第二章 文獻探討
第四節 臺灣檔案開放取與限制相關法規
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（三） 公開應用範圍
例如僅公開目錄，內容摘要者，也有公開全部內容，隱 藏當事人姓名、電話、地址者。其中公開全部內容又可分為 限於內容的公開、保持原件原始風貌、格式等。僅公開目錄 的要件可以較寬鬆，而公開全部內容應最為嚴格；而隱藏了 當是人資料的，如無法偵知當事人真實身分，則可以較寬一 些。
（四） 公開應用方式
例如僅供閱覽、有容許複製，亦有公開陳列、展覽等。
在法律規範層次上，僅提供閱覽的，要件可以較簡單；容許 複製的同時，應注意著作權問題。
吳雯（2012）也認為有關檔案開放利用領域隱私權保護的問題，應盡 快健全關於隱私權保護的法律制度，《檔案法》應適時進行調整，明確規 定個人隱私檔案可以開放的時間、界限、對象等，並規定哪些機構有權決 定隱私檔案能否開放及其權限、範圍，明確隱私權的權利主體在檔案利用 中的權利與義務，規定當隱私權主體無法實現其權利或其權利受到侵犯 時，應透過何種管道或得法律救濟等（吳雯，2012，頁 35）。綜合前述，
其實有關隱私權與檔案公開利用之間的問題，其實需要制定完善法規，或 針對現有法規進行修正調整，不使二者之間有所衝突與矛盾。
第四節 臺灣檔案開放取與限制相關法規
檔案的開放取用會涉及諸多權利義務問題與各種法律限制的考量，因 此需要知悉相關法令規範，以避免過度保護損及民眾知的權益，或者因不 當公開而致使國家安全、公共利益或個人隱私等遭受損傷（林巧敏，2012，
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據。我國現階段有關檔案開放取用與限制所涉及的法制與規定，大致上有
《檔案法》、《國家機密保護法》、《個人資料保護法》、《著作權法》與相關 施行細則等。本研究主要簡述《檔案法》、《檔案法施行細則》、《政府資訊 公開法》、《國家機密保護法》、《個人資料保護法》與《著作權法》中有關 檔案開放取用與限制相關法條。
一、 《檔案法》
《檔案法》制定始於民國 76 年，至民國 88 年方才制定完成，費時 12 年時間，並於民國 91 年 1 月 1 日正式施行（廖彩惠，2006，頁 5）。《檔案 法》第三章為「應用」，提供有關檔案應用的基本規範。
第 17 條敘明申請應用檔案應以書面敘明理由，而機構沒有法律依據 的話不能夠拒絕使用者之申請，並於 19 條規定機關對於申請案件的准駁，
應自受理申請之日起 30 天內以書面通知申請人，如駁回申請的話，應該 要敘明理由；若申請經核准者，機關可依檔案中央主管機關所訂定之標準 予以收費。第 18 條則規定檔案若有涉及國家機密、犯罪資料、工商秘密、
學識技能檢定及資格審查資料、人事及薪資、依法或契約有保密義務、為 維護公共利益或第三人之正當權益者，機關可以拒絕申請。而第 20 條則 敘明於閱覽抄錄檔案時，使用者不得添註、塗改、更換、抽取、圈點、汙 損、拆散，或以其他方式破壞或變更檔案內容。第 22 條則說明國家檔案 最遲應於三十年內開放應用，除非特殊情形報請立法院同意後方可延長期 限（全國法規資料庫，2014a；林巧敏，2012，頁 29）。
在第 26 條規定違反第 20 條所規定之閱覽抄錄禁止行為，機關有權停 止使用者閱覽與抄錄，而若涉及刑事責任者，則會移送檢察機關偵辦。最 後則是於 28 條規定公立大專院校、公營事業機構、受政府委託行使公權 力之個人或團體於其受託事務範圍內，都準用《檔案法》之規定（全國法
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二、 《檔案法施行細則》
《檔案法施行細則》是為《檔案法》補充說明，於民國 90 年 12 月 12 日由檔案管理局正式發布。《檔案法施行細則》第 17 條至第 23 條，對於 申請應用檔案應注意之事項及應用之方式，有更進一步地明文規定。
第 17 條規定申請閱覽、抄錄或複製檔案，以「案件」或「案卷」為 單位，並以提供複製品為原則；如需使用原件，則應於申請時載明事由。
第 18 條規定檔案應用申請書應該要載明之事項，例如申請人姓名、檔案 名稱或內容要旨、檔號、申請目的、使用檔案原件必要之原因、日期等；
並於第 19 條規定申請案件，若認為不合規定或資料不全者，應通知申請 人於七日內補正，而《檔案法》中規定機關至遲應於三十天內回覆准駁申 請之期限，也會從申請人補正之日開始算起。第 20 條規定機關給予申請 人之書面通知應載明核准應用檔案之意旨、檔案應用方式、時間以及地 點、檔案應用注意事項、收費標準以及應攜帶之相關證件（全國法規資料 庫，2014b；林巧敏，2012，頁 30）。
第 22 條規定抄錄或複製檔案，如果涉及著作權等事項，應依照著作 權法及其相關規定辦理。由於《檔案法》第 22 條明定國家檔案至遲應於 三十年內公開應用，《檔案法施行細則》第 23 條則為該條補充說明，若國 家檔案因特殊情形須延後開放，原管理該檔案機關要敘明具體事由以及擬 訂延長開放之期限，並由檔案中央主管機關報請行政院轉立法院同意；至 於三十年的期限應當如何算起，《檔案法施行細則》第 23 條也同時說明以 案卷為單位，該檔案文件產生日最晚者為準（全國法規資料庫，2014b；
林巧敏，2012，頁 29-31）。
三、 《政府資訊公開法》
