歐洲及澳洲職業教育與訓練品質保證

為平衡國內人力供需，落實經濟動能推升方案及回應外界對技職教育的期待，

教育部業依臺灣整體環境與社會需求變化，並參考德國、澳洲及日本等先進國家 技職教育之作法，提出第二期技職教育再造計畫，期能提升技職教育競爭力，再 現臺灣技職教育榮景（蕭玉真，2013）。惟德國、澳洲及日本分為採取「品質保 證」及「認可制評鑑」國家，爰本節先行就高等技術及職業教育認可制評鑑及品 質保證間差異進行探討，續闡述歐洲及澳洲推動高等技術及職業教育品質保證相 關政策措施，作為建立我國高等技術及職業教育品質保證指標初步概念架構參考 依據。

壹、認可制評鑑與品質保證意涵

另外，各國在進行高等教育相關品質管控時，所使用之名稱並不一致，如論 及美國時，通常以「認可」（accreditation）進行探討；論及歐洲時，則會使用

「品質保證」（quality assurance)；所謂「品質保證」是對整體機構或專門領域 進行有計畫、有系統的評鑑／審核過程，以確定其提供之教育、學術成果及基礎 設施的標準，正在維持及加強；且通常包括對一適當及有效的品質保證機制之期 望。至於「認可制」則為外部品質審核的過程，藉由詳細檢查高等教育的機構及 專門領域，以確保其品質保證與品質改進，其成功結果是一所機構或一門專門領 域受到認可。故「品質保證」與「認可」兩者雖然用語不一，但其目的都是希望 藉由品質管控機制／工作，促進高等教育機構或其專門領域之發展與改進。此外，

兩者皆須藉由一有計畫、有系統及定期的評鑑過程，以達成其認可制與品質保證 機制之目的（蘇錦麗，2008）。

日本職業教育原僅包含高等學校職業教育科（專門高校）、高等專門學校、

短期大學、專修學校；有鑑於資訊及科技的快速發展，產業對於專業人才技術創 新的需求大幅提升，因此日本政府於 1976 年創設技術科學大學，並於 1978 年首 度招生，以高等專門學校畢業生為主要對象，進行更高階的銜接教育，但並未廣

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泛增設。至 2011 年止，日本共有 4 所國立及 1 所私立技術科學大學，其中僅有 長岡及豐橋 2 校招收大學部學生，另外北陸及奈良先端科學技術大學院大學與私 立沖繩科學技術大學院大學等 3 校則僅設有碩博士班，其目的在於全力培養符合 產業需求之尖端技術人才（趙志揚、吳金蓮及陳高生，2013）。

日本高等教育主要由兩大認可評鑑機構負責執行大學評鑑與認可工作，一為

「日本獨立行政法人大學評價•學位授與機構」（NIAD-UE），另一為「日本大 學基準協會」（Japanese University Accreditation Association, JUAA），前者之運 作財源來自政府支援及大學，後者為大學支援（王令宜，2011；楊思偉、陳盛賢，

2007）。

美國及日本推動認可制評鑑係以「符合目標」為導向，至歐洲及澳洲規劃「品 質保證」則是以「符合標準」為導向。前者重視目標達成、自我比較和自我改善；

後者強調績效和改進，必須達到一定標準，使具有一定品質。所以認可制評鑑僅 是達到最低門檻水準，而品質保證則是必須具備較高標準（吳清山、王令宜，

2008）。

「認可制評鑑」與「品質保證」雖皆可促進受評機構改善，達到一定的品質 水準；但比起被動接受外部機構的認可評鑑，後者強調高等教育品質保證的責任，

主要在於受評機構本身，機構為確保品質與持續改進，必須針對評鑑結果提出具 體改善計畫，並進行定期追蹤考核，更具主動積極的精神。就國內高等教育發展 而言，達到最低門檻水準，已經不符合社會期望。社會所要求的是能夠達到適切 的標準和具有更高品質的高等教育，所以「品質保證」要比「認可制評鑑」，更 符合社會的需求（吳清山、王令宜，2008）。

由於歐洲及澳洲重視高技術人力，對於技職教育品質保證制度亦有良善規劃。

爰分別就該二區域及國家發展職業教育與訓練品質保證之歷程、目標及內涵作法 等項予以分析探討，以為我國推動品質保證之借鏡。

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貳、歐洲職業教育與訓練品質保證

歐洲目前最重視的就是職業教育與訓練，其已將培養年輕人就業技能，拉升 至國家戰略層次（林倖妃，2012）。同時，歐洲為世界最大的經濟體，同時也是 最大的貿易實體、投資區及市場。而歐盟會員國很早即體認擁有高技術勞動人力，

為促進國家發展及區域繁榮重要基石，於 2000 年起即透過歐盟會員國間的積極 合作，發展其職業教育與訓練之品質保證機制，期能培育優質產業人力，推動經 濟發展提升國力。

歐洲經濟發展顯示出擁有高技術勞動力的重要性。的確，就會員國近來理事 會議結論，教育與訓練扮演經濟復甦與成長的重要角色，並強調強化職業教育與 訓練（VET）制度以達到與就業市場相關之高水準技能(Education and culture DG, 2013)。歐洲 2020 策略（Europe 2020 strategy）強調 VET 及要求會員國增進品質、

