第五章 調查結果與分析
第一節 檔案人員訪談分析
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第五章 調查結果與分析
本研究旨在分析檔案工作人員與檔案使用者對於檔案開放取用內 容、服務時間與開放對象、調閱與數量限制、複製規定與收費標準、閱覽 禁止事項與攜入資料限制等方面之看法與建議。茲將訪談結果分析分成檔 案工作人員與檔案使用者二部分如下。
第一節 檔案人員訪談分析
一、 檔案開放取用規定訂定依據
受訪機構對於檔案開放取用規定之訂定，主要有依據法規或參考他機 構而研訂者，也有表示是採內部人員討論意見為主，加以研訂完成者。
(一) 依據法規或參考其他機構
有四位受訪者表示其機構的閱覽政策主要是依據檔案相關法 規，佐以參考其他相關機構之法規制定而出，其中有二位表示會依循 檔案管理局之規定以訂定法規。
「依據總統副總統文物管理條例及其相關子法、政府資訊公開法、檔 案法、行政程序法第 46 條及著作權法訂定國史館史料閱覽室服務須 知。」（A09：11-12）
「目前館內檔案開放取用規定，依據檔案法令、著作權法、個人資料 保護法等法規，參考國內屬性類性檔案機構制定現行檔案館閱覽要 點。例如檔案管理局、國家圖書館、院內近史所檔案館與史語所、臺 灣大學圖書館、國立公共資訊圖書館等。」（A07：6-11）
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「……大原則若與圖書、策展、保管三單位共同相關的，會在院內制 定，再報院會通過，……其他各單位細部的就再自行內部制定，也會 參考一些相關機構，像是國圖。」（A02：8-13）
「像是檔案管理局、總統府、國史館、法務部、行政院院本部等……
從這些相關法令之中去參考並訂定適合我們的。定法規是這樣的，有 三個方面，第一個一定要有法令的依據，第二個參考其他機關的做 法，第三個要結合實際需要。」（A03：6-9）
(二) 自訂法規
有二位受訪者表示其閱覽規定雖也有參考其他機構或法規，但大 體主要係為內部制訂。如下所述：
「我們名義上是一個民間單位，所以不歸檔案法管，也不歸任何國家 的法規去管理，我們有自己的一套規制。……揉合了比如說國史館、
近史所檔案館、檔案管理局的一些相關辦法，來擬定一個適合我們 的。」（A08：7-9）
二、 檔案開放取用之判定程序
受訪機構對於檔案開放取用的判定程序，有交由保管單位依據檔案狀 況，或珍貴程度而判定是否開放。也有受訪機構表示係依據法律、檔案內 容是否涉及個人隱私、載體形式，例如數位影像、原件等以判定是否開放 使用。
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(一) 由保管單位審核
有一受訪者表示會將檔案申請表格交由庫房審核該檔案目前狀 況是否可供開放使用，並可能依檔案之珍貴程度或送由上級審核。缺 點是如果具備審核權限的上級主管若剛好不在，影響申請單送審時 間，可能影響使用者之權益。
「會將表格給保管單位審核，……較珍貴的，例如善本古籍，會經過 層層關卡，有時須看主管是否有在……。」（A01：16-19）
(二) 依據法律、檔案內容或載體形式判定是否開放使用
有三位受訪者表示會依據法令、檔案內容或載體形式以判定是否 開放。如檔案內容涉及機關機密或個人隱私，例如個人聯絡資訊、身 家背景資料、較私密的看法或涉及個人名譽等，須經過審核或僅能到 館抄錄。
「……如果是機關檔案的話，機密的就不開放；如果是個人資料部分 的話，不適合開放的就不會開放。……但如果有牽涉到個資，例如人 事、像是內容有謾罵，我們會經過審核，但公開的標準就是內部自定。」
（A06：8-12）
「主要依據檔案內容（是否涉及個人隱私）和載體形式（數位影像、
原件、影本等）判定公開方式，目前本館開放館藏的形式，目錄皆全 面開放檢索，如需閱覽數位影像，使用者需申請專屬帳密，才可閱覽，
檔案內容若不涉及個人隱私可線上閱覽數位影像，若涉及個人隱私資 訊則需到館閱覽。……涉及個人聯絡資訊、身家背景資料、較私密的 看法或涉及個人名譽等情事，都會被劃歸需「到館抄錄」，使用者到館
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「是否違反法令，例如：總統副總統問物管理條例及其相關子法、個 人資料保護法及其相關子法、國家機密保護法及其相關子法、檔案法 第 18 條、政府資訊公開法第 18 條、行政程序法第 46 條第 2 項、文書 作業手冊……等，還有史料捐贈者的約定。」（A09：28-31）
三、 對於使用對象之看法
關於使用對象，此處分成：對年齡限制的看法，與對國外來訪人士使 用檔案之問題。受訪機構對於年齡限制的看法，有些認為因檔案性質珍 貴，不便開放給年齡較小者使用；也有受訪機構表示其館藏內容與主要使 用者多在大學以上，故設限制。對於國外來訪人士使用檔案資源之問題，
多數受訪機構認為應擴展學術交流與合作，表示對於國外人士皆一視同 仁，不會與國內使用者有所區別。
(一) 年齡限制問題
1. 檔案性質珍貴，應設年齡限制
