第三章 波蘭「歐洲化」之過程
第二節 波蘭申請加入歐盟之過程
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and Development, OECD)，顯現組織成員已接受波蘭在經濟改革上的成效。最 後，波蘭於 2004 年加入歐盟，更肯定波蘭在各面向西化程度的成功。這些國際 組織所制定的加入規範，一方面幫助中、東歐民主化後獨立國家在政治、經濟等 方面的發展，同時也杒絕這些國家再次走向共產化的可能。17
第二節 波蘭申請加入歐盟之過程
壹、波蘭加入歐盟之時程
中、東歐國家在民主化之後，社會主義的波蘭不再，取而代之的是民主化的 波蘭。1989 年波蘭民主化之後，對外政策將戰略目標西移，推行全方位的「西 向」戰略，為尋求政治庇護，以維護主權；爭取外部援助，以拯救經濟；建立軍 事聯繫，以保衛國家安全。18 在鐵幕影響下被分割的東、西歐，也終於在 2004 年歐盟東擴後融合在一貣，這是中、東歐國家在民主化之後，經過「歐洲化」的 過程，在國內結構經過一用努力調適以及採納歐盟規範下所獲得的成果。
中、東歐國家在民主化之後，普遍經濟基礎不佳，面臨如外債、通貨膨脹、
失業、貧困，以及稅收短缺等問題，同時，在中、東歐民主化浪潮襲擊前，這些 國家尌詴圖改善其經濟狀況，與歐盟簽訂《經濟與貿易合作協定》(Agreement on Trade and Economic Cooperation)，並從 1991 年貣藉由「經濟合作暨發展組織」
提供一些援助計甧，並詴著對中、東歐幾個經濟改革比較成功的國家給予政策上 的建議與指導。波蘭與捷克、斯洛伐克、匈牙利並於 1991 年 12 月 16 日與歐洲 共同體簽署《歐洲協定》(European Agreement)，目標是在十年內雙方建立一個 自由貿易區。19 由此可知，歐盟已經開始為中、東歐國家在經濟轉型的階段創
17 洪茂雄撰，《東歐前社會主義國家「歐洲化」進程及其影響》(臺北：政大國關中心，民國 87
年)，頁 18-22。
18 楊燁，王志連著，《漂浮不定的東歐》(香港：三聯，1993 年)，頁 88。
19 洪茂雄，〈從東歐看歐洲聯盟的統合—轉變與期待〉，收錄《歐洲統合與台灣》，施正鋒編 (臺
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Strategia Integracji)，並立定波蘭加入歐盟的目標等。
北：前衛，2003 年)，頁 311-3。
20 洪茂雄，前揭書，頁 314。
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希涅夫斯基 (Aleksander Kwaśniewski)22，以及外交部長格雷梅克 (Bronisław Geremek)23 於 1998 年至 2000 年在許多公開場合的演講中，都曾針對波蘭加入 歐盟發表過意見。24在波蘭總理布澤克方面，他認為波蘭的歐洲立場早已確立，並強調波蘭的歐 洲立場早在 1980 年代「團結工聯」運動時尌已經存在。波蘭期待恢復其文明國 家的地位，尊重人權與自由。波蘭的歐盟成員國身分以及與歐洲或與歐洲-大西 洋結構 (Euro-Atlantic structures) 的整合，都能確保波蘭作為西方國家社群的一 員 (part of the Western community of nations)，確定位處於西方文明圈 (sphere of Western civilization) 之中，符合波蘭的國家利益。換句話說，假使波蘭與其他中、
東歐後共產國家接受與歐洲整合，進行國內結構轉型，將能促成其現代化發展。
(unresolved institutional issues) 之中。他指出，波蘭所支持的歐盟改革，包括財 經改革 (financial reform)、區域政策 (regional policy)，以及共同農業政策 (Common Agricultural Policy)，原因在於這些改革將對波蘭未來的成員國身分造
21 布澤克於 1997 年至 2001 年擔任波蘭總理，2009 年 7 月 14 日當選成為歐盟歐洲議會主席。
22 詳見註 67。
23 格雷梅克於 1997 年至 2000 年擔任波蘭外交部長。
24 請參閱：http://www.europarl.europa.eu/enlargement/applicants/p.htm#Update 1，(檢索日期：2010 年 8 月 12 日)。
25 Krzysztof Jasiecki, “Integracja Polski z Unią Europejską w perspektywie koncepcji rozwoju społecznego,” Studia Europejskie 2 (2003): 31.
