民眾參與之共識凝聚

民眾參與協同規劃以在地居民為主體，透過地方資源確立發展共識與目標，

並在實施過程中持續監測與評估新的問題、發展目標和活動等一系列持續不斷的 循環過程 (陳建華，2008)。近年來，協同規劃的相關研究顯示溝通、辯證在溝通 討論當中的重要性。然而，規劃行為具有密切互動的溝通特性，有效的溝通模式 不僅可凝聚公眾共識，更能建構出符合在地期許的良善規劃決策。2012 年 4 月，

為回應地方社團對美濃國家自然公園由下而上的期待，高雄市政府委託美濃愛鄉 文教基金會進行「美濃國家自然公園規劃案」，此為國家自然公園可行性評估委託 地方社團進行先期規劃之首例 (美濃愛鄉文教基金會，2012)。

在地社團參與環境規劃案為政府權力下放的一個新契機，彌補過往保護區規 劃過程中，僅以少數菁英的象徵性參與模式。美濃愛鄉長期關注地方議題，除了 自然環境的關注與討論外，對於美濃傳統的客家文化與歷史亦有廣泛的討論，並 透過每年舉辦的黃蝶祭，凝聚地方對於鄉土的關愛情感。然而，市府將決策權利 下放地方，透過在地組織進行公共議題的設計與規劃，將有助於在地團體與居民 的互動，促成初步的意見彙整與資訊傳遞。公部門與在地社團公民參與的理想上，

具有良好的實踐成效：

「美濃愛鄉是一個長期專注社區發展與文化傳承的社團組織。委託在地組織 進行規劃案的設計，可以整合地區的社團組織，快速掌握居民訴求與討論。所以 我們覺得愛鄉在規劃案當中扮演著很重要的角色。」(GO01)

「美濃國家自然公園的規劃案由在地組織來做執行，可以看到政府的誠意。

在地 NGO 最了解美濃的需求與現況……在地 NGO 組織本來就是地方的代理人，

與地方具有一定的互動關係，可以快速連結地方的人民。」(LN05)

本研究透過在地居民的參與和討論，透過 PPGIS 工作坊，更促使在地居民的 對話與討論，進而形塑出美濃國家自然公園的共識與成果。如在經營管理原則當 中提到「本區為斷層通過之生態敏感地，且為考量環境敏感及生態保育，不得作 水庫等水資源利用開發」即為回應美濃部分組織希冀透過國家自然公園之政策工

具，實踐居民反水庫之決心；「禁止騷擾、虐待、獵捕、垂釣、宰殺、餵食野生動

2013)。此相關的空間規劃與經營管理原則皆透過 PPGIS 工作坊、專家會談與工作 會談之間的溝通協商所產生出來，成就了以「美濃國家自然公園」為主體的空間

地，且為考量環境敏感及生態

行族群復育。

保育，不得作水庫等水資源利

民的意見，制定〈野生動物管

經營管理原則 由下而上的共識型塑

境之耕種方式，以期維繫高屏

區內種子、樹枝等自然材料，

進行教學體驗之運用。

圖 4-3 美濃國家自然公園分區規劃圖