水庫集水區永續經營治理之關鍵因素

壹、臺灣水庫集水區管理

永續水庫規劃與研究(2010)提到，近年來臺灣水庫面臨問題不斷，包含淤積問題 日益嚴重導致水庫容積持續減少，缺水風險增加；如民國 93 年之艾利颱風帶來之豐 沛雨量使水庫集水區產生崩坍地，大量泥砂進入庫區使原水濁度飆高，影響水庫供水 功能；水質方面則持續面臨優養化之問題，另如近年因水庫入流量不穩定進而導致供 水不穩定之情形、產業經濟發展使用水需求增加、水庫設施老化功能不足導致安全相 關問題、甚至氣候變異而產生極端水文事件對水庫造成之衝擊及社會經濟及人民生命 財產損失等等，皆顯示出臺灣水資源面臨捉襟見肘、供不應求之窘境。

水庫集水區保育綱要(2006)指出，臺灣降雨量分布不均，且近年來受氣候變遷影 響，水資源供需面臨諸多問題，臺灣氣候屬於亞熱帶氣候，雨量豐沛，但因降雨時間 及空間分布不均勻，在每年 11 月至翌年 4 月之枯水期，半年期間之降雨量僅占全年 總降雨量之 25﹪，降雨豐枯懸殊的現象至為顯著，因此興建水庫以蓄豐濟枯，實為 必要之措施。面對水庫集水區問題的嚴峻考驗，依據「新世紀水資源政策綱領」及「國 土復育策略方案暨行動計畫」的精神，以順應自然、尊重自然為出發點，積極推動水 庫集水區保育，維護水庫功能，以管理重於治理之原則，結合水、土、林各方功能作 整體有效之經營，突破傳統上在水庫集水區管理、治理層面的思維，擬訂相關策略，

以作為水庫集水區保育的執行依據。

水庫集水區大都位於河川流域中、上游，地形陡峭，土質鬆軟，理論上應禁止開 發，維持原始地形、地貌之保護地區，惟臺灣長期以來以經濟發展為導向之政策，促 成此類邊際土地各類經濟活動高度介入發展，破壞自然及生態平衡，也造成水庫集水

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區現階段面臨了許多問題。可將其分為環境現象、使用行為、開發方式等面向，其說 明如下：

一、環境現象

(一) 全球氣候變遷

近年由於全球氣候變遷，臺灣地區乾旱及豪雨頻繁，且降雨有集中趨勢，對於水 庫集水區及水庫之衝擊與影響，將比以往更為劇烈。

(二) 地形及地質條件不佳，加上 921 地震擾動

臺灣地區各水庫集水區地形及地質結構原本不佳，歷經 921 地震後，其地質構造 更加鬆動及脆弱，遇雨成災之情形更為頻繁。

二、開發方式

(一) 高山農業政策及觀光旅遊方式

政府對於高山地區之農業生產活動雖未有鼓勵措施，惟亦無明確政策。任由農民 發展栽培水果、蔬菜，在道路交通及觀光發展之推波助瀾下，農業生產有增無減，土 地利用更趨嚴重。

(二) 農藥肥料污染水源

農民為增加單位面積之農業生產，大量使用農藥、肥料，導致水源水質之污染，

對於水庫之殺傷力，絕不下於泥砂淤積。

三、使用行為

(一) 水庫淤積無法避免

土壤沖蝕為自然現象，並無法以治理工程完全攔阻泥砂，相關治理工作可減輕土 砂災害，減少逕流之含砂量，達到水庫減淤之目的，惟仍難以避免泥砂沖蝕流入水庫，

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尤其是在槽水庫更無法避免洪水挾帶泥砂流入水庫，因此水庫逐年淤積、容量減少。

(二) 水庫優養化

水庫的優養化現象與集水區的不當土地利用密切相關，當山坡上的原始植被遭到 破壞的時候，土壤內的氮化物和硝酸鹽類的流失會增加。加上當山坡上的農地所施用 的肥料，含有大量磷酸鹽類，隨著雨水沖刷，進入鄰近溪流時，溪水和位在下游的水 庫便會快速地優養化，降低水資源的品質，並且造成水體生態環境的變遷(洪慧君，

2002)。

因此水庫集水區之經營，是確保水庫機能穩固、維護水庫運作之功能、穩定供水 之內涵。為確保水庫正常運作，水庫集水區經營之關鍵因素可分為兩大面向：1.控制 水庫水質面向；2.確保水庫水量面向 3.土地合理利用面向。

貳、水庫集水區經營之關鍵

在集水區非點源污染現地處理技術研發與應用計畫(2011)所研究指出，世界先進 國家，近年來都開始積極推動集水區的整體性規劃，也就是對於「質」(Water Quality) 與「量」(Water Quantity)做通盤性的考量。在「質」的方面，是將集水區內所有的污 染物，包括「點源」(Point Source)及「非點源」(Nonpoint Source)污染，做整體性的 控制)。

因此要確保穩定供水及水庫運作正常，水庫集水區經營須考量控制水庫水質以及 確保護水庫水量並土地合理利用。

一、水庫集水區土地合理利用之關鍵

水庫集水區為重要之水源涵養及水土保持地區，研擬水庫集水區管理改進措施維 護水庫集水區及下游地區人民生命與財產之安，實為國土計畫之首要目標。然而目前 水庫集水區仍有許多不符合該區土地使用之情形，例如濫墾、濫葬等違規使用與土地 超限利用等現象，造成整個環境資源之破壞及損耗，因此，亟需研擬水庫集水區管理