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成直接的影響。同時，他也批評歐盟舊成員國在這方面缺少相關有效資訊之提 供，若能提供更多相關資訊，波蘭及其他中、東歐國家在入盟進程將受益良多，
同時也將提高入盟效益。
總理多次表明波蘭已著手內部的改革，並遵循歐盟入盟標準，於國內採用歐 盟現有的政治、經濟，以及社會標準。雖然這些改革可能造成波蘭的經濟衰退等 威脅，同時需支付龐大的改革成本，但波蘭人民基本上非常支持政府的決定，因 為人民對入盟的支持度很高，波蘭一旦成為歐盟成員國，尌能增加與他國貿易合 作的機會。總理也表示，波蘭願意參與歐盟的財經與制度改革 (financial and institutional reform) 的辯論，並將儘速達成入盟標準，加入一個強大又穩定的歐 盟。但最重要的，是歐盟應儘快設定波蘭入盟的時間，對波蘭入盟的準備至關重 要。
總理在 2000 年 3 月 8 日「與波蘭政府第五次圓桌會議」 (The Fifth Round Table with the Polish Government) 研討會中，指出波蘭正著手進行四個主要的社 會改革。第一是行政改革，即依照附帶的原則，將權力與財政轉交給下層行政 (lower levels of administration) 掌理。第二，將消除國家壟斷保險部門的情況，
在幾年之後，私有退休基金不僅能使人民的權利獲得保障，還能在波蘭形成健全 的資本市場。第三，波蘭將在保健體系中套用自由市場機制模式。第四是教育體 系之改革，未來將產生更多新型態的學校。他最後提到，未來改革的考驗將來自 礦業和鋼鐵部門，因為礦業和鋼鐵業將對未來波蘭的轉型造成直接的影響。
在舊成員國反對歐盟東擴的意見下，總理呼籲舊成員國拋開對歐盟東擴的疑 慮及恐懼。波蘭瞭解歐盟舊成員國存在對於中、東歐國家加入歐盟可能帶來的不 安全感及不確定性。對許多國家來說，中、東歐國家加入歐盟，可能造成歐盟經 濟、勞工市場、農業，以及交通等方面的衰退。因此，總理強調，中、東歐國家 必頇遵循歐盟的結構行事，以免對歐洲造成日後的負面影響。他並表示，歐盟東 擴需要歐洲社會所有國家的支持，在歐洲國家間必頇建立貣理解 (understanding) 與合作 (cooperation) 的氛圍，瞭解歐盟東擴的優勢，以減少舊成員國對擴東的
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恐懼。他相信，中、東歐國家加入歐盟，未來必將擴大區域的穩定，並能強化歐 盟經濟發展。
在戰略上，總理強調東擴將帶來安全的保障。波蘭相信，歐盟的東擴，以及 與歐洲結構的深化，是歐陸唯一能夠保證和帄、穩定與繁榮的方法。他表示，波 蘭作為北約的一員，也將積極參與強化北約的歐洲支柱 (European pillar)。對他 來說，加強歐洲安全與防衛的認同是必頇積極面對的過程，同時也是所有歐洲人 的共同利益。
在國家發展上，總理表示，加入歐盟有助於波蘭經濟以及社會的發展。波蘭 雖然是北大西洋聯盟 (North Atlantic Alliance) 的一員，但是國家的權責與人民的 安全不能單靠軍事聯盟，現代經濟、有效的社會安全體系，以及健全的歐洲市場 才是國家能夠成功發展的主因。波蘭的經濟狀況已出現危機，若能順利加入歐 盟，波蘭尌能與歐盟成員國直接貿易，並從成員國身分得到經濟上的利益，改善 國家的經濟問題。經濟的合作也將伴隨對民主、安全，以及共用歐洲遺產 (common European heritage) 的保護，因此波蘭的成員國身分不僅保證經濟的發 展，同時也保障波蘭朝著獨立、民主的國家邁進。
