第四章 中國檢察體系的運作模式
第二節 檢察官的管理機制與注意義務
檢察官是檢察權行使的主體，對於檢察官的管理，亦係檢察制度 的主要內容之一。而強調對檢察官的管理機制與注意義務，主要係為 確保檢察官具備充足的法律專業知識，並具備良好的檢察業務能力與 職業道德水準，以保障檢察權的正確行使，並依法履行各項檢察職權 及實現法律監督的目的。
第一項 檢察官的管理機制
一、檢察官的特性
在中國，雖然憲法第 129 條將檢察機關定位為法律監督機關，但 由於檢察管理體制的設計，而具有相當的行政化色彩，主要表現在內 外兩個層面上。在外部方面，係指檢察機關與其他國家機關的關係 上，主要係檢察機關的「人、財、物」由同級的黨委、政府管理，而 且管理的規範化程度比較低；而在內部方面，主要表現為檢察事務與 檢察行政事務兩種職權合而為一，將檢察權按照行政層級分配。
由於檢察官的職業特徵，決定檢察官的定位屬性，所以各國檢察 官由其職業特徵所展現出來的屬性存在一定的差別。在英美法系國 家，檢察官職業與法官職業具有明確的分水嶺，檢察官屬於行政官 員，唯有法官才屬於司法官員。並且檢察官的執業與律師的執業，並 無原則上的界限，所以，把英美法系的檢察官定位為行政法律官員是 比較恰當的；而在大陸法系國家，檢察官的地位與法官幾乎相當，對 檢察官的選任有如同選任法官一樣的嚴格要求，並且對檢察官實行專 門培訓，檢察官具有較高的法律地位。例如，法國的檢察官的官署與 法官的官署合署辦公，並與法官享有相同的待遇，在出庭時與法官穿 同樣的法袍，被稱為「站著的法官」112。在中國，檢察官的職業特徵，
與檢察制度的形成和發展密切相關，其中既顯示當代國家法律對檢察 官權利運行的規範，同時也具有中國特定歷史法制文化所產生的影
112 王學成等，「檢察人員分類管理問題研究」，中國檢察，第 291 頁，2006 年第 11 卷。
響，以及共產黨建國以後所形成的領導及管理模式，而對中國當代檢 察官制度的產生重要的影響作用。
目前，學術上關於檢察官的職業定位也存在較大分歧，大致有「行 政官說」113、「司法官說」114及「等同司法官說」115幾種觀點，這些觀 點是綜合各國檢察官的基本特點作出的整體性判斷。由於，中國檢察 機關是國家的法律監督機關，檢察權表現國家法律監督權的本質含 義，且鑒於中國檢察制度的此項特殊性，而（2001 年）檢察官法第 6 條關於檢察官的職責規定中，首要目標就是依法負責法律監督的工 作。雖然，從中國檢察實務運作觀察，檢察官確實與法官具有同質不 同類的特點，但從職權上的特徵觀之，則檢察官並非具有完全意義上 的司法官。所以，把中國檢察官的職業屬性定位為「準司法官」是比 較恰當的，而然這些定位的爭論，並不會在根本上影響檢察官的實際 地位及作用，意即檢察官就是檢察官，檢察官這一法律用語本身可以 成為具有獨立意義的職業定性。
二、檢察官的任免程序
（一）檢察官的任職條件 1、積極條件
按照檢察官法第 10 條規定，檢察官任職的積極條件主要包括三 個方面：（1）身份條件，即擔任檢察官必須身體健康、年滿 23 周歲、
具有中華人民共和國的國籍；（2）政治條件，即凡是擔任檢察官的人
113 持這種觀點的人認為，涉及檢察官屬性定位的學說基礎有三：一是組織法上的「上 命下從」和首長代理制；二是國家法（憲法）上權利歸屬推論為第二權行政權；三 是國家法上政府對國會負責的原則（檢察官的追訴活動為第二權對第一權負責的項 目）。據此認為檢察官應屬一般行政官員。參陸而啟，「檢察官的角色困境與出路了 一從組織法和訴訟法角度的分析」，中國檢察，北京大學出版社，第 113 頁，2005 年第 9 卷。
114 持這種觀點的人認為，檢察官是居於行政與司法之間的具有雙重性的司法官。理由 主要有兩點：一是「上命下從」是建立在法律嚴格設定的基礎之上的，檢察官作為 法律的守護人，只探求法律的意旨，而非上級的旨意。二是在身份保障與任用方面 與法官趨同。參孫謙主編，前揭註 26，第 311 頁。
115 持這種觀點的人認為，檢察官像法官一樣執行司法領域的重要功能，與法官同樣受 制於法律程序，依據同一法律標準，與法官的裁判職權和行為準則最為接近，所以 檢察官的屬性應等同於法官。
必須擁護中華人民共和國憲法，並有良好的政治素質、業務素質和良 好的品行；（3）資格條件，即必須經過全國統一司法考試合格，並從 事 2 至 3 年的法律工作經驗。
2、消極條件
依照檢察官法第 11 條規定，有下列消極條件之人不得擔任檢察 官：（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（2）曾被開除公職的。此外，檢 察官不得兼任人民大會常務委員會的組成人員，不得兼任行政機關、
審判機關和企業事業單位的職務，且亦不得兼任律師。
在過去，要擔任法官、檢察官及律師，係分別參加各自系統組織 的資格考試，而且考試的內容、科目與難易程度均不盡相同，造成通 過不同考試的人員，雖然辦理的是相同案件，但人員素質及辦案能力 仍存在一定的差距。而今，於 2001 年國家統一司法考試的制度116確 立後，使得法官、檢察官和律師取得相同的素質要求，有利於培養法 官、檢察察及律師共同法律理念和法律素養117。
