第一章 導論
第一節 研究動機與研究目的
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第一章 導論
第一節 研究動機與研究目的
壹、研究動機
九○年代中、東歐社會主義國家跟隨 1989 年波蘭民主化運動之腳步和帄演 變，引發中、東歐民主化浪潮，並從「蘇維埃化」邁向「歐洲化」 (Europeanization)，
擺脫蘇聯共產主義的影響，接受西歐價值，依循西歐制度，採取民主自由之思維，
作為國家政治民主化與經濟自由化的保障。成為獨立的國家後，更進一步加入歐 盟，以求國家的發展及進步。
波蘭作為中、東歐民主化的火車頭，顯示波蘭於歷史過程中之代表他位。在 共產時期，波蘭人在整個東、歐前共產國家中，對蘇聯共黨政權的支持度最低，
加入共黨的國人比例也比他國少，由此可知，波蘭的反動力量比其他國家來的 高，波蘭的反動意識型態也因此比他國更加凝聚。八○年代波蘭民主意識高漲，
促成 1980 年團結工聯 (Solidarność) 成立，為波蘭民主化帶來成功的第一步。團 結工聯最後成功於 1989 年的大選中擊敗帶有濃厚共黨色彩的波蘭統一工人黨 (Polska Zjednoczona Partia Robotnicza, PZPR)，促成共黨政權下臺，帶領國家走向 非共化，成為東歐民主化浪潮之先驅，進而影響其他中、東歐國家，促成他國民 主化的成功。
波蘭民主化之成功，除國內社會及結構變遷之因素外，國外因素方面，戈巴 契夫 (Mikhail Gorbachev) 的「新思維」運動促使蘇聯集團中，共產黨於意識型 態上做了改變，釋放更多權力予各國政府。同時，莫斯科也因經濟危機，開始採 取與西方和解的態度，間接促成波蘭民主化之成功，也因此帶動其他中、東歐前 共產國家之民主化。
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波蘭與其他中、東歐國家民主化後，紛紛申請加入歐盟，使得東西歐原本由 不同意識型態所組成之體制，逐漸朝向匯合。波蘭在蘇聯解體後，於 1994 年 4 月 5 日申請加入歐盟，並於歐盟第五次擴充時，正式成為歐盟成員國。歐盟第五 次擴充分為兩個階段，第一階段於 2004 年 5 月 1 日，歐盟接納波蘭、捷克、斯 洛伐克、斯洛文尼亞、匈牙利、賽普勒斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛，與馬 爾他等十國。2007 年 1 月為第二階段，羅馬尼亞與保加利亞加入歐盟。
加入歐盟的進程，初期必需達成歐盟的入會要求，1993 年 6 月 21 日的「哥 本哈根高峰會」列出之入會規則，要求申請國國內需進行民主制度改革、採取國 內有效運作之市場經濟，同時國內需發展具有能力執行歐盟政治及經濟貨幣聯盟 所提出之各項要求。1 由是觀之，特定議題如國內制度、經濟改革，以及政治經 濟整合等，申請國皆需配合歐盟的要求。這也表示，為加入歐盟，申請國必需作 修憲動作，讓渡部分主權，以求與歐盟國家之整合。
中、東歐國家如波蘭實行非共化後，為加入歐盟，必頇配合入盟規範，作制 度上的改變及《憲法》上的修訂。2 在入盟進程初期，波蘭於國內制度上最主要 的變動，即限縮總統職權，並強化內閣責任，以符合歐盟之規範。再者，波蘭接 受國際條約，表示波蘭《憲法》內文明定一旦國內法與歐盟法抵觸，則適用歐盟 法律。在貨幣上，波蘭政府預定於 2012 年加入歐元區，但是目前《憲法》規定 波蘭中央銀行是國內唯一貨幣發行機構，因此，波蘭必頇通過國內立法及修憲程 式，修改貨幣發行單位之修文，始可加入歐元區。
由此可知，波蘭在經歷民主化、申請加入歐盟之過程中，已經進行多次國內 政、經結構之改革。八○年代末，為求民主化之成功，可以預見波蘭及其他中、
東歐國家皆欣然接受國家政治結構之轉型，擺脫共黨專政，成為自由民主之獨立
1 楊三億，〈歐盟東擴及其對波蘭衝擊：政治經濟面向之分析〉，《全球政治評論》，第十一期，2005 年 7 月，頁 87。
2 1997 年 4 月 2 日通過之憲法為波蘭現行之憲法。1992 年的修憲主要剔除存有共產主義概念之 文字，並將波蘭建立成為一遵守法律與社會正義的民主國家。波蘭國會於 1997 年 4 月 2 日採用 修改後之憲法，於同年 5 月 25 日公投通過，10 月 17 日生效。請參閱：
http://en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_Poland，(檢索日期：2009 年 1 月 19 日)。
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國家。然而，在加入歐盟的過程中，雖然波蘭與其他中、東歐新興國家皆能全力 配合歐盟之入盟規範，接受因國內政、經結構之變化所產生之衝擊，達成歐盟入 盟標準，以期順利加入歐盟，但是仍可推論，各獨立國家在接受歐盟規範之前，
勢必經過嚴謹的考慮，不致因接納歐盟規範，反而造成國家在行為、歷史、文化，
以及宗教思想等面向上可能之改變及扭曲。也尌是說，申請加入歐盟的國家，在 加入歐盟前、後，面對來自歐盟規範之注入，國家所採取的態度必定有所不同。
