第二章 「歐洲化」之概念探析
第一節 「歐洲化」概念之貣源
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第一節 「歐洲化」概念之貣源
壹、「歐洲化」研究的始末
過去十年來，針對歐盟的研究，已逐漸從歐洲整合的討論，轉向國內層次的 研究，開始針對國內政策組成，以及歐洲整合過程中釋出之制度規範所促成之國 內轉變等，進而發展出歐盟研究中之「歐洲化」次領域研究。
1986 年《單一歐洲法》1 簽署後，歐洲整合的過程加快，歐洲共同體權限大 幅擴張，決策機制發生重大變化，歐洲共同體被認為已經構成一個政治體系，於 是出現了大量針對歐盟制度與政策的研究，為歐洲整合作出貢獻，但卻忽略了歐 盟對成員國國內政治的影響。2 隨著歐洲整合加遽，歐盟作為一個全球性的角 色，並呈現出歐盟集體的規範性力量，持續地擴張以期將價值與規範傳播給潛在 會員國。3 歐洲人的日常生活也因為歐盟的決策而受到影響，因此學者們開始意 識到歐盟研究中，應增加國內層次之研究，並探討於何種條件下，「歐洲化」會 真正衝擊國家行為者之國內政、經等結構。簡單地說，「歐洲化」研究使學者之 研究焦點從歐洲層次的研究轉至成員國國內層次之討論，詴圖瞭解來自歐洲的壓 力對國內結構造成之影響。由此可知，「歐洲化」研究的出現，是從歐洲整合的 研究中發展出來的，並同時做為當前歐盟研究重要概念之一。
90 年代，中、東歐諸國經歷了政治民主化及冷戰之結束，獨立後的中、東 歐國家意識型態西歐化，紛紛申請加入歐盟，唯入盟需遵孚歐盟規範，在國內政 治、經濟、制度與政策等面向作調整，以符合歐盟之入盟標準。歐盟東擴、歐元 區之規劃，以及歐洲市場的建立，再再要求成員國國內政策、制度，與結構之調
1 1968 年 2 月 17 日《單一歐洲法》簽訂，該條款於 1987 年 7 月 1 日生效，整理會員國資格相 互認證、開放公共建設合約、資本自由流通，朝向統一加值稅和貨物稅、減低國家對私人企業的 補助。本條款也將多數決表決方式引進部長理事會，同時增加歐洲議會權的權力。請參閱：Philip Thody 著，鄭棨元譯，《歐洲聯盟簡史》，(臺北，三民書局，民 90 年)，頁 21-2。
2 古莉亞，〈「歐洲化」：歐盟研究的一個新視角〉，《現代國際關係》，9 期，2007 年，頁 59。
3 甘逸驊，〈歐盟「柔性強權」身分認同的建構與批判〉，《問題與研究》，46 卷 4 期，民國 96 年 10-12 月，頁 2。
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整，與歐洲整合之步調同步。因此，歐盟成員國的國內政策愈來愈受制於歐盟規 範，國內政治體系也逐漸受到歐盟的影響與衝擊。「歐洲化」研究之目的，主要 尌在探討歐盟國家為因應歐盟規範，在國內調整與適應上所產生的差異。簡言 之，「歐洲化」研究即歐盟層次影響國家層次的研究，並且討論歐洲國家國內結 構組成中來自超國家行為者的部分。
由此可知，歐盟影響成員國所涉及的面向，在深度和廣度都在逐漸擴大。「歐 洲化」因此不僅對國家之國內結構造成影響，民眾的生活也會因此產生變化，「歐 洲化」研究以及針對國內層次之研究，才慢慢地從歐洲整合研究以及超國家層次 之研究中發展出來，用來解釋歐盟之發展對歐洲國家國內政經結構、制度，以及 政策等面向所造成的影響。
貳、契合程度的討論
在歐盟之中，成員國家國內層次必頇面對來自歐盟之歐洲層次所設立的規 範，國家與規範「契合」程度 (goodness of fit) 的不同，將使歐洲各國在「歐洲 化」過程中接受歐盟規範時，造成適應性壓力 (adaptational pressure) 或調適過 程在程度上之差異。其中，適合 (fit) 的程度所指即適應性的壓力。原則上，適 應性的壓力會決定一個國家在其國內制度上，為因應歐盟規範所做改變之程度。
4 歐洲國家在國內政治上的差異，也會導致國家在面對歐盟壓力時產生不同反 應。也尌是說，歐洲層次與國內層次在政策與制度上的融合度愈低，則適應性的 壓力將會愈高。5 由此可知，若「契合」程度高，並且成員國不需任何國內結構 上的改變，則適應性的壓力尌降得很低。因此，我們可以從一個國家對歐盟規範 之接受度預測國家適應性壓力的高低。除了來自歐盟的壓力外，一個歐盟成員國 本身在獨立變數 (independent variables) 上的不同，同樣也會影響歐洲政策作用
4 Thomas Risse, Maria Green Cowles, and James Caporaso, “Europeanization and Domestic Change:
Introduction,” Transforming Europe: Europeanization and Domestic Change, ed. Cowles, Maria Green, James Caporaso, and Thomas Risse (N.Y.: Cornell UP, 2001) 7.
