第四章 波蘭「歐洲化」問題之議題分析
第二節 波蘭受歐盟政策制度規範之議題—歐元之採用
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歐盟規範與政策之釋出。
以下二節將以議題之分析，以波蘭為主體，討論波蘭在特定歐盟議題上，與 歐盟相互之「接受 vs. 拒絕」動態關係。議題之選擇，在波蘭受歐盟政策制度 規範之範圍上，將以歐元之採用為主；相對地，在波蘭傾向保有自主權力之歐盟 議題上，則以墮胎、同性戀，以及安樂死等人權議題為主，分析波蘭於「歐洲化」
過程中，面對「歐洲化」衝擊下之「接受 vs. 拒絕」狀態。
第二節 波蘭受歐盟政策制度規範之議題—歐元之採用
壹、波蘭受歐盟政策制度規範之議題—經濟及安全
波蘭政、經轉型的過程雖然影響波蘭國內經濟以及民眾的生活，但多數波蘭 人仍接受政府加入歐盟，配合歐盟的入盟標準，調適國內結構，以獲取來自歐盟 成員國身分的利益，包括經濟的發展與合作、人口的自由流動，以及生活品質的 改善等。換句話說，加入歐盟將為國家帶來各面向發展的助益，自然而然增加民 眾加入歐盟的意願，民眾也欣接受轉型過程所帶來在適應性上的壓力。舉例來 說，僅靠國家力量本身，將無法有效達成如經濟合作發展與安全保證，因此為達 成這些需要依賴歐盟力量加持始能促成的領域發展，尌是中、東歐國家所願配合 歐盟規範，作國內制度調整的主要原因。
中、東歐國家在民主化過程後，從共產建制變成獨立的民主國家。波蘭獨立 後，進行去中心化，並與歐洲整合，國內經濟從中央計劃經濟轉變成市場經濟，
政治結構也轉變成自由民主體制。2 1999 年，波蘭加入北約，以求國家經濟與安 全的保障，同時進行加入歐盟的國內結構調適階段。其中，波蘭加入北約的原因 有二：一、北約是由美國主導的組織，而歐盟則是完全獨立於美國之外；二、北
2 Krzysztof Jasiecki, “Wpływ instytucjonalizacji powiązań międzynarodowych na procesy transformacji ustrojowej w Europie Środkowej i Wschodniej,” Studia Europejskie 1 (1997): 61.
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約主要是安全組織，冷戰後，雖然北約仍在尋找新的角色扮演，但國際上認定北 約所扮演的，仍是單純的安全角色。相對的，歐洲聯盟雖然原本是一個經濟聯盟，
但同樣接管成員國國內安全的角色。3 同時，中、東歐國家支持加入歐盟的比例 比支持加入北約的比例高，這是因為加入歐盟除了經濟的助益外，還包括安全等 方面的保障；加入北約則僅限於安全的保障。4
在政、經發展上，中、東歐國家由於存在著 40 年社會主義歷史，從 1989 年開始，一直被西方認為國家中存在衰弱的文明社會團體、流動的政治黨派、缺 少高度發展的機制可信度 (accountability)、缺少制度化的政府官方論壇，以及能 夠在利益團體間互動透明化的關鍵利益團體。5 也因為如此，為了回歸歐洲，採 用西歐價值，與西歐國家政、經結構相容，中、東歐國家才願意採用歐盟規範，
促進國內轉型，在政治與經濟議題上配合歐盟法規，調整國內共產主義結構積 習，以取得歐盟舊成員國的信任及支持。
在歐元議題上，歐盟多數國家已採用歐元，促進歐盟貨幣與經濟的整合。2004 年加入歐盟的中、東歐國家中，愛沙尼亞、立匋宛，以及斯洛文尼亞率先採用歐 元。波蘭雖然在加入歐盟之前也提出加入歐元區的時間表，表示 2008 年將採用 歐元，但是由於國內政策等因素無法如期達成目標，才將加入歐元區的時間一再 延期，目前則預定 2012 年將加入歐元區。
對波蘭來說，採用歐元是未來經濟改革的一部分，然而現階段卻因為歐洲經 濟危機，為波蘭採用歐元的時程增加更多變數。從波蘭的入盟進程來看，可知波 蘭未來將採用歐元，但目前時機未到，同時，波蘭國內環境及經濟發展必需達到 一定標準，政府才會將歐元納入國內使用，以避免通貨膨脹以及經濟衰退，造成 民眾更大的反彈。下一部分將先討論波蘭加入歐盟後，國內的經濟表現，最後分
3 Anetta Caplanova, Marta Orviska, and John Hudson, “Eastern European Attitudes to Integration with Western Europe,” Journal of Common Market Studies 42.2 (2004): 272.