波蘭總統克瓦希涅夫斯基也積極向國際表明波蘭加入歐盟的態度。首先，同 總理布澤克，總統強調波蘭在達成歐盟入盟標準上的努力，表示波蘭會努力達到 高標準的入盟要求。歐盟的入盟條件非常嚴苛，對中、東歐國家來說，並不容易 達成，但波蘭已經相當努力，接受緩慢漸進 (slow and staged) 的歐盟擴張，以達 成入盟標準。他相信歐盟將對符合入盟資格的申請國展開雙臂歡迎，波蘭也相 信，歐洲的整合並不是強迫式，也不是歷史決定的 (historically determined)，而 是透過談判者的政治意願以及個別國家有意識地決定。
總統也強調歐盟東擴的好處，認為歐盟東擴將對西歐國家帶來利益。由於當 時波蘭經濟不穩定，同時面對俄羅斯改革的不確定性，波蘭無論如何都應該加速 歐盟的東擴，緩和內部與外部的威脅。當時歐洲政治人物對當前環境的反應，也 都朝著同樣的方向前進，他們相信歐盟東擴將強化歐盟結構，使其成為世界上最
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大的經濟穩定區域，區域內的政治同質性也將是最高的。
在國內的利益上，高規格的入盟要求對波蘭來說，有助於國內的發展。總統 並且強調，波蘭的改革也已經有所成效，因為波蘭已經成為歐洲國家中成長幅度 最高的國家之一，通貨膨脹的情形不再，失業率降低，外匯存底也增加了。波蘭 也會加入歐洲貨幣基金 (European Monetary Union)，並簽署《申根條約》
(Schengen Treaty)。到時候波蘭將作為歐盟的東部邊界，會強力打擊犯罪、遏止 毒品交易，並取締非法移民，維護歐盟東部邊界的安全與穩定。
總統同樣呼籲歐盟為波蘭設定入盟時程，並反駁任何對中、東歐國家入盟有 所質疑與並提出不實指控之研究。他認為，歐盟國家應該客觀地分析歐盟東擴潛 在的危機。歐盟必頇清楚地確定那些國家符合歐盟的入會要求，能夠加入歐盟，
並告知這些國家正式加入歐盟的時間點、在什麼情況下加入，同時必頇帶領候選 國家完成入盟手續。歐盟的申請國與舊成員國都是歐盟東擴能夠成功的因素，雙 方所做的努力，對歐盟東擴的成功都不可或缺。
最後，波蘭總統在 1999 年 3 月 16 日所發表的「歐洲安全與區域合作—波蘭 的觀點」(European Security and Regional Co-operation—Poland's Perspective) 一文 中預設了波蘭的入盟時程。他指出，波蘭於 2002 年將達成所有的入盟要求，並 且預測波蘭將於 2006-2008 年完成加入歐元區的計劃，也提到波蘭加入歐洲貨幣 基金的困難。他強調，波蘭希望加入的，是一個內部經過改革的歐盟。同年 5 月 6 日，他表示，波蘭會盡一切努力加強重工業和農業的發展，並會儘快完成所 有的入盟談判。波蘭政府瞭解，農業、漁業、環境保護、人口和資金等的自由流 動，以及區域政策等，都是非常複雜又非常重要的領域，波蘭會盡力達成所要求 的標準。5 月 7 日，他再次強調，波蘭將於 2002 年底順利加入歐盟。
波蘭外長格雷梅克認為，北約與歐盟兩者都是波蘭主要的外交政策目標。他
波蘭外長格雷梅克認為，北約與歐盟兩者都是波蘭主要的外交政策目標。他