第三章 波蘭「歐洲化」之過程
第三節 歐盟東擴後波蘭之角色探析
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幫助的。1998 年 6 月 22 日，波蘭外長在維也納舉辦的第 15 屆「國際北約研討 會」 (International NATO Workshop) 中發表「中歐安全」 (Security of Central Europe) 的演說時尌提及，北約與歐盟的擴大將對波蘭的穩定及安全帶來非常大 的助益。
在之後的公開談話，外長再一次強調，波蘭在加入歐盟的過程中，必頇進行 深度的內部改革、深化歐盟規範，並需解決任何可能造成不穩定情況之國際問 題，以期波蘭在歐盟談判以及歐盟整合方面皆能獲致成功。波蘭瞭解本身需要努 力以達成在政治上、心理上，以及物質上皆能與其他歐盟成員國匹配的國家，成 為歐盟制度下的一員。並且，能否成功加入歐盟，需視波蘭調適歐盟標準的步調 而定，同時需加強本身的國際競爭力。尌歐盟的入盟談判而言，他表示，談判成 功的要點，在於經濟與社會結構的現代化改革，改革成功，才能加強政策的成長。
以上分析可知，波蘭本身對加入歐盟的意願很高，其歐洲立場早已確立，無 論總理、總統，或是外交部長都同意波蘭應該在確定的時間表內，依照歐盟的規 範，深化國內政治與經濟等面向的改革，以達成高規格的入盟標準。他們同時一 致認為中、東歐國家加入歐盟，必定為歐盟帶來經濟與安全上的助益，並詴圖打 破某些學者對於歐盟東擴的疑慮於恐懼，認為歐盟東擴後所產生的「新歐洲」所 代表的也一定是一個穩定、安全，又繁榮的歐洲。換句話說，波蘭的入盟意願在 這個時期已立下穩定的基礎。
第三節 歐盟東擴後波蘭之角色探析
壹、波蘭入盟後的民調反應
波蘭民意調查中心 (Centrum Badania Opinii Społecznej, CBOS) 曾在波蘭加 入歐盟一年後，作過一項民意調查，統計波蘭人民對於加入歐盟後，在列舉的面 向帶來的正面與負面效果評比。統計結果顯示，波蘭人普遍認為，入盟而來的物
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價上漲，是歐盟整合後，所帶來最負面的效果；相對地，開放的邊界使人民能夠 自由移動，以及對農業帶來的利益，則是波蘭人認為歐盟所帶來最正面的效果，
如表 3-5、表 3-6 所示。由於來自加入歐盟後，波蘭在政治、經濟等多面向受來 自歐盟規範的影響，人民生活產生變化。由此可知，波蘭人認為入盟後對生活產 生的正、負面效果，即「歐洲化」衝擊之一部分。換句話說，歐盟機制、規範、
法律等客觀因素已非主要的「歐洲化」因素，人民在觀念上的主觀認定，也是建 構「歐洲化」之重要組成要素之一。
表 3-5 加入歐盟後帶來的正面效果 表 3-6 加入歐盟後帶來的負面效果
正面效果 % 負面效果 %
開放的邊界、人口自由移動 27% 食物等價格上漲 29%
對農人與農業的利益 26% 需採用歐盟標準與要求 6%
國外尌業—在歐盟國家工
作的可能 24% 農人的損失 5%
來自歐盟基金的資金流入 5% 收入變少 5%
消除關稅後的貿易利益 4% 需與西歐企業競爭 5%
教育—國外學習的可能 4% 官僚作風增加 3%
道路建設、改善道路狀況 4% 歐 盟 成 員 國 間 不 公 帄 的 對 待、大國主導情形存在 3%
對企業與企業家的利益 3% 成員國高支出、需支付高額
歐盟經費 2%
使年輕人有更多願景 3% 生活品質惡化 2%
開放市場、自由市場 2% 生活支出增加 2%
對整體經濟帶來利益、改善
經濟狀況 2% 增稅 2%
改善波蘭在歐盟的地位 2% 專業人士、受過高等教育的 國民，以及年輕人外流 2%
沒有帶來任何利益 17% 波蘭人受到的對待不如舊成
員國人民 2%
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不清楚 14% 沒有帶來任何負面效果 13%
不清楚 28%
資料來源：http://www.cbos.pl/PL/publikacje/public_opinion/2005/05_2005.pdf，(檢索日期：2010 年 9 月 3 日)，作者自行製表。