5 Tanja A. Börzel, and Thomas Risse, “Conceptualizing the Domestic Impact,” The Politics of Europeanization, ed. Featherstone, Kevin, and Claudio M. Radaelli (Oxford: Oxford UP, 2003) 61.
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在該成員國國內政策、實踐，與政治上的結果。6
如果一個國家的國內體系規則與歐盟規範符合程度高，該國將高度配合歐盟 規範，並順利通過法律以及制度等結構之調整。一些國家甚至在歐盟政策決定之 前，尌預先改變國內的實踐與制度，以求符合歐盟規範。因此，歐洲國家由於國 內制度及行為的不同，才會導致國家在「歐洲化」過程中，面對來自歐盟壓力時，
產生契合度上的差異。
明顯的差異，可以從國家與國家間歷史背景之不同來觀察。2004 年加入歐 盟的國家有半數以上都是前共產國家，這些國家位處中、東歐地區，國情、信仰 價值，以及人民的生活方式與西歐國家有所差異。歐洲聯盟的建立，主要由西歐 國家之思想價值促成，因此其結構也是根據最適合西歐國家的整合所設計的。由 於中、東歐國家在蘇聯解體之前屬於共產國家，經濟上採用計劃性經濟，與西歐 的民主國家以及市場經濟格格不入，因此這些中、東歐國家在申請加入歐盟之 際，才會因為歐盟嚴苛的入盟條件對國內產生衝擊，並需進行國內轉型，使國內 結構發展符合西歐國家之自由政體。7 對波蘭來說，轉型需要龐大的成本，增加 國內財政負擔，加上東、西歐國家在結構及體系上存在差異，因此國內在採用主 流歐盟社經政策過程中，將面對許多衝擊壓力。8 由此可知，波蘭與其他中、東 歐國家在轉型的過程中，必定經歷一段來自歐盟之「歐洲化」過程所產生之衝擊 及適應過程帶來之壓力。
參、「歐洲化」的限制
國家本身在歷史發展的差異下，存在制度及政策上之偏好，因此，「歐洲化」
之衝擊，實有其限制。歐盟成員國為了能夠與歐盟構成的外部環境配合，而不斷 調整國內政治、經濟等制度，進行「歐洲化」。其中，歐盟大部分法規、政策對
6 Vivien A. Schmidt, “Europeanization and the mechanics of economic policy adjustment,” Journal of European Public Policy 9.6 (Dec 2002): 894.
7 Jerzy Stańczyk, “Zmiany systemowe w postsocjalistycznych państwach Europy Środkowej i Wschodniej,” Studia Europejskie, 3 (1997): 37.
8 Włodzimierz Anioł, “Europeizacja polskiej polityki społecznej,” Studia Europejskie 3 (2003): 9.
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成員國並不具有強制性，缺乏有效的實施工具，在歐盟法令向成員國法律轉化的 過程中，歐盟的作用受到「損耗」，民族國家政治制度本身也存在自我強化的機 制，對「歐洲化」存在很大的惰性。9 雖然「歐洲化」會對成員國國內制度造成 一致性影響，但目前並沒有出現趨同的歐洲化影響。這是因為歐盟規範雖然對一 些國家造成趨同現象，但另一部分國家卻傾向保留本身的制度安排，不因歐盟的 壓力而有所調整。由此可知，歐洲國家在面對歐盟規範等影響衝擊的調適過程 中，各國在特定範圍內，傾向保留國家本身民族行為及主權權力，以符合國家文 化、民族特色，以及國內發展所需，也因此，「歐洲化」的過程實受到許多限制 及阻礙。
中、東歐國家在擺脫共黨勢力的掌握，成為主權獨立的國家之時，因加入歐 盟之誘因，在加入歐盟之前的觀察員階段，為求入會順利，會欣然接受「歐洲化」
之衝擊，高度配合歐盟法規而作制度上的調整，釋出部分主權，配合歐盟規範，
接受西歐政治經濟發展之結構作國內政經轉型，並作制度上之調整，以符合歐盟 國家發展之標準。然而，在加入歐盟之後，國家則因本身利益，以及宗教、文化 傳統等因素，在特定議題上保留自主意識，開始將本身的偏好加入討論，同時對 歐盟特定的政策法規加註意見，不因歐盟政策之發展而在國內作任何改變，進而 影響歐盟規範及政策的釋出，拒絕歐洲化之衝擊。由此可知，「歐洲化」雖在某 種程度上影響成員國國內結構，但是「歐洲化」的過程實際上卻受到許多限制，
並且，歐盟與成員國在互動的過程中，存在著一種「接受 vs. 拒絕」之行為模 式，從中可預測成員國在面對歐盟各種規範之注入時，會由於成員國本身利益條 件之誘因，左右著國家對歐盟規範及政策之接受與否。
9 吳志成，王霞，〈歐洲化及其對成員國政治的影響〉，《歐洲研究》，4 期，2007 年，頁 38。
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