欲達成目的相同之情況，並考量我國矯正機關在行刑運作管理上，仍有許多部分與日本實務管理相似等原因，筆者認為日本視察委員會制度之實 務運作情況，對於我國日後視察小組之實務執行，應較其他國家外部視察制度 更具有參考價值。惟囿於我國修法公布後，有關視察小組之視察方式、權限等 相關執行事項，刻正由相關單位制定中，於本文尚無法進行詳細之法律比較探 討，故以下筆者僅就日本視察委員制度執行上值得注意之處列舉如下：
一、視察小組不宜擔負陳情、申訴等調查責任
由於日本視察委員會非屬刑事設施監督機關，亦不擔負處理收容人陳情、
申訴之任務，故可將有限活動時間，投注於全體收容人處遇或職員值勤環境等 改善議題。此設計在於讓視察委員能確實聚焦於改善建議之提出，而無須分攤 處理矯正局或矯正管區應負責之行政監督業務，或花費時間調查其他行政救濟 管道應處理個別案件。
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或 譯 文 同理，我國除於本次修法後，監獄及看守所收容人之行政救濟管道已獲
明確外，復考量行政體系異於他國三權分立制度，而設有具主動調查權限之 監察院此等獨立組織；在如此客觀背景下，實無須再由視察小組負責陳情、
申訴等案件之處理，否則實屬行政上疊床架屋之行為，徒增國家預算消耗，
甚至有違制度設計之初衷。
二、視察小組宜與矯正機關建立合作關係，而非以監督單位自居
視察小組與矯正機關間之關係建立，亦是制度施行後重點。由日本經驗 觀之，視察委員會設置目的，係為提升及改善刑事設施行刑管理。是以其與 刑事設施間應屬合作關係，無須過度強調對立。而反觀我國制度因採限定專 家學者參與制度，似將「視察」活動視為一種專業，欲賦予較日本視察委員 會制度更多之權限。如此恐造成視察小組以調查不法組織自居而無法認清自 我定位，並使其與矯正機關間對立情況，將較日本嚴重。
復以我國矯正署為加強各矯正機關業務之督導及風紀之維護，本即設有 業務視察科擔負機關視察責任；若再賦予視察小組具監督功能，未來若遇兩 者對同一事件之調查產生不同結果時，則究應依據何者結論為主將莫衷一是，
反徒增兩者間之對立。
前述二種對立狀況，無論對矯正機關業務執行，或是行刑管理改善，均 無益處。是以，未來如何維護視察小組與矯正機關間之合作關係，並降低對 立氣氛，將是我國矯正體系必須面對的一大考驗。
三、機關首長宜強化並重視與視察小組成員間之雙向聯繫
日本視察委員會於必要時，固然可請相關業務主管列席說明；然而各刑 事設施的最大管理責任，仍是由該管首長肩負。是以相關溝通說明，仍需獲 得首長與委員會間之共識，始有使委員會撤銷建議或使刑事設施同意改善等 後續作為之可能。舉例而言，前章所提德島刑務所暴動問題，其關鍵即在於 刑事設施首長持續漠視視察委員會所提建議，持續而僅採納內部業務主管之 意見所致。
日本刑事設施視察委員會制度之探討
由此可知，強化並重視機關首長與視察小組間雙向溝通之責任，亦是我國 制度施行後需注意之項目。各監獄及看守所之首長，是否能夠擔負向視察小組 積極說明之義務，以避免小組提出窒礙難行之建議；亦或當視察小組提出合適 建議後，是否能確實接受並積極負起改善責任等，均是未來將面臨之考驗。
四、持續審視視察小組之任期及義務是否影響成員續任之意願
我國所定視察小組成員之任期為兩年，相較日本視察委員會任期為一年之 制度而言，除可提升我國視察小組成員對行刑管理等制度之熟悉外，並可確保 小組成員所提意見品質，避免因不符法令而需花費時間於溝通修正上。
然而，任期之延長亦代表責任之加重。考量我國視察小組成員限定為專家 學者，成員依規定須抽空前來矯正機關進行視察、訪談及開會外，亦須於每季 提出報告；此無疑對於前揭專家學者在忙碌的本業上增加更多負擔。復以依法 視察小組成員均為無給職，更間接影響視察小組成員續任之意願。是以制度施 行後，應持續檢視是類規定是否影響學者擔任視察小組成員之意願。
五、依制度執行狀況，適時檢討改善
筆者建議我國能參考日本法制作業程序，於新法及相關規定施行五年後，
依執行上所遭遇之問題進行檢討修正，以期使該制度能持續與矯正機關之業務 推行互相配合，並確實達到制度設立時所期望之效益。
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自主監外作業受刑人之勞動權益初探