4 Anetta Caplanova, Marta Orviska, and John Hudson, “Eastern European Attitudes to Integration with Western Europe,” Journal of Common Market Studies 42.2 (2004): 284.
5 Nathaniel Copsey, and Tim Haughton, “The Choices for Europe: National Preferences in New and Old Member States,” Journal of Common Market Studies 47.2 (2009): 282.
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析波蘭加入歐元區之議題，討論波蘭接受來自歐盟貨幣整合規範之意願以及伴隨 而來的衝擊。
貳、波蘭經濟轉型研析
波蘭經濟與民生問題左右波蘭人對歐盟的支持度。雖然加入歐盟，需讓渡部 份主權，同時更需接受歐盟法律的安排，許多國內的制度也需符合歐盟規範，但 是加入歐盟後，波蘭人體驗了歐盟成員國身分所能得到的利益與便利性，因此波 蘭人對歐盟的信認及依賴增加，並期待未來更進步、經濟更健全的發展。
在加入歐盟之前的經濟轉型時期，正值波蘭經濟衰退，許多企業一蹶不振，
當時，波蘭人對於與歐洲整合的支持度下滑。另外，波蘭農人對於加入歐盟存在 許多不安情緒，他們認為加入歐盟之後，國內農人的利益將受到損害，因為他們 害怕到時將無法與舊成員國國內潛在的競爭者一樣得到歐盟的直接補貼，因此，
波蘭農民與鄉村地區的人民並不支持波蘭入盟的想法。6 然而，加入歐盟之後，
因為得到來自歐盟的支援，波蘭的經濟回升，同時，作為歐盟的會員國，波蘭多 了更多出口到歐盟國家的機會，促成國家的經濟成長。
在申請加入歐盟初期，中、東歐國家為了加入歐盟，需達成以下條件：一、
需採用市場經濟；二、需有抵抗競爭壓力的能力；三、需接收並施實歐盟的既有 法規。7 在中、東歐國家經濟轉型初期，國內的企業是完全由國家來支配的，國 內缺少外國企業，中小企業基本上也不存在。經濟轉型期間，國內需建立新的制 度、新的市場，並使用利率、外匯，以及稅收等方式，形圕國內的經濟政策。8 在 經濟轉型的過程中，企業從國營轉型成私營，參與自由市場競爭，刺激國家企業 競爭力的培養，企業的生產力因此提高，這些都是歐盟法規範所期待的結果。中、
6 Anetta Caplanova, Marta Orviska, and John Hudson, “Eastern European Attitudes to Integration with Western Europe,” Journal of Common Market Studies 42.2 (2004): 273.
7 Wendy Carlin, Saul Estrin, and Mark Schaffer, “Measuring Progress in Transition and Towards EU Accession: A Comparison of Manufacturing Firms in Poland, Romania and Spain,” Journal of Common Market Studies 38.5 (Dec 2000): 700.
8 Jolanta Itrich-Drabarek, “Internal Policy in post-1989 Poland,” The Political System of Poland, ed.
Sulowski, Stanisław (Warszawa: Dom Wydawniczy ELIPSA, 2007) 152.
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9 Michael Frenkel, and Christiane Nickel, “How Symmetric are the Shocks and the Shock Adjustment Dynamics between the Euro Area and Central and Eastern European countries?” Journal of Common Market Studies 43.1 (2005): 53.
10 Michael Frenkel, and Christiane Nickel, “How Symmetric are the Shocks and the Shock Adjustment Dynamics between the Euro Area and Central and Eastern European countries?” Journal of Common Market Studies 43.1 (2005): 56.
11 Debra Johnson, “Developments in the Economies of the Applicant States,” Journal of Common
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東歐國家的經濟特別受到歐盟國外直接投資 (foreign direct investment, FDI) 的 吸引，這也是這些國家經濟能夠在不景氣的情況下仍能獲至成長的原因。然而， (Gross Domestic Product, GDP) 的一半左右，因此，波蘭的經濟發展左右整體候 選國的經濟成長。2003 年，雖然這些歐盟候選國的經濟成長下滑，但是由於波
Market Studies 42 (2004): 189.