加入歐盟之前，為求順利加入歐盟，可能欣然接受來自歐盟在入盟規範上之嚴苛 標準；加入歐盟之後，則可能因為特定因素拒絕接受來自歐盟的規範，並向歐洲 層次直接提出國內偏好之政策，以求歐盟接受採納。
波蘭在宗教上是天主教國家，向來保持其民族傳統價值，謹遵教會規範，對 於西歐國家開放、自由的價值觀念，波蘭國情仍有所保留。波蘭人也認定這些外 來的規範皆屬「歐洲化」範圍，諸如墮胎合法化3、同性戀婚姻等議題，波蘭人 仍將之視為天主教人權價值的一部份，短時間內不與歐盟規範融合，主要的原 因，在於歐盟之人權價值未來若產生法律規範，波蘭的國內立法將與國人的倫理 價值相抵觸，也將扭曲波蘭信仰的人權價值。另一方面，在歷史上，波蘭受到俄、
普、奧之瓜分，於二戰期間又受納粹佔領，戰後受蘇俄控制。波蘭人在歷史上屢 屢遭受不公帄待遇，因此具有強烈民族意識，在任何可能侵害國家主權之情勢 上，絕不輕易妥協。由此可知，波蘭對歐盟規範注入之抗拒態度，必定在這些特 定議題上出現。
以「歐洲化」概念分析，在加入歐盟初期，波蘭為求國內結構之調整，將接 受歐盟「由上而下」(top-down) 之衝擊，對國內原有之政、經結構產生衝擊，並 在衝擊後進行調適，以達成歐盟標準並加入歐盟。然而，波蘭在面對歐盟規範衝 擊之過程中，同樣將「由下而上」(bottom-up) 向歐盟提出國內偏好之規範，特
3 波蘭的墮胎法規定極為嚴格，被視為最嚴厲的墮胎法，只有被強暴、亂倫、危及母親生命、孕
有畸形胎兒等情形才可墮胎。更甚，波蘭極右派天主教組織「波蘭家庭聯盟」要求立法規定「生 命自懷孕起」，因此持續阻止放寬墮胎法，反而尋求更嚴厲的墮胎法規，甚至呼籲禁止墮胎。請 參閱：http://euroasia.cass.cn/Chinese/Production/Yellowbook2007/044.htm，(檢索日期：2009 年 1 月 20 日)。
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別是在加入歐盟之後。可知「歐洲化」之過程除了國家接受來自歐盟規範，並於 主權讓渡歐盟之意願、入會前後受「歐洲化」之衝擊外，國家本身對特定歐盟議 題之偏好及抗拒等，也屬「歐洲化」研究範圍之一部分。
波蘭經歷民主化及加入歐盟之過程，顯現波蘭逐漸向西靠攏之現象，可說 波蘭在政治及經濟等面向上，已進行「歐洲化」，在意識型態上接受西歐價值，
於國內採行西歐政、經模式。在申請加入歐盟之階段，則進行更深度之「歐洲 化」，進行國內政策轉型，以期符合入盟標準並順利加入歐盟。
以上之討論，激發對波蘭「歐洲化」研究之興趣。論文中除了將探討波蘭 面對來自歐盟規範及西歐價值所產生之國內衝擊及隨後的調適外，成員國在歐 盟規範採用上所存在之抗拒及接受之態度，也將以波蘭議題選擇之方式予以分 析。
貳、研究目的
本文將聚焦波蘭國內層次的研究，單尌波蘭的主權角度，以波蘭的主觀認知 以及人民對歐盟態度的變化作「歐洲化」議題的研究，以檢視波蘭之「歐洲化」。
選擇波蘭為研究目標之原因，除波蘭在歷史上作為中、東歐國家民主化先驅之代 表性外，波蘭之特殊性，在「歐洲化」之討論中，也存在重要性。
波蘭之特殊性主要在其歷史上、地緣上，以及宗教上所扮演之角色。歷史上，
波蘭多次受外來種族的侵略與佔領，獨立後雖加入歐盟，但並沒有完全接受西歐 國家的意識型態。對於歐盟規範中觸及國家安全及民族意識等敏感議題，傾向保 有自主權力，而不依附歐盟之政策。
舉例來說，後冷戰時期歐洲與美國的互動在反彈道飛彈條約 (Anti-Ballistic Missile Treaty, ABM) 及飛彈防禦系統的建構等戰略議題上存在歧見。4 在此議題 上，波蘭因國家安全之考量，傾向接受美國的戰略思考。也因此，波蘭加入歐盟
4 甘逸驊，〈歐盟與美國的權力關係：「柔性平衡」的適用性〉，《問題與研究》，47 卷 2 期，民國 97 年 6 月，頁 2。
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後，因其歐盟外交政策的態度是歷史決定的，同時，國家受歷史命運的形圕與地 緣的限制，因此政府一再表現親美的態度，認為只有在美國勢力範圍下，才能真 正確保國家的安全。波蘭由於本身的大西洋主義 (Atlanticism)，加上波蘭相信只 有美國存在軍事及政治能力，並且願意保護波蘭的獨立，因此才願意在 2004 年 與 2008 年分別派軍進駐伊拉克，並自願作為美國反飛彈防禦 (anti-missile defence shield) 的角色。5 歐盟雖然同樣扮演安全的角色，但在傳統上主要還是強調以非 軍事方式解決問題。因此，對波蘭來說，光靠歐盟所提供之安全保障是不夠的。
波蘭在地緣上的特殊性，在於波蘭位處歐洲東方之邊界。尌美國的戰略意義 而言，波蘭加入北大西洋公約組織 (North Atlantic Treaty Organization, NATO)，
可作為與俄羅斯聯邦的緩衝國。因其地理位置特殊，加上歷史因素帶來的不安全 感，波蘭相信美國強大的國力能夠維持波蘭的國家地位，因此在與美國交往的過
可作為與俄羅斯聯邦的緩衝國。因其地理位置特殊，加上歷史因素帶來的不安全 感，波蘭相信美國強大的國力能夠維持波蘭的國家地位，因此在與美國交往的過