吸引力及它們的 VET 制度與就業市場關連性。於 2012 年 11 月歐盟執委會採用

「重新思考教育」（Rethink Education）並確認方法，鼓勵會員國發展世界性的 職業教育與訓練以提升職業技能的品質(Education and culture DG, 2013 ; EC, 2012a ; EC, 2012b)。

過去 10 年，職業訓練發展為強化歐洲層級政治合作。於 2010 年 12 月，歐 盟會員國、歐洲層級社會伙伴及歐盟執委會一致採行布魯日公報（ Bruges Communiqué）其為歐洲職業教育與訓練制度之現代化，定義一項遠大的實施計 畫，使 VET 直接與「歐洲 2020 策略」目的相結合，並定義歐洲層級及個別國家 關鍵挑戰及建議行動，進一步朝向歐洲無縫訓練區（EC, 2012a ; EC, 2012b）：

一、具吸引及融合的 VET；具備高素質的教師及訓練者、創新學習方法、高 品質設備及設施、與勞動市場高度關連性，及教育與訓練進階進路；

二、高品質職前 VET（Initial Vocational Education and Training, IVET）：使學 習者獲得特定職業技能及關鍵能力，並使學習者、父母及社群得以積極認 可，將其視為與普通教育具備相同價值之有魅力的選項；

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三、工作本位學習（work-based learning）內含於職前 VET 課程中，確保青年 學生具備成功進入職場第一步所需知識、技能及能力，至於公司則致力成 為訓練提供者，與 VET 學校或其他教育/訓練機構一起合作；

四、提供所有受雇者容易取得及生涯導向之繼續 VET（Continuing Vocational Education and Training, CVET），，與他們教育背景、雇主、獨立企業家 或失業勞工無關，裝備受雇者能力發展及生涯轉換；

五、改善不同教育與訓練次系統（學校教育、VET、高等教育及成人教育）之 相互滲透性，並提供非正規及非正式學習驗證所需，包含由工作場所獲得 的能力；

六、實質的增進 VET 學生專業及跨國移動力機會；

七、容易取得及高品質的終身學習資訊、輔導與諮詢服務，用以形成連貫性網 絡及使歐洲公民採行合理決策以管理其學習及專業生涯，並跳脫傳統性別 印象。

歐盟職業教育與訓練品質保證正式出現於 2000 年的歐洲品質論壇。2002 年 3 月於西班牙巴塞隆納召開之歐盟理事會（European Council）對歐洲教育與訓練 設定一項重要目標，亦即於 2010 年前建立世界性的品質參考架構。同時，於 2002 年 11 月提出之哥本哈根宣言中，並提出強化職業教育與訓練之品質保證合作

（Cedefop, 2009 ; EC, 2008）。

隨後，歐洲積極建立經驗交換、相互學習及共識建立。據此構築品質發展之 共通原則、指導方針及工具，並導致 2003 年之 VET 共通品質保證架構（Common Quality Assurance Framework, CQAF）之建立，此一架構並經 2004 年 5 月 18 日 召開之職業教育與訓練品質保證會議決議簽署後發布，其邀請會員國及歐洲理事 會透過對相關利害關係人進行實務宣導，請其主動辦理並共同推動（EC, 2008）。

上述 CQAF 對品質保證定義為基於瞭解品質循環（規劃、實施、評估及檢 討）並更為廣泛運用於包含 VET 發展、傳遞與認證之所有過程；品質保證亦可

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基於建立 VET 規劃、實施、評估/評量及檢討間適當相互關係下，作為 VET 持 續改善之工具（Cedefop, 2009）。

歐洲 VET 品質保證網路（ENQA-VET）於 2005 年 10 月成立，為一自願性 合作論壇，提供歐洲及國家層級之眾多品質保證推動工作及專案，並完成支持、

測試及重新定義 COAF(Kazantzidou, 2012)。於 2009 年，歐洲議會及理事會採用 建立歐洲品質保證參考架構建議書(European Parliament and Council, 2009)，並於 2011 年開始徵求會員國發展改善其國內品質保證方法，及促使該架構得以作最 佳運用。EQARF 是建立在歐洲資歷架構（EQF）、歐洲 VET 學分累積與轉換制 度（ECVET）及先前歐洲品質保證制度（也就是 CQAF）基礎上，也就是 (ENQA-VET, 2009 ; Kazantzidou, 2012 )：

一、包含需要正規監督（包括運用內部及外部評估機制）以及程序報告；

二、運用共通品質準則及指標描述奠定監督及報告安排的基礎；

三、強化共通指標之重要性，以支持對 VET 系統及提供者之評估、監督及 品質保證；

於 2010 年，ENQA-VET 被歐洲職業教育與訓練品質保證（European Quality Assurance in Vocational Education and Training, EQAVET）所取代，為一整合會員 國、社會伙伴及歐洲理事會之實務社群，主要藉由 EQARF 運用，促進歐洲協同 合作，發展並改進 VET 品質保證(Kazantzidou, 2012)。

其目的主要在於提供可應用於 VET 制度及提供者之一項簡單且容易使用之 架構，及作為政策發展者及實務工作者一項工具，以致力於改善 VET 服務品質 及訓練供應(Kazantzidou, 2012)。就其已發展之數項品質保證行動，支持會員國 致力於此一領域，說明如下（Cedefop, 2009）：

（一）2006 年起，更進一步與歐盟高等教育品質保證合作，其促進歐盟高 等教育發展一系列的建議，並推動品質保證機構之登記註冊。

（二）學校間品質評估之合作，及提供教師訓練品質之建議。