12 Debra Johnson, “Developments in the Economies of the Applicant States,” Journal of Common Market Studies 42 (2004): 189..
13 Debra Johnson, “Developments in the Economies of the Applicant States,” Journal of Common Market Studies 42 (2004): 192.
14 Debra Johnson, “Developments in the Economies of the New Member States and the Candidate Countries,” Journal of Common Market Studies 43 (2005): 203.
15 Debra Johnson, “Developments in the Economies of Member States Outside the Euro Area,”
Journal of Common Market Studies 44 (2006): 214.
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上也有很好的表現。然而，根據 2004 年的尌業率統計，波蘭的尌業率屬全歐盟 最低，失業率也是全歐盟之中最高的，原因則是波蘭在重工業與農業上仍持續在 作調整的緣故。16
在中、東歐國家入盟轉型之時，為了在國內經濟中增加市場的競爭力，國內 率先採用歐盟的《競爭法》 (Competition Laws)。在入盟談判中，申請國被要求 採用一系列歐盟法規，其中也包括競爭政策相關的章節，所言即《競爭法》部分。
從 1990 年開始，幾乎所有的中、東歐國家尌開始採用《競爭法》規範。17 波蘭 也從 1987 年開始分階段修改國內的競爭法，並於 2000 年頒佈《競爭與消費保護 法案》(Act on Competition and Consumer Protection)，18 奠定波蘭在自由市場中 的競爭力。
經濟的成長一直是波蘭與其他中、東歐國家在國家發展過程中所欲達成的目 標。在轉型的過程中，關於歐盟財政等規範促進了歐盟申請國競爭力及市場佔有 率的發展，也因此，這些規範都是申請國在「歐洲化」過程中，願意主動採用的 部分。波蘭經濟的轉型，確實將共產時代專政體制下不利經濟發展的計劃性經濟 轉變成市場經濟，促進國內中小企業的發展，並在加入歐盟單一市場之後，於歐 盟的單一市場結構下發展國內經濟的成長。話雖如此，波蘭在經濟的發展上，卻 因為國情因素，反而表現出相對封閉的經濟行為，因為對波蘭來說，完全配合歐 盟在經濟上的規範，其實相當危險。
在 2009 年，正值歐洲經濟衰退，歐盟國家中，只有波蘭是唯一經濟正成長 的國家。波蘭能夠在這一波經濟衰退下達成經濟的成長，主要是因為波蘭與其他 鄰國相比，其經濟是相對封閉的 (closed economy)。同時，在危機發生之前，波 蘭在經濟成長較無助益的財政部門之發展，幫助國內經濟的健全，例如在私營部
16 Debra Johnson, “Developments in the Economies of Member States Outside the Euro Area,”
Journal of Common Market Studies 44 (2006): 220.
17 Jens Hölscher, and Johannes Stephan, “Competition and Antitrust Policy in the Enlarged European Union: A Level Playing Field?” Journal of Common Market Studies 47 (2009): 863-5.
18 Jens Hölscher, and Johannes Stephan, “Competition and Antitrust Policy in the Enlarged European Union: A Level Playing Field?” Journal of Common Market Studies 47 (2009): 869.
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門中國內信用的成長。並且，在 2008 年 8 月至 2009 年 2 月間，儘管茲羅提貶值 41%，但是淨出口仍然助長國內 GDP 的成長。政府採用之擴張性財政措施 (expansionary fiscal measures) 也展現其效用，其中所得稅的降低，緩和了私營消 費 (private consumption) 的衝擊。最後，以投資為主的復甦計劃
(investment-focused recovery plan) 則幫助減緩因信用情況緊繃而造成的投資率 衰靡。19
波蘭在 2009 年歐洲經濟危機中表現良好，本身債務不多，經濟也較獨立，
不像其他國家需高度依賴歐盟以及其他非歐元區國家的貿易。波蘭政府會主動干 涉國家的貨幣與財政，也因此才能有效減緩經濟危機帶來的負面影響。同時，波
不像其他國家需高度依賴歐盟以及其他非歐元區國家的貿易。波蘭政府會主動干 涉國家的貨幣與財政，也因此才能有效減緩經濟危機帶來的負面影響。同時，波