研究背景與動機

第一章 緒論

本研究旨在探討我國高等技術及職業教育品質保證指標，為初步釐清探討對 象，分別從研究背景與動機、研究目的與問題、研究方法、重要名詞釋義、研究 範圍與限制等方面予以闡述。

第一節 研究背景與動機 壹、研究背景

職業能力及勞動力發展已成為先進國家高度重視的教育與就業政策議題，而 提升大學畢業生就業能力也成為歐美高等教育改革的主要驅力之一。由於臺灣的 大學入學比率逐年提高，相對而言，大學畢業青年失業率亦呈現上升趨勢（行政 院主計總處，2013）；失業率上升將會影響社會安定及不利經濟發展（辛炳隆、

吳秀玲，2002），故大學校院能否培育具備核心就業能力的畢業生及符合產業升 級轉型發展所需之人才，值得積極關注。

一、人才供需及發展困境

依新加坡國立大學東亞研究所發表之《臺灣人才短缺危機》（Taiwan’s talent deficit crisis）研究報告指出，低工資及沒有職涯發展機會是臺灣人才外流的兩項 重要因素。此外，臺灣低經濟成長及產業升級緩慢，亦是導致 10 年來人才外流 的原因（Dongtao, 2012）。

在低工資部分，觀諸美國勞工部勞工統計局所出版「2012 年國際勞工比較 圖表」(Charting international labor comparisons, 2012 edition)之每小時薪資成長跨 國比較結果顯示，2007 至 2010 年間，勞工薪資僅日本及臺灣呈現負成長，臺灣 薪資負成長（-0.7%）甚至高於日本的-0.2%，是所有參與比較國家之最後 1 名；

反觀新加坡則為正成長 3.2%，更高於南韓的 1.8%（U.S. Bureau of Labor Statistics, 2012）。

另由於失業率高，致 2012 年 11 月 5 日亞洲富比士期刊撰文提出「臺灣因為 薪資降低而變得更有競爭力」論點（Taiwan becomes more competitive as wages go down），主要為臺灣現有 1,000 萬名勞動力人口中，因較高的失業率導致薪資持

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續僵固，亦即供給大於需求，使薪資無法提升（Shmavonian, 2012）。同時，臺 灣 2012 年八月失業率雖為 4.4%，相較於 2009 年八月金融海嘯結束前之最高 6.1%

為低，但仍高於 1978 年以來的每月平均失業率 2.9%之水準（Shmavonian, 2012）。

人才的「供給」與「需求」二個構面結合，必須是從「需求面」出發，去開 發及培育未來發展需要的人才，而不是盲目地認為只要有學問，有技術的人就是 人才。但是當前我國所面對的就是這種傾向，大量的大學畢業生找不到工作，而 企業界卻找不到他們需要的人。此一人才「供需失調」現象，就是「人才培育」

機制沒有配合或趕上「人才需求」的改變，而人才培育機制就代表其間最大問題 所在（許士軍，2013）。且近年來我國青年失業問題日益嚴重，造成「人力閒置」，

不僅是整體社會的損失，更是國家競爭力的重大耗損，亟需積極正視（楊國賜，

2014）。

二、大專校院培育人才品質不符產業期望

普設大學使得學生平均素質降低，造成青年勞動力教育程度提升，但就業反 而降低之情形，亦使高學歷高失業率的狀況逐年攀升，對國家發展的影響既深且 鉅。尤其國內高等教育擴張，不但對教育環境、人才培育造成許多衝擊，亦使就 業市場隨之變化，應透過各部會合作以及教育體系全面提升各級教育及人才培育 品質（勞動部，2014）。

技職教育與經濟建設及產業發展關係密切，過去技職教育培育了不少技術人 才，造就了臺灣的經濟奇蹟。我國技職教育體系完整、制度健全、學制類科適性 多元，在國家經濟發展的每個階段，均扮演著相當重要的角色；惟近年來技職學 校大量改制升格，高職學生漸以升學為導向，引發外界對技職教育定位不明、學 用落差的批評（教育部，2013）。

尤其當前世界各國為確保人才優勢而進行的競爭相當激烈，而大學生能否培 育未來國家的棟樑，社會的領導人才，端賴大學本身的定位與特色發展，尤其大 學面對全球化的國際競爭，更應積極追求卓越與多元發展，不斷改進創新，提升 辦學績效，將是決定人才競爭力之重要關鍵（楊國賜，2014）。

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貳、研究動機

近年來，由於社會快速變遷、產業轉型、高等教育過度擴充及少子女化，致 使我國在人力培育及運用上出現「學用落差」、「供需失衡」的現象，因而連動 影響到社會與經濟的發展。因此，如何突破困境，讓每個人「學以致用」、「適 才適所適用」是人才培育面臨的重要課題（教育部，2013）。

