第四章 黨務工作的差異化認知
第一節 民進黨黨工的初探
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
43
第四章 黨務工作的差異化認知
本章主要分成兩大部份，首先透過民進黨黨工的問卷資料加以分析，以整 體性的觀點了解誰是民進黨黨工？民進黨黨工有何特徵？男女黨工加入民進黨 的原因有何差異等。第二部份則是透過與民進黨女性黨工的深入訪談，用質性資 料來細探民進黨女性黨工對於黨務工作的想像為何？兩個不同世代的黨工對黨 職工作的看法差異又在哪？
第一節 民進黨黨工的初探
在量化資料上，本研究使用的問卷來自，東吳大學政治系林瓊珠副教授執行 的國科會三年期計畫案「台灣政黨的持續與變遷：參與度」，針對民進黨中央黨 部所執行的問卷調查。44該筆資料是透過郵寄問卷的方式，請所有在中央黨部工 作的民進黨黨工填寫。郵寄問卷的結果，雖然可能會因為樣本代表性不易掌握及 回收率問題，難以做出嚴謹的統計推論或其結果可能備受保留（游清鑫，2009）。
然而，該筆資料重要之處，一方面是黨工資料取得不易，國內幾乎很少研究 針對黨工參與政黨的面向進行大規模的資料蒐集，尤其是針對黨工的問卷調查，
因此該份問卷資料有其重要之處。同時，本研究使用這筆資料的主要目的是想先 透過初步的描述性統計結果，陳述與分析民進黨黨工年齡、教育程度與性別等黨 工背景分佈情況，以期能對民進黨的黨工概況有一定程度的了解。
此外，透過這份資料也想了解，整體而言，黨工加入民進黨大致的原因有哪 些？男女黨工在加入民進黨的主要原因可能有哪些不同？不同年齡層對於加入 民進黨的原因又會呈現何種比例分佈？總之，透過該筆經驗資料，將有助於本研 究以整體性的角度，了解哪些人參與了民進黨？這些人加入政黨的原因有何相似 或相異處，進而藉此帶出本文的研究旨趣。
44作者再次感謝瓊珠老師提供該筆資料於本論文中使用。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
44
一、誰是民進黨黨工？
根據回收後的問卷分析，關於民進黨黨工基本的背景資料是六十位黨工中，
扣除兩位未填答性別者，男性黨工為 46.6%，女性黨工則佔 53.4%。這樣的性別 比例，看似女性多於男性，但實際上本研究在 2013 年 8 月訪問民進黨中央黨部 時，當時黨部所提供的黨工人數指出，包含黨主席、政務性及事務性黨工在內，
民進黨中央黨部共有一百三十五位黨職工作人員，其中女性黨工共有五十九位，
約佔總黨工職人數的 44%；男性則有七十六位，約為 56%。45
雖然前者資料呈現女性黨工多於男性黨工（46.6%與 53.4%相差約 7%），後 者是男性黨工多於女性黨工（56%與 44%相差約 12%）。不過，嚴格來看，兩份 資料中的男、女性黨工人數比例相差都不大，性別比例差距都接近 10%左右。也 就是，無論根據哪筆資料都可以發現，民進黨中央黨部女性黨職人員比例都將近 50%。從這樣的結果來看，或許可以解讀成，政黨工作在過去雖然較被視為傳統 男性涉足的工作場域。但時至今日，這樣的情況有所轉變，其中一項可能的原因 或許是，在現今的政黨工作領域中，也存在許多非政治性或沒有這麼高度政治性 的工作內容，使得民主時代中，有更多女性也開始積極地投入這份政治「工作」。 在年齡方面，問卷中黨工平均年齡約為 35.8 歲，年齡最小的黨工是 1991 年 出生，而年齡最大者是 1965 年出生。整體來看，若以每十年為分層來看，20 到 29 歲有 26.8%、30 到 39 歲有 55.4%，而 40 到 49 歲則有 17.9%。從這樣的年齡 分佈顯示，民進黨黨工職以 30-39 歲間的青壯年人為居多，超過 40 歲以上的資 深黨工在黨部已不超過 20%。另外，就性別與年齡交叉來看，不同年齡層男女黨 工比例參見表四。
