研究現象說明

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第三章 研究現象與研究方法

第一節 研究現象說明

一、民進黨組織及黨工規範

在民進黨組織架構中，根據最新於 2012 年 7 月 25 日第 15 屆第 1 次中執會 修正通過的《中央黨部組織規程》中第 8 條規定，「中央黨部分設下列黨務工作 單位：秘書處、組織推廣部、文化宣傳部、國際事務部、社會運動部、網路發展 部、婦女發展部、青年發展部、中國事務部、客家事務部、原住民族事務部、財 務委員會、政策委員會、民意調查中心、台灣民主學院、會計室。各單位之員額 編制另訂之。中央黨部於必要時，經中央執行委員會同意，得增設工作單位。」

其中，民進黨中國事務部先於 2007 年被當時的黨主席游錫堃廢除，並納入國際 事務部，而 2012 年民進黨黨主席蘇貞昌才又於該年 7 月恢復設置中國事務部（李 欣芳，2012）。總的來說，民進黨中央黨部組織架構共設有 1 處、10 部、2 會、1 中心、1 書院及會計室。組織架構圖請參考下表三。

圖三、民進黨中央黨部架構圖 資料來源：作者整理自繪。

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在這些部門底下，黨工又是如何安排設置？綜合該規程第 9 條到第 24 條規 定，綜述如下：秘書處、組織推廣部、文化宣傳部、國際事務部、社會運動部、

網路發展部、婦女發展部、青年發展部、中國事務部、客家事務部、原住民族事 務部、民意調查中心、台灣民主書院及會計室都設有主任一職，然而會計室的主 任為常務職，其他部門的主任則為主席任命，與主席任期相同。同時，這些部門 在主任之下，都有設置一到三人不等的副主任，以及副主任之下的「資深專員」、

「組長」、「專員」及「幹事」若干人，皆為專任職。

國際事務部、中國事務部、民意調查中心則另有研究員及副研究員等職位設 置。然而，財務委員會及政策委員會的設置則有別於上述幾個部門。財務委員會 由十五到十九位組成，設有主任委員，經主席提名後須經中執委同意才得以聘任，

其任期與主席相同；政策委員會的主任委員則由主席擔任，政策委員共計二十一 位到二十五位組成，與主席任期相同，其中立法院黨團總召集人、幹事長及書記 長為該委員會的當然委員。這兩個委員會除了政務職之外，底下亦設有專任黨工 若干人，職級如下：資深專員、組長、專員以及幹事。

另外，關於黨工規範，根據民進黨於 2009 年 4 月 1 日第 13 屆第 8 次中執會 修正的《中央黨部黨部工作人員服務辦法》第 2 條關於黨工類別的規定指出，黨 工分為政務性黨工及事務性黨工兩種。前者依民進黨規章規定有任期限制，須與 主管同進退的政務人員，後者則指未須隨主管同進退之事務人員。而本研究的研 究對象將以沒有任期限制，不會隨主管同進退的「事務性」的女黨工為主。

該辦法第 3 條第 2 項第 1 款也表明，黨工不得未經主席、秘書長等人同意，

就參與黨內提名之任何公職候選人的競選相關活動，或參與其他政黨所舉辦的政 治性活動。另外，第 2 項第 2 款也規定，黨工若要參選黨主席、中執委或中評委 等黨職，必須先離職，才得以競選相關黨內職務。該兩條文都顯示出民進黨中央 黨部規定，黨工須扮演好中立的行政角色。

關於任用方面，該辦法第 2 章第 5 條提到，主任以上的政務性黨工由主席任 命，而副主任以下的政務及事務性黨工，只要由人評會核可即可，且一經認可應

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於就任前先繳交入黨申請書等相關資料。而第 8 條更明確提到，除非有特殊情況，

否則黨工應該具備黨員身分。從上述兩條文中可知，擔任民進黨黨工者必須先入 黨，方可就任黨職。

二、性別相關規範

此外，本研究也特別針對民進黨黨職人員有關性別規範的法規做一整理，因 為當一個政黨重視女性參政時，相關規範也會顯示出對女性參政有較高的保障，

當政黨對女性參政越友善，女性也會有更多機會在政治場域中嶄露頭角。因此，

透過了解民進黨內規中的性別規範後，本文認為這些性別規範可能對於女性黨職 人員參與黨職工作，無論是參與動機上或是對工作的想像，都應該有直接或間接 上的影響。

觀察民進黨法規中有關性別規範，可從民進黨黨章中有一清楚了解。根據民 進黨於 2010 年 1 月 24 日第 13 屆黨員代表大會通過的最新黨章，第 13 條規範黨 代表大會成員的條文指出，各縣市黨部選出之代表、各直屬黨部選出之代表，以 及全國原住民代表，³⁷此三款代表的名額、比例及產生辦法另訂之，但「單一性 別在總數中每滿四人應有一人」。在第 15 條關於中央執行委員會（中執會）的組 成方式也表示，全國黨員代表大會直接選出執行委員三十人，候補委員五人，執 行委員並互選十人為常務執行委員，都應該滿足單一性別在選出總數中每滿四人 應有一人。又在第 18 條中央評議委員會（中評委）組成人員規範是，中央評議 委員會置委員十一人中，也要符合單一性別在總數中每滿四人應有一人之規定。

根據上述條文規定可以發現，全國黨代表大會之中的三種黨代表、³⁸中央執 行委員會成員以及中央評議委員會成員等三個中央層級的黨職人員，在黨章中都

37第 13 條規定的黨代表成員如下：縣市黨部選出之代表；各直屬黨部選出之代表；全國原住民 族代表；現任中央黨部執行委員、評議委員、秘書長；現任縣市黨部及直屬特種黨部主任委員、

評議委員會召集人；現任縣市以上民選首長之黨員；現任中央、直轄市及準直轄市民意代表之黨 員；現任副總統、總統府秘書長、副秘書長之黨員；現任中央政府院長、副院長、秘書長、政務 委員、部會首長及政務副首長之黨員；現任各縣市議會議長、副議長之黨員；歷任黨主席之黨員。

38即前述：各縣市黨部選出之代表、各直屬黨部選出之代表，及全國原住民代表，三種黨代表。

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40參見彭婉如基金會網站，http://www.pwr.org.tw/about0.html。（查詢日期：2013 年 4 月 23 日）。

41關於公職提名類別，該條例第 3 條規定，公職候選人分下列五類辦理提名：第一類：總統、副

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