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改善措施，以增進土地利用，維護水源。河川整治與集水區土地利用管理不當：自然 資源之經營管理，必須尊重自然環境之特質，才能獲得最佳之成效。流域之整治經營 與水資源之管理與利用，需以集水區為基礎，因集水區為匯集與涵養河川水源之主，

集水區範圍內之土地利用與管理，與河川整治與水資源管理利用的成效悠悠相，故需 建立以集水區為基礎之水資源經營與河川整治規劃機制，並統一事權與管理權，整合 土地與河川管理體系，以有效解決相關議題(林雅玲，2005)。

二、影響水庫水質之因素

烏山頭水庫集水區保育實施計畫(2011)提到，水庫優養化是近年來先進國家開始 警覺並試圖解決之問題，其原因是水源受到了氮磷之污染，造成水庫內藻類大量繁殖，

蓄水水質惡化，嚴重影響了水庫之功能與價值。

陳惠龍(2005)，水庫優養化的原因很多，上游的農藥或肥料被雨水沖刷到水庫，

導致水質有豐富的營養；或上游土石直接沖刷到河川裡，間接進入水庫造成濁度升高，

營養鹽亦隨土石流入水庫中。近年來臺灣各集水區上游受到人為開發以及自然災害的 影響，部份水庫水質有逐年惡化之現象。除了開發與災害之影響，集水區水文特性也 會影響水庫水質。為探討水庫水質與水庫進流量及水庫水位之關係，本研究根據歷年 來翡翠水庫及南化水庫水質情況，分別分析水庫水質與進流量或水庫水位之相關性。

水庫水質包含總磷、葉綠素、透明度、藻類數及卡爾森指標。結果顯示，非乾旱及重 大颱洪發生年份，水庫水位對水質造成之影響相對較小，而水庫進流量對水質有較大 之影響，且進流量越大，水質優養化愈顯著，尤其是總磷及透明度影響最顯著。

林奕嘉(2013)，集水區水體污染的來源可分為點源污染(point source pollution)與非 點源污染(non-point source pollution)。點源污染有明確且集中之污染源排放點，例如 家庭廢水、工廠廢水和畜牧廢水等之排放口；非點源污染則為降雨所造成地表逕流，

流經農地、果園、工廠或都市等污染地時，亦將這些地方的污染源以不定點方式流入 河川，包含營養鹽、懸浮固體，有機污染物、重金屬或細菌等污染物。水庫集水區主

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要之非點源污染為懸浮固體物，其次為農地果園噴灑農藥所殘餘的營養鹽(如氮、磷 等)(最佳化管理作業應用於非點源污染控制方法探討)。

水庫水質主要依據行政院環保署利用卡爾森優養指標（簡稱 CTSI）作為水庫水 質優養程度的指標。CTSI 係以水中透明度（SD）、葉綠素 a（Chl-a）及總磷（TP）

等三項水質參數之濃度值進行計算，再以其計算所得之指標值，判定水庫水質之優養 程度。探討水庫水質污染來源，可分為點源與非點源污染之探討：

1. 點源污染分析：主要來源為水庫集水區內社區聚落與遊憩產生。

2. 非點源污染分析：主要來源為水庫集水區內之林地、果園、農地與草生地所 產生，佔所有污染來源產生比為最大宗，尤其是水庫集水區內之農民進行農 耕行為所產生影響最為劇烈。

三、影響水庫水量之因素

黃金山(2002)指出，一般而言，水庫自完成後便開始遭遇泥砂問題直至水庫淤滿 為止，尤其在臺灣地區水庫營運政策或效益評估中，泥砂淤積一直以來皆為主要及優 先考量之問題。

在經濟部水利署水利規劃試驗驗所之永續水庫規劃與研究(2010)中提到，近年來 全球氣候急遽的變遷，使豪雨和乾旱之災害規模增大，加上突發性的大地震後，使水 庫集水區內坡地之土石不穩定，可能發生嚴重崩塌與土石流，將影響水庫營運與壩體 安全，此等相關問題已不容忽視(張州男，2008)。尤以歷經 921 大地震後，集水區的 地質結構脆弱，每因豪大雨造成土壤沖蝕與裸露地增加，導致涵養水源能力降低；加 上近年受到全球氣候變遷影響，降雨過於集中，對集水區衝擊與影響更加顯著，造成 大量泥砂流入河川及水庫，衍生水質惡化、原水濁度遽增及水庫庫容減少等問題。此 外，上游集水區管理不當也會影響水庫淤積、防洪、水質污染等問題。陳明杰(2003) 強調森林及山坡地保育對水源涵養維護的重要性，其藉由許多研究報告的比較，說明 森林的砍伐或山坡地的開發利用將產生各種問題，包含泥砂沖蝕量增加、直接逕流量

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參、水庫集水區永續經營治理

在林冠妡(2013)，共享價值的企業永續經營基模構建研究中提到，「永續」是人類活 動的必需條件，亦是對未來的願景，提供可指引行動的價值、倫理道德準則，確保未來

在林冠妡(2013)，共享價值的企業永續經營基模構建研究中提到，「永續」是人類活 動的必需條件，亦是對未來的願景，提供可指引行動的價值、倫理道德準則，確保未來