從 1950 年代開始，波蘭工人即因政府物價調整，發動數次工人罷工，可見 波蘭人對於物價的漲跌以及生活水準的發展，誠實地反映在對政府的支持度上。
可以發現，經濟利益以及生活水準是波蘭人最在乎的面向。經濟的好壞訴說了波 蘭人對政府政策的支持與否，也因此，波蘭對於與歐盟整合的支持度，同樣可從 國內的經濟狀況觀察比較。
波蘭的經濟左右人民對歐洲整合的態度，波蘭加入歐盟前後幾年，波蘭人對 於與歐洲整合的支持度有所變動，在波蘭人普遍認為經濟較差的 2000 年與 2003 年間，波蘭人對於與歐洲整合的支持度，也跟著降低，如圖 3-1 與圖 3-2 所示。
可見波蘭在加入歐盟初期，政、經結構的轉型對國內經濟造成的影響，完全反映 在對歐盟的支持度上，同時可以預見，波蘭人對於經濟轉型帶來的經濟衰退以及 對未來的不確定性，同樣影響入盟支持度的變化。
然而，雖然如此，波蘭人對於波蘭與歐洲整合的態度，卻一直很穩定地保持 在 50%以上，同時，如二圖所示，2006 年後，經濟狀況趨於好轉，波蘭人對於 歐洲整合的支持態度，尌開始一直保持在 80%以上，並有繼續向上攀升的現象，
可見歐洲整合改善了波蘭人的生活品質，波蘭也因此更願意持續地深化國家的
「歐洲化」。
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資料來源：http://www.cbos.pl/EN/trends/trend_04.php，(檢索日期：2010 年 9 月 3 日)。
資料來源：http://www.cbos.pl/EN/trends/trend_06.php，(檢索日期：2010 年 9 月 3 日)。
圖 3-2 波蘭的歐洲整合態度 圖 3-1 波蘭的經濟狀況
好 壞
普通
支持
尚未決定
反對
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根據中、東歐國家民調 (Central and Eastern Eurobarometer, CEEB) 的資料顯 示，從 1991 年開始，波蘭人對於加入歐盟尌有 79%的支持率，1996 年秋的調查，
波蘭有 70%支持加入歐盟。1997 年，有 63%。並且，通常參與調查的人會回答，
加入歐盟是不可避免的、我們沒有其他的選擇等。同時，他們也相信，成為歐盟 成員國能夠振興國內的經濟與財政。26
在加入歐盟前後，波蘭人對於入盟支持度的變化，可從學者 Bogdan W. Mach 的研究觀查。他以 1971 年出生的波蘭人為對象，比較他們於 2000 年以及 2008 年對於加入歐盟態度的變化。他認為，波蘭人對於與歐洲整合支援度的變化，在 於本身對歐盟成員國身分可能影響「個人生活」與否的思考。他總結，大部分波 蘭人於 2000 年至 2008 年，都改變了入盟的態度，有愈來愈多人對於波蘭入盟有 更多正面的評價。27 這表示，波蘭人生活水準的提升，主要來自歐盟成員國身 分的取得，當然民眾對於歐盟的支持度會因此提高。
由入盟支持度看來，可知波蘭人對於歐洲整合的態度與生活品質的提升息息 相關，支持度的上升，表示波蘭人相信加入歐盟所作的轉型所產生之成本，遠遠 落後加入歐盟後所能得到的利益，這也是為什麼波蘭人對於歐洲整合的支持度在 2004 年加入歐盟後，繼續一直攀升的原因。這也表示，波蘭人對於「歐洲化」
以及加入歐盟所能帶來的利益表示贊同。
貳、波蘭人對歐洲整合的支持態度分析
1989 年波蘭民主化後，即著手國內的轉型，一方面為因應歐盟入盟標準作 準備，一方面也為「回歸歐洲」而努力，最後順利加入歐盟，轉型成為在政治、
經濟，以及文化等方面都符合民主及資本主義價值之國際體系下的一員。其轉型
26 Marek Kucia, “Public Opinion in Central Europe on EU Accession: The Czech Republic and Poland,” Journal of Common Market Studies 37.1 (March 1999): 144-5.