45兩份資料的結果呈現差異可能來自於，問卷資料雖請黨部所有黨工職人員協助填寫，但實際填 寫人員或回收情況因難以掌握，或許多數配合填寫問卷者主要是黨部中較為基層的黨工職為主，
而又根據訪談結果，不少女黨工提到黨內的許多一級主管或二級主管仍以男性擔任為主。或許在 這樣的情況下，兩份資料的數據才可能不完全相同。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
45
表四、不同年齡層的男女黨工人數比較
性別 年齡層
男性黨工 女性黨工
人數 % 人數 %
20 到 29 歲 5 18.5 10 34.5 30 到 39 歲 15 55.6 16 55.2 40 到 49 歲 7 25.9 3 10.3 總和 27 100 29 100
資料來源：林瓊珠（2011）。
整體而言，男性和女性黨工在 30 到 39 歲這個年齡層都是所有年齡層中比例 最高的。而女性黨工在 20 到 29 歲間的比例是高於男性黨工的人數比，40 到 49 歲間則是男性（25.9%）高於女性黨工（10.3%）。然而，若再以本研究針對民進 黨女性黨工的世代劃分進行比較，符合九 0 前世代的女黨工只有 10.3%，而九 0 後世代黨工則有 89.7%，透過性別與黨工世代的交叉分析結果如表五所示。從世 代區分上，更可以明顯看出在該研究的時間點中，民進黨中央黨部黨工多為九 0 後世代的青壯年黨工為主。
表五、不同世代男女黨工的交叉比較
性別 世代
男性黨工 女性黨工
人數 % 人數 %
九 0 前世代 7 25.9 3 10.3 九 0 後世代 20 74.1 26 89.7 總和 27 100 29 100
資料來源：林瓊珠（2011）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
46
另外，資料也指出，這些在中央黨部工作的黨工加入民進黨的時間（黨齡）
平均為 7.9 年。46然而，當進一步詢問黨工在民進黨工作已經有多久的時間？47該 筆資料則顯示，黨工在民進黨工作的平均年數則只有 5.9 年。這樣的結果表示，
黨工加入民進黨成為黨員時，並不代表黨工一定會同時進入政黨工作，有些情況 可能是，先加入民進黨成為黨員之後的幾年才進入黨部工作。因此，兩者的平均 年數才有此差距。關於黨齡與黨工在黨部的工作時間比較參見表六。
表六、黨工黨齡與在黨部工作的長短
單位：年 個數 最小值 最大值 平均數 標準差 黨齡 58 1 21 7.88 5.43 黨部工作時間 58 1 16 5.93 4.18
資料來源：林瓊珠（2011）。
除了上述兩者的比較外，本文另外將黨齡進行初步劃分，黨齡為 5 年及以下 者有 35.0%；6 到 10 年的黨齡者有 31.7%；有 11 年以上的黨齡者是 33.3%。從 這樣的劃分來看，可以清楚發現，民進黨黨工的黨齡普遍是在 10 年以下者為多，
因為黨齡在 10 年以下者就佔了全體黨工的六成六。
一般而言，黨齡的長短應該會反映出黨工年齡的多寡。也就是說，年齡越大，
黨齡也應該越久。然而，如前述，有些情況卻不是如此，年輕黨工可能在尚未進 入民進黨工作時就已預先入黨，而形成年輕黨工但黨齡卻「不年輕」的現象。不 過，這樣的情況在民進黨內算是多數嗎？其實不然。
因為從表七黨齡和年齡層的交叉分析來看，黨齡在 5 年及以下者的黨工，有 將近六成二是屬於 20 到 29 歲的年齡間；黨齡介於 6 到 10 年間的黨工，年齡最