（二）檢察官的免職條件
按照檢察官法第 14 條的規定，檢察官的免職條件包括：喪失中 華人民共和國國籍、調出本檢察院、職務變動不需要保留原職務、經 考核確定為不稱職、因健康原因長期不能履行職務、退休、辭職或被 辭退及因違紀，以及違法犯罪不能繼續任職的。
116 在我國，如要擔任檢察官的職務，首先須通過考試院所舉辦的「公務人員特種考試 司法人員考試」中「司法官類科」筆試，再經過口試後，將二項成績加總而擇優錄 取，始取得司法官（包含法官及檢察官）的任用資格，惟仍須再經「法務部司法官 訓練所」為期 2 年的訓練。目前訓練課程分成 4 階段，第 1 階段在所內研習 1 個月 後，分發到行政機關見習 2 個月；第 2 階段回所研習 6 個月；第 3 階段前往各地方 法院及檢察署實習 1 年；第 4 階段再回訓練所研習 1 個月及參加結訓測驗。結訓成 績及格的人員，按照結訓成績的高低順序，依個人志願選填擔任檢察官或法官。而 要取得擔任律師的資格者，則要先通過考試院所舉辦的「專門職業及技術人員高等 考試」中的「律師類科」的筆試後，並完成 6 個月期間的律師職前訓練始可。
117 王少峰，「司法考試對檢察官隊伍建設的積極影響」，第 15 頁，中國律師，2002 年 4 月。
（三）檢察官的任免程序
依據檢察官法第 12 條的規定，檢察官的任命程序包括：（1）最 高人民檢察院檢察長，由全國人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、
檢察委員會委員和檢察員，則由最高人民檢察院檢察長提請全國人民 大會常務委員會任免。（2）地方各級人民檢察院檢察長，則由地方各 級人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員，
亦由本院檢察長提請本級人民大會常務委員會任免。地方各級人民檢 察院檢察長的任免，須呈報上一級人民檢察院檢察長提請該級人民大 會常務委員會批准。（3）在省、自治區內按地區設立的和在直轄市內 設立的人民檢察院分院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員及檢察 員，由省、自治區、直轄市人民檢察院檢察長提請本級人民大會常務 委員會任免。（4）人民檢察院的助理檢察員由本院檢察長任免。（5）
軍事檢察院等專門人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察員會委員和檢 察員的任免辦法，由全國人民大會常務委員會另行規定之。
三、檢察官的升遷考核方式
（一）考核與獎懲
按照檢察官法第 24 條至第 28 條，對檢察官的考核作原則性的規 定。考核須依據客觀公正，領導和群眾相結合的原則為之，並分為平 時考核與年度考核。考核的內容，主要包括四個面向：（1）檢察工作 實績：即檢察官履行職責所產生的實際工作成果；（2）思想品德：主 要是指檢察官的政治思想素質、職業道德修養和個人行為品質；（3）
業務和理論水準：即檢察官從事檢察業務的能力和是否具備從事檢察 業務應具有的法學水準；（4）工作態度和工作作風：即檢察官是否具 備從事檢察工作的事業心、責任感和敬業精神。而考核的結果，分為 優秀、稱職和不稱職三個等次，係作為對檢察官進行獎懲、培訓、免 職、辭退以及調整薪資的依據。
對檢察官的獎懲，係經由獎勵對做出優異成績或有突出貢獻的檢 察官，給予精神或物質鼓勵，並對於違反職權或違反義務的檢察官，
進行必要的制裁和懲罰。依據檢察官法第 33 條規定，檢察官有下列
表現之一的應當給予獎勵：在檢察工作中秉公執法，成績顯著、提出 檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被採納，效果顯著、保護國 家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事蹟突出、勇於同違法犯 罪行為作鬥爭，事蹟突出、保護國家秘密和檢察工作秘密，有顯著成 績及有其他功績的。而且，按照檢察官法第 34 條規定，獎勵分為嘉 獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五個等級。對
表現之一的應當給予獎勵：在檢察工作中秉公執法，成績顯著、提出 檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被採納，效果顯著、保護國 家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事蹟突出、勇於同違法犯 罪行為作鬥爭，事蹟突出、保護國家秘密和檢察工作秘密，有顯著成 績及有其他功績的。而且，按照檢察官法第 34 條規定，獎勵分為嘉 獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五個等級。對