27 Bogdan W. Mach, “The dynamics of attitude towards the European Union in the generation of young Poles,” 5 Years of Poland’s Membership of the European Union in the Social Context, ed.
Skotnicka-Illasiewicz, Elżbieta (Warsaw: The Office of the Committee for European Integration, 2009) 115.
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援助，同時，歐盟成員國身分讓波蘭人覺得自己已經在「規範下紮根」(rooting in normality)，能夠保護波蘭免於外在的危險，避免國內政治發展過程可能造成的28 Sidonia Jędrzejewska, and Marek Ziółkowski, “Poland‟s joining the European Union: the historical process in the public discourse,” 5 Years of Poland’s Membership of the European Union in the Social Context, ed. Elżbieta Skotnicka-Illasiewicz (Warsaw: The Office of the Committee for European Integration, 2009) 21-2.
29 Jerzy Mikułowski-Pomorski, and Anna Gawlewicz, “Family Europe: the shaping of the European Union‟s image in the Polish press at the time of Poland‟s accession to the EU (2004) and in the fifth year of membership (2008),” 5 Years of Poland’s Membership of the European Union in the Social Context, ed. Elżbieta Skotnicka-Illasiewicz (Warsaw: The Office of the Committee for European Integration, 2009) 215-20.
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30 Sidonia Jędrzejewska, and Marek Ziółkowski, “Poland‟s joining the European Union: the historical process in the public discourse,” 5 Years of Poland’s Membership of the European Union in the Social Context, ed. Elżbieta Skotnicka-Illasiewicz (Warsaw: The Office of the Committee for European Integration, 2009) 26-8.
31 Marek Kucia, “Public Opinion in Central Europe on EU Accession: The Czech Republic and Poland,” Journal of Common Market Studies 37.1 (March 1999): 149.
32 Wielisława Warzywoda-Kruszyńska, “Poverty in Poland before and after joining the European Union,” 5 Years of Poland’s Membership of the European Union in the Social Context, ed. Elżbieta Skotnicka-Illasiewicz (Warsaw: The Office of the Committee for European Integration, 2009) 152.
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活的改善，對國家、社會的發展也能有所助益。現在，波蘭已經成功從一個前共 產國家成為歐洲社群中的一員。
參、波蘭的歐洲政策
波蘭加入歐盟後，波蘭的歐洲政策與歐盟息息相關，國內政策的制定也因此 遵循歐盟規範，波蘭官方網站列出波蘭歐洲政策共有七點。33
第一，在國際會議上，波蘭的歐盟成員國身分讓波蘭能夠對歐洲未來的整合 發表自己的想法，達成本身所期望的歐盟改革。波蘭同時能夠參與創造歐盟政 策，從中獲得利益。
第二，在歐盟擴張上，波蘭支持土耳其達成哥本哈根標準，也支持克羅埃西 亞等國成為歐盟申請國，開始入盟談判。
第三，在財經觀點上，波蘭財政的觀點決定許多歐洲財經政策的發展，財政 上的討論對於形圕未來的歐盟有其重要性，能夠填補「新」、「舊」成員國在發展 上的差異。
第四，在農業政策上，歐盟在新成員國中採用共同農業政策，增加歐盟產品 在世界市場的競爭力。波蘭在成為歐盟成員國後，也獲得資格參與歐盟未來的農 業政策改革。
第五，在歐盟的凝聚政策 (Cohesion Policy) 上，主要目標在凝聚國家的社 會和經濟面向，以縮小國家本身與歐盟區域在發展上的差距。波蘭能夠使用結構 基金 (Structrual Funds) 與凝聚基金 (Cohesion Fund)，帶動國家更進一步的發展。
第六，在人口自由流動上，歐盟規定之人口自由流動，原本能讓波蘭人取得 更多在歐盟國家工作的機會，並獲得專業的職業訓練，然而，些許舊歐盟國家對 中、東歐新成員國存有疑慮，因此波蘭經濟移民 (economic emigration) 並沒顯 著的成長，加上語言、住所，以及距離等因素也造成波蘭人想在外地工作的困難。
33 http://www.poland.gov.pl/The,priorities,of,Polish,European,policies,459.htm，(檢索日期：2010 年
33 http://www.poland.gov.pl/The,priorities,of,Polish,European,policies,459.htm，(檢索日期：2010 年