46測量的題目是：V01 首先，請問您加入民進黨有多久的時間了？（開放題）
47測量的題目是：V19 請問您在中央黨部工作多久了？（開放題）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
多是集中於 30 到 39 歲，佔該黨齡層中的 77.8%；最後，黨齡在 11 年及以上者，
雖然實際年齡多集中於 30 到 39 歲間，但卻也與 40 到 49 歲間的差距極小。這樣 的結果指出，普遍來說，年齡層較低者，黨齡普遍也較低；年齡層越高，黨工黨 齡普遍也較高。
表七、黨齡與年齡層交叉比較
黨齡 年齡層
5 年及以下 6 到 10 年 11 年及以上 人數 % 人數 % 人數 % 20 到 29 歲 13 61.9 2 11.1 0* 0 30 到 39 歲 7 33.3 14 77.8 10 58.8 40 到 49 歲 3 4.8 2 11.1 7 41.2 總和 21 100 18 100 17 100 註：*根據民進黨黨章規定，黨員入黨最低年齡為 18 歲，除非 29 歲的黨工在 18 歲時就立即入黨，才可能有 11 年的黨齡。否則黨齡層 11 年及以上，在 20-29 歲 間的人數為 0，也是符合常理。
資料來源：林瓊珠（2011）。
在教育程度方面，黨工中具有高中職學位者約只有 8.6%、專科學位者為 15.5%、受過大學教育者則佔所有教育程度的 44.8%，而擁有碩士及以上的學歷 者也有 31.0%。整體而言，在民進黨中央黨部任職的黨工有超過一半以上都受過 高等教育。然而，當加入性別變數來看教育程度之別時，表八的資料指出，該份 問卷的受訪者中，男女性黨工的教育程度也多集中於大學及專科教育者。但教育 程度較低的高中職學歷，女性人數是高於男性黨工。而在大學及專科的教育程度 上，女性黨工的人數（61.3%）也略高於男性黨工（59.3%）。不過，在碩士及以 上的學歷中，男性比例又略高於女性黨工。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
48
表八、教育程度三分類與男女黨工的比較
性別 教育程度
男性黨工 女性黨工
人數 % 人數 %
高中職 1 3.7 4 12.9 大學及專科 16 59.3 19 61.3 碩士及以上 10 37.0 8 25.8 總和 27 100 29 100
資料來源：林瓊珠（2011）。
該問卷透過全查的方式，請所有政務性及事務性黨工職填寫問卷，雖然回收 率並非百分之百，且經過時間的變動，在中央黨部任職的黨工，可能會因為去留 而有人事組成特徵的比例更動，特別是經歷不同黨主席時，政務性黨工勢必會跟 隨主席任期而離職。48因此問卷結果雖然無法直接進行推論，或直接代表整個民 進黨人事的組成現況。然而，就以整體性的概況來講，這份問卷仍然可以提供我 們對於民進黨黨工的組成背景有一個大致上的參考。
因此，綜上所述，在民進黨黨工的特徵分佈上，可以了解女性黨工雖然仍然 少於男性黨工（若以訪談資料來看），但兩者的人數比例差距並不懸殊；黨工的 年齡層方面，總體而言，多數仍介於 30 到 39 歲間的年齡層，黨工普遍是較為年 輕的青壯年；教育程度方面，無論男女黨工，都有超過一半以上的人是接受過大 學及以上的教育，意即在中央黨部中，教育程度在大學以下者的比例並不高。此 外，黨齡越高者往往也代表其本身的年齡越長。初步了解民進黨黨工組成的大致 背景後，接著要探討的是，那麼這些黨工因為什麼因素想要加入民進黨呢？
48其實不只政務性黨工去留較為頻繁，事務性黨工也因不同部門而有不同程度的人事流動，根據
48其實不只政務性黨工去留較為頻繁，事務性黨工也因不同部門而有不同程度的人事流動，根據