有三位受訪者認為檔案性質珍貴，年齡小的使用者較可能無 法妥適使用檔案，因而會設置年齡限制。但也有雖未設置年齡限 制，但考量檔案之特性，或無法提供給年齡小的使用者利用。
「會限制的原因，也是考量到檔案、善本古籍本身的性質，具有 珍貴性，小孩子是比較難以有相對應的程度與行為去對待檔案 的。」（A02：26-28）
「基本上對年齡是沒有限制的，來館的人都是有研究需求的人，
多半已經大學以上，比較少年紀小的人。也由於檔案的特性，年
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「館藏史料係國家重要文化資產，為祈使用者能妥善利用史料，
以及便利研究之宗旨，對進入閱覽室讀者之年齡略以限制。綜合 考量我刑法完全行為能力年齡、學術研究能力與需求……。」
（A09：50-53）
2. 使用者主要為大學生以上，故設年齡限制
有一位受訪者主要是考量使用檔案的族群已在一定年齡以 上，係針對該館使用族群設置年齡限制。
「……主要為考量運用館藏資料的門檻和使用群主要以大學以上 的群眾為主。」（A07：49-51）
（二） 對於外籍人士一視同仁
對於國外人士來訪在例如調閱量、複製限制與數量等方面是否有所區 別？可能大量複製的行為等，也對檔案工作人員進行訪問。多數檔案工作 人員都表示對於國外來訪人士一視同仁，不會有所差別。若是短時間內學 術研究性的借閱，也會盡可能地服務或提供彈性空間。如下節錄一些說法：
「若為國外學者來臺訪問研究的話，短時間的借閱，我們會彈性調 整，這也是方便他。」（A01：48-49）
「對於非平等互惠國家人士來訪，我們都一視同仁，盡量給予其幫 助。」（A02：34）
「研究無國界啦，……大家一視同仁，國內國外都一樣。……像是學 者來訪這種特例的話，就會以個案處理。……如果一起來的話，我們 會看是不是同一個研究主題，如果是的話，那些人就當作一個團體，
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檔案都印回去。像機關有他們自己的准駁權，檔案館也有自己的權 限……。」（A06：42-46）
「對國外人士一視同仁，就是跟國內的人完全一樣。……對於國外學 者來調檔案可能就會印一大批帶走的問題，我們也是會擔心，可是因 為我們現在不開放任何方式的複製，所以目前沒有這個問題。」（A08：
44-48）
四、 調檔時間與調閱數量之訂定
對於調檔時間與調閱數量之訂定，有受訪機構表示係配合工作人員之 時間；也有受訪機構表示是為了配合檔案館的開放時間。至於調閱數量的 規定，有受訪機構表示因為有時申請提調檔案的使用人數太多，認為應規 範上限，以避免工作人員處理不及。有其他受訪機構表示係參考他機構，
也有的表示是由於工作人員負荷量之考量。
(一) 調檔時間係配合工作人員時間
有一受訪者表示由於庫房工作人員中午休息，因此中午不提供借 調檔案，但其餘時間則是都開放的。
「 因 為 配 合 庫 房 人 員 中 午 會 休 息 ， 所 以 中 午 是 不 提 供 申 請 借 調 的……。」（A02：30-31）
(二) 調檔時間係配合開放時間
有二位受訪者表示其調檔時間係配合檔案館的開放時間，從中訂 定出較適合的時間，不至讓檔案工作人員太累。
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（A07：44-46）
「……因為我們早上是 9 點到 12 點開放，下午是 2 點到 5 點開放，
上午三個小時，下午三個小時，因此我們才決定這樣的時間。中午不 開放……。」（A08：128-129）
(三) 因應申請人數太多，訂出調閱數量上限
有一位受訪者表示其調閱數量的規定係因怕在一時間內申請調 檔的使用者太多，以致工作人員難以處理，在斟酌使用者可能閱覽的 負荷量之後而定。
「因為一下人太多，可能收回來時會弄亂……服務人員也不好處理。
一次看 5 卷也看得夠了，一次借太多容易弄亂……。」（A03：99-102）
(四) 調閱數量係參考相關機構
有一位受訪者表示其檔案調閱數量的限制係參考相關機構而定。
「檔案的調閱量主要是參考國內屬性相同的檔案機構制定。」（A07：
62）
(五) 調閱數量以工作負荷量為考量
有二位受訪者表示檔案調閱數量的限制係考量館內工作人員之 多寡與工作負荷量而定。
「調件量的訂定是我們自己操作後才發現的，……之所以是 10 件的 原因，是因為如果是 20 件的話，我的同仁會太忙，……，而且也沒
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「考量庫房暫存區空間與庫房人員負荷量……。」（A09：60-61）
五、 不提供借調之檔案類型
對於不提供借調之檔案類型，有受訪機構表示因檔案狀況不佳、申請 理由不符、已經數位化完成，或者正在數位化、工作清理作業當中之檔案 則不提供借調。
(一) 狀況不佳
有四位受訪者表示檔案不提供借調的情形是檔案狀況不好，例如 破損、蟲蛀、脆化等。有的會由庫房人員審核後作出建議，或是盡快
有四位受訪者表示檔案不提供借調的情形是檔案狀況不好，例如 破損、蟲蛀、脆化等。有的會由庫房人員審核後作出建議，或是盡快