研究動機與目的

第二節 研究動機與目的

壹、研究動機

水資源是維持人類生存發展的一項重要資源，水不但提供了所有生物生存的必要 條件，而良好的水體環境更提供人們休閒、娛樂、景觀…等重要價值。然而為了水資 源的保護，政府通常是依法公告劃設水源保護區，並在水源保護區內為確保水源之潔 淨安全，故政府為了社會整體的公益，對於水源保護區的開發進行限制，以減少對水 質的衝擊，但由於執行的行政成本頗高，執行成效有限，且因種種的限制造成居民的 不滿與反彈，居民的違法使用土地更是常有之事，對於水資源的保育是一大傷害(韓 茂山，2002)。

水源保護區範圍劃定牽涉到水資源保護與地區經濟開發，為調和兩者間的利益衝 突，應該以全面考量之觀點，將範圍劃定決策同時與水資源品質標準、預算、及補償 回饋等相關配套方案放在一起決議，並考量利害相關人的偏好，包含主管的行政機關、

立法機構、與民眾等等(劉筱蕾，2006)。

保護水資源地區無庸置疑的是一件重要的事情，因此政府針對涵養水源、水源保 護、水庫保育的目的，制定許多法令來限制水源區的行為，如自來水法、水土保持法、

都市計劃法、水利法等等，針對上述之法令依據劃設自來水水源水質水量保護區、飲 用水水源、水庫集水區、水質保護區、水源特定區等等。在水庫保育之中，政府利用 都市計畫的手段，劃設水源保護區限制水庫集水區內之使用，而並未全盤考量水庫集 水區內的自然環境與人居環境的現況，利用單一分區，平面式的分區劃設，進而管制 所有集水區。

近年來由於環保及生態意識的抬頭，人類關切於水庫集水區之土地利用，開始重 視水庫集水區經營與管理，期望在不破壞水文環境、不危害公共安全的前提之下，著 手進行水庫集水區之再發展利用，因此，如何重視水庫集水區土地的特性、如何有系

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統的進行水庫集水區空間規劃、塑造水庫集水區的新風貌，成為未來集水區經營管理 的重點。本研究核心關切從空間規劃之水庫集水區治理的關鍵課題，從集水區土地合 理利用的脈絡下，探討水庫集水區空間發展型態。以保育與防災之觀點建構水庫集水 區空間規劃策略，考量水庫集水區土地之性質、品質、使用方式及發展強度，重新規 劃水庫集水區最適之使用型態，並配合土地利用現況、現行制度與規範，期望能提供 水庫集水區使用規劃之參考。

貳、研究目的

水庫集水區保育治理多以維護水庫運作，穩定供水內涵，其中手法以工程維護手 段、法令管制規範、設立管理機關，為達到確保水庫機能穩固、控制水庫水質、維護 水庫水量等目標。並以順應自然、尊重自然為出發點，積極推動水庫集水區保育，維 護水庫功能，以管理重於治理之原則，結合水、土、林各方功能作整體有效之經營。

但皆缺乏全面性的水庫集水區治理方式，並仰賴都市計畫手段進行管制。因此在水庫 集水區管制上產生三個層面的問題，(一)法令規範層面；(二)制度衝突層面；(三)空間 管理層面。在法令管理層面是由於水庫集水區受多重法令限制，由多元目標、多重法 令管制下，在同一空間，這些多重法令，相互拉扯，造成多重管制的空間型態。由法 令規範下造成環境與制度之衝突，是在於在設立相關法令以及劃設相關管制分區時，

皆未考量水庫集水區自然環境以及人居環境的考量，僅劃設單一種管制分區，造成水 庫治理與居民生計的衝突。在空間管理層面由於是利用都市計畫手段之管制，由於傳 統土地使用管制過度僵化，單一分區管制缺乏適性管理，造成水庫集水區之空間管理 極大的困境。

基於上述說明，本研究欲探討水庫集水區最適空間發展型態，考量水庫集水區土 地之性質、品質、使用方式及發展強度，重新規劃水庫集水區最適之使用型態，並配 合土地利用現況、現行制度與規範，研擬水庫集水區空間規劃策略。因此本研究期望 以策略空間規劃手法為規劃概念，透過土地適宜性分析工具做為評估架構，在尋求不

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同目標間空間發展型態之建立，得到可行之水庫集水區空間規劃分析方法，本研究目 的為：

一、釐清當前水庫集水區治理方式之癥結。

二、彙整國內外水庫集水區經營管理之相關文獻。

三、探討水庫集水區空間規劃之手法。

四、研擬水庫集水區空間規劃之策略。

參、研究區域－以烏山頭水庫風景特定區為例

本研究以烏山頭水庫風景特定區之水庫集水區為研究對象，作為本研究之實證研 究範圍，相關實證研究之資料蒐集以此範圍為主，並以此範圍實證水庫集水區永續經 營與治理策略之地區。如下圖所示：

圖 1 研究範圍－烏山頭水庫風景特定區集水區

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