檢察機關組織配置

第一項 檢察機關的組織架構

【圖 四-1】人民檢察院組織架構圖¹⁰³

根據憲法第 130 條與（1983 年）「人民檢察院組織法」第 2 條規 定：中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍

103 實線箭頭表示上、下級機關的關係，虛線箭頭表示內部的派出機關的關係。

最高人民檢察院

中國人民解放軍 軍事檢察院

省、自治區（直轄市）

人民檢察院

大軍區級 軍事檢察院

分、州、省轄市 人民檢察院

鐵路運輸 檢察院分院

縣、市、市轄區

人民檢察院 基層鐵路 運輸檢察院 派出檢察院

軍 級 軍事檢察院

事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是國家最高檢察機關，

領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。地方各級人民檢 察院分為：（1）省自治區、直轄市人民檢察院；（2）省、自治區、直 轄市人民檢察院分院，自治州、省轄市人民檢察院；（3）縣、自治區、

市、市轄區人民檢察院。此外，省一級和縣一級人民檢察院，可以根 據工作需要，經本級人民代表大會常務委員會批准，在工礦區、農墾 區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構。關於專門人民檢察 院之部分，目前設有軍事檢察院和鐵路運輸檢察院，在軍事檢察院方 面，分為三級設置：中國人民解放軍檢察院；大軍區級（包括大軍區、

空軍、海軍）軍事檢察院；基層（包括陸軍軍隊、海軍艦隊、大軍區 空軍）軍事檢察院；而在鐵路運輸檢察院方面，則分為兩級設置：鐵 路運輸檢察分院，設在鐵路管理局所在地，由所在省、自治區、直轄 市人民檢察院領導；基層鐵路運輸檢察院，設在鐵路分局所在地。

【圖 四-2】1986-2004 年全中國檢察機構數量狀況（單位：個）

3491 3487 3495

35823599

3563

3655 3662 3616

3846

3721 4142

3910 3962

36243649 3630

3533

4052

3400 3600 3800 4000 4200

1 986 1 987 1 988 1 989 1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2 000 2 001 2 002 2 003 2 004

資料來源：中國法律年鑑編委會，「中國法律年鑑」， 統計自 1987 年至 2005 年

各年版本中的數據資料後得出。

由上開統計資料發現，全中國檢察機關的數量，於 1999 年達到 最高峰，數量高達 4,142 個，惟近年來的數量已經逐漸降至 3,600 個 檢察院左右，惟檢察機關的數量仍多，是否不利於檢察業務的推動，

仍有待觀察。

第二項 檢察機關的領導模式

依據憲法 133 條與人民檢察院組織法第 10 條規定，人民檢察院 的現行領導體制，係最高人民檢察院對全國人民代表大會及其常務委 員會負責並報告工作，而地方各級人民檢察院對本級人民代表大會及 其常務委員會負責並報告工作。最高人民檢察院領導地方各級人民檢 察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院 的工作，此種領導體制的規定，係為適應中國的政經情勢，而將法制 統一原則與因地制宜原則相結合，以期有利於檢察機關行使法律監督 的職權。

再者，各級人民檢察院檢察長統一領導檢察院的工作，同時設立 檢察委員會。檢察委員會，係人民檢察院內部實行集體領導的單位。

檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件 和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數人的決定時，

按照人民檢察院組織法第 3 條規定，可以報請本級人民代表大會常務 委員會決定之。申言之，中國的檢察機關，實行檢察長負責制與檢察 委員會會議制相結合的領導制度，此係中國檢察制度的特色。

第三項 檢察機關的機構設置

檢察機關的內部，按照法律監督的分類，設立負責主要業務的偵 查監督廳、公訴廳、瀆職侵權檢察廳及監所檢察廳、負責舉報的控告 檢察廳，以及負責反貪腐的反貪污賄賂總局等機構¹⁰⁴。

104 最高人民檢察院的機構設置，分為「內設機構」及「直屬事業單位」。內設機構，

一、主要業務機構

（一）公訴廳

最高人民檢察院設立公訴廳¹⁰⁵，負責對全國刑事犯罪案件，包括 人民檢察院直接受理偵查的貪污賄賂、國家工作人員瀆職等犯罪案件 的審查起訴、出庭公訴、抗訴工作的指導、負責對人民法院刑事審判 活動實行監督工作的指導、承辦應當由最高人民檢察院審查起訴、抗 訴的案件、對最高人民檢察院抗訴及最高人民法院開庭審理的刑事案 件，並出庭履行職務、承辦下級人民檢察院起訴檢察部門工作中疑難 問題的請示、指導未成年人涉嫌犯罪案件的審查起訴、出庭公訴工作 及相關工作及研究起訴檢察業務規範化等工作，並制定相關規定。在 地方各級人民的檢察院內，亦設立公訴部門承辦相關工作。

（二）瀆職侵權檢察廳

最高人民檢察院設立瀆職侵權檢察廳¹⁰⁶，負責對全國檢察機關辦 理國家機關工作人員瀆職犯罪，與國家機關工作人員利用職權實施的 非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯 罪，以及侵犯公民民主權利的犯罪等案件的偵查、預審工作的指導、

參與重大瀆職侵權犯罪案件的偵查、直接立案偵查全國性重大瀆職侵 權犯罪案件，並組織、協調、指揮跨省市的重特大瀆職侵權犯罪案件 的偵查以及個案協查工作，及研究分析全國瀆職侵權犯罪的特點和規 律，提出懲治對策、承辦下級人民檢察院瀆職侵權檢察部門工作中重 大、疑難問題的請示；研究、制定瀆職侵權檢察業務工作細則、規定。