有關政府資訊公開之立法，起初是自 2001 年 1 月 1 日施行的《行政
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關訂定辦法實施之。」依前述規定，行政院與考試院於同年二月發布施行
《行政資訊公開辦法》作為政府資訊公開法制尚未建立前之過渡性法規命 令（立法院國會圖書館，2002）。2005 年，《政府資訊公開法》完成立法公 布後，《行政資訊公開辦法》即停止使用（全國法規資料庫，2014g）。
《政府資訊公開法》第 5-6 條即規定政府資訊應主動公開或應人民申 請提供，並適時為之，其中政府資訊指的是「與人民權益攸關之施政、措 施及其他有關之政府資訊」。第 7 條則規定了下列政府資訊應主動公開（全 國法規資料庫，2014g）：
（一） 條約、對外關係文書、法律、緊急命令、中央法規標準法所 定之命令、法規命令及地方自治法規。
（二） 政府機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、
及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。
（三） 政府機關之組織、職掌、地址、電話、傳真、網址及電子郵 件信箱帳號。
（四） 行政指導有關文書。
（五） 施政計畫、業務統計及研究報告。
（六） 預算及決算書。
（七） 請願之處理結果及訴願之決定。
（八） 書面之公共工程及採購契約。
（九） 支付或接受之補助。
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第 8 條規定政府資訊的公開方式應有：刊載於政府機關公報或其他出 版品；利用電信網路傳送或其他方式供公眾線上查詢；提供公開閱覽、抄 錄、影印、錄音、錄影或攝影；舉行記者會、說明會，以及其他可使公眾 得知之方式。第 9 條明定具有中華民國國籍並在中華民國設籍之國民及其 所設立之本國法人、團體，以及持有中華民國護照之僑胞皆可依規定申請 政府資訊。而外國人，則以其本國法令未限制中華民國國民申請者為限。
第 18 條則明定政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提 供之（全國法規資料庫，2014g）：
（一） 經依法核定為國家機密或其他法律、法規命令規定應秘密事 項或限制、禁止公開者。
（二） 公開或提供有礙犯罪之偵查、追訴、執行或足以妨害刑事被 告受公正之裁判或有危害他人生命、身體、自由、財產者。
（三） 政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作 業。但對公益有必要者，得公開或提供之。
（四） 政府機關為實施監督、管理、檢（調） 查、取締等業務，而 取得或製作相關資料，其公開或提供將對實施目的造成困難 或妨害者。
（五） 有關專門知識、技能或資格所為之考試、檢定或鑑定等有關 資料，其公開或提供將影響其公正效率之執行者。
（六） 公開或提供有侵害個人隱私、職業上秘密或著作權人之公開 發表權者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康 有必要或經當事人同意者，不在此限。
（七） 個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊，其公
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他正當利益者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、
健康有必要或經當事人同意者，不在此限。
（八） 為保存文化資產必須特別管理，而公開或提供有滅失或減損 其價值之虞者。
（九） 公營事業機構經營之有關資料，其公開或提供將妨害其經營 上之正當利益者。但對公益有必要者，得公開或提供之。
前述因情事變更已無限制公開或拒絕提供之必要者，政府機關應受理 申請提供。第 22 條則規定政府機關可向申請人收取檢索、審查、複製及 重製所需之成本費用，供學術研究或公益用途者，其費用得予減免，收費 標準則由各政府機關定之（全國法規資料庫，2014g）。
四、 《國家機密保護法》與施行細則
《國家機密保護法》由法務部於民國 88 年研擬完成草案送請立法院 審查，於民國 92 年 2 月 6 日公布（林巧敏，2012，頁 35）。《國家機密保 護法》第 11 條規定核定國家機密等級時，應同時給予保密期限或解除機 密的條件，絕對機密等級不得超過三十年、極機密等級不得超過二十年，
至於機密等級則不得超過十年。而國家機密最遲應該要於三十年內開放應 用，如有特殊情形者，得經立法院同意延長開放應用期限。第 12 條則規 定若涉及國家安全情報來源或管道之國家機密，應永久保密，不適用第 11 條及《檔案法》第 22 條國家檔案至遲應於三十年內開放應用之規定。第 21 條規定：「其他機關需使用國家機密者，應經原核定機關同意。」第 24
至於機密等級則不得超過十年。而國家機密最遲應該要於三十年內開放應 用，如有特殊情形者，得經立法院同意延長開放應用期限。第 12 條則規 定若涉及國家安全情報來源或管道之國家機密，應永久保密，不適用第 11 條及《檔案法》第 22 條國家檔案至遲應於三十年內開放應用之規定。第 21 條規定：「其他機關需使用國家機密者，應經原核定機關同意。」第 24