技職教育因重學術輕實用，學生缺乏實作訓練，所學未盡符產業之需，造成 學用落差。技職教育應結合學校與企業界資源，以培育各級各類務實致用之人力，

並加強產官學訓之連結，強化學生之就業力，縮短學用落差（教育部，2013）。

高等技術職業教育階段，包括技術學院及科技大學，與普通大學均為培育學 士人才，亦重視與業界結合，也重視學生實務能力之培養，且部分系科課程名稱 及內容與普通大學大同小異，無法彰顯技職教育務實致用特色；此外，技職校院 教師與產業界互動不足、缺少實務工作經驗、課程設計業界人士參與少、教學內 容缺少實務內容、教師升等過於學術化，及缺少教師推廣產學合作之誘因等因素，

乃造成技職教育重要推手，無法善盡教導技職體系學生獲得專業實作技能之能力，

致未能有效確保技職教育品質（胡茹萍，2014）。

臺灣高等教育的未來，須以「質」來協助解決許多重要的教育問題，諸如招 生率與報到率、大學的退場機制、全球排名，甚至學費的高低等。在無數的競爭 下，教育品質將成為招生率的唯一保障、絕不退場的合同、學費適當調整的認可，

以及挑戰全球尖端學府的入場券（林思伶、王如哲，2014）。

臺灣因低工資、缺乏職涯發展機會、低經濟成長及產業升級緩慢等因素，致 優秀人才外流。同時留在臺灣之就業人口所具就業能力不符產業發展所需，導致 失業率偏高，而高失業率又導致使薪資無法提升、產業升級緩慢及經濟成長趨緩 等之惡性循環。故如何加速產業升級，並培育技專校院學生具備創造力、開創性 與國際觀，符合產業升級所需，具備產業所要求一定品質人才，實為臺灣人才培 育當務之急。

「教育品質」可視為教育的過程與結果能夠達到一定的水準，具有一定特色，

符合民眾需求或期望程度，以及達成目標的程度。所以，「教育品質」可以說是

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一種卓越的表現，也可以說是一種民眾滿意的表現，亦可以說是目標達成的程度

（吳清山，2001）。另教育品質亦為「經過教育體系所培育的學生，其知識能力 與道操守符合社會期望的程度（李俊湖，2009）。究竟何謂教育品質？何謂具有 品質？教育品質良窳與否由何者認定？何時應進行評估？如何進行評估？評估 的標準為何？又如何進行品質保證？這些問題值得進一步探究。因此，瞭解高等 技術及職業教育品質保證內涵及重要因素，為本研究動機之一。

再者，當前外在環境，強烈要求教育必須以市場或業界所需人才進行思考，

在課程設計、活動舉辦、能力訓練等，都以經濟效用為依歸，是一種「以用領學」

的新主從關係，如何用產業界的角度去思考和經營，將是決定各校教育品質的重 要關鍵（林思伶、王如哲，2014）。故探討現今主要國家高等技術及職業教育品 質保證現況為何？其高等技術及職業教育品質保證制度發展歷程為何？又有哪 些制度措施可作為我國推動高等技職教育品質保證參考借鏡？這些問題均值得 深思。因此，探討主要國家高等技術及職業教育推行品質保證制度現況，為本研 究動機之二。

最後，各教育類別或階段之品質保證均包含並著重於「績效責任」和「持續 改善」，故在技專校院認可制評鑑開始實施後，其評鑑項目及內涵指標是否規劃 納入「高等技術及職業教育品質保證」，並逐步主導未來評鑑走向。如何透過學 校內部自我改善及外部標準評核，確保品質持續改善與提升，實為技專教育未來 發展品質保證重要課題；故探討高等技術及職業教育品質保證議題，研擬「高等 技術及職業教育品質保證指標架構」亦值得深入探討。因此，如何藉由高等技術 及職業教育品質保證相關論述研究、主要國家及我國實務發展情形，學者專家意 見調查分析，整合建構一套適用我國之高等技術及職業教育品質保證指標架構，

以利我國高等技術及職業教育品質提升，為本研究動機之三。

在建立我國高等技術及職業教育品質保證指標架構後，因該品質保證指標架 構定位為技專校院校務經營基礎重要性指標，技專校院仍可依據學校所處環境、

學校定位及優劣式分析，尋求特色性發展指標。惟於建立該品質保證架構後，如 何建立品質保證指標相對重要權重分析體系？瞭解重要指標為何？並針對這些

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重要指標先行進行改善及加強，以達到品質保證之目的及成效，為本研究動機之 四。