在地方各級人民的檢察院內，同樣設立相應的瀆職侵權部門，辦理上

除了本文所述的偵查監督廳、公訴廳、瀆職侵權檢察廳、監所檢察廳、控告檢察廳 及反貪污賄賂總局外，尚有民事行政檢察廳、辦公廳、政治部、刑事申訴檢察廳、

鐵路運輸檢察廳、職務犯罪預防廳、法律政策研究室、紀檢組監察局、國際合作局、

計畫財務裝備局及機關黨委與離退休幹部局；而直屬事業單位則包括：機關服務中 心、國家檢察官學院、檢察日報社、中國檢察出版社及檢察理論研究所與檢察技術 資訊研究中心。http://www.spp.gov.cn/site2006/region/00015.html（最後點閱日期：

2009 年 3 月 20 日）。

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http://www.spp.gov.cn/site2006/2006-03-14/000504601.html（最後點閱日期：2009 年

106

http://www.spp.gov.cn/site2006/2006-02-25/000504599.html（最後點閱日期：2009 年

開相關工作。

（三）偵查監督廳

最高人民檢察院設立偵查監督廳¹⁰⁷，負責對全國刑事犯罪案件，

包括人民檢察院直接受理偵查的貪污賄賂、國家工作人員瀆職等犯罪 案件、犯罪嫌疑人的審查批捕、決定逮捕和立案監督及偵查活動監督 工作的指導等。最高人民檢察院並辦理應當由其承辦的審查批捕、決 定逮捕案件、承辦下級人民檢察院批捕檢察部門工作中疑難問題的請 示、指導未成年人涉嫌犯罪的審查批捕工作及研究審查批捕業務規範 化等工作，並制定有關規定。在地方的各級人民檢察院內，亦設立專 門的偵查監督部門，辦理上開相關的工作。

（四）監所檢察廳

最高人民檢察院設立監所檢察廳¹⁰⁸，負責全國檢察機關對執行機 關執行刑罰的活動，減刑、假釋及保外就醫等變更執行，與對監獄、

看守所、勞動教養機關的活動是否合法，及對逾期羈押的監督工作，

並負責對刑罰執行和監管改造過程中發生的虐待被監管人案、私放在 押人員案、失職致使在押人員脫逃案、循私舞弊減刑、假釋、暫予監 外執行案的偵查工作和其他刑偵案件立案前調查工作的指導，承辦下 級人民檢察院監所檢察部門工作中疑難問題的請示，研究制定監所檢 察業務工作細則與規定。在地方各級人民檢察院內，亦設立相應的監 所檢察部門，辦理上開相關工作。

二、專門反貪機構

最高人民檢察院亦設立「反貪污賄賂總局」¹⁰⁹，工作內容係對全 國檢察機關辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財產來源不明、隱瞞境外 存款、私分國有資產、私分罰沒財物等犯罪案件的偵查、預審工作指

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http://www.spp.gov.cn/site2006/2006-02-25/000504602.html（最後點閱日期：2009 年

108

http://www.spp.gov.cn/site2006/2006-02-25/000504598.html（最後點閱日期：2009 年

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http://www.spp.gov.cn/site2006/2006-02-25/000504600.html（最後點閱日期：2009 年

導；參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案偵查全國性重大 貪污賄賂等犯罪案件；組織、協調、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件 的偵查；負責重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協作；研究分析全國 貪污賄賂等犯罪的特性、規律，提出懲治對策；承辦下級人民檢察院 反貪污賄賂工作中疑難問題的請示；研究、制定貪污賄賂檢察業務工 作細則與規定。在地方各級人民的檢察院內，亦設立反貪污賄賂局。

申言之，反貪污賄賂總局的主要職責有下列事項：（1）根據刑事訴訟 法的有關規定，負責受理發生在本地區的貪污、賄賂、挪用公款、巨 額財產來源不明等經濟犯罪案件的舉報和控告。對於需要初查的案件 必須報請檢察長批准。經初查己符合立案標準的，經檢察長批准後立 案偵查。（2）案件在偵查過程中，根據不同情況，經副檢察長或檢察 長批准，依法對犯罪嫌疑人採取拘傳、取保候審、監視居住、刑事拘 留等強制措施¹¹⁰；偵查終結後，提出逮捕或者起訴意見，送刑檢部門 審查。（3）透過辦理案件，打擊經濟犯罪，並針對發案單位的規章制 度、管理機制等方面存在的漏洞和隱患，並及時提出檢察建議，以期 落實改革。（4）收集研究經濟犯罪動態、特點和規律，及時制定科學 的打防對策，積極有效地預防犯罪，期能整頓社會治安及治理工作。

三、專門舉報機構

最高人民檢察院設立「控告檢察廳」¹¹¹，負責對全國檢察機關控 告和舉報工作的指導；受理公民的報案、舉報和控告；對舉報線索進 行分流，對檢察機關管轄的性質不明、難以歸口處理的舉報案件線索 進行初查，並綜合反映控告、舉報情況及研究、制定控告和舉報工作 細則與規定；而在地方各級人民的檢察院內，亦設立人民檢察院舉報

最高人民檢察院設立「控告檢察廳」¹¹¹，負責對全國檢察機關控 告和舉報工作的指導；受理公民的報案、舉報和控告；對舉報線索進 行分流，對檢察機關管轄的性質不明、難以歸口處理的舉報案件線索 進行初查，並綜合反映控告、舉報情況及研究、制定控告和舉報工作 細則與規定；而在地方各級人民的檢察院內，亦設立人民檢察院舉報