結論

近年來受到全球氣候變遷的影響以及永續環境的思維考量下，喚起了人們對於資 源運用與管理的重視。水資源運用與管理也是件棘手且為重要的事項。在面對水資源 的保護，透過法令規範等限制，藉以管理集水區，不外乎就是涵養水源、保護水質等 重要的目標。而對於集水區的管理方式，除了受到層層法令管制外，對於土地使用，

多以都市計畫分區管制的手法，對土地進行一系列的管理。但在都市計畫分區管制上 卻有多處的不足，未能完整的處理水源地區的複雜性，並且利用單一的管制內容去管 理碩大的集水區，對於土地的特性皆未能有效關照，去面對水源地區管理的重要目 標。

在水庫集水區這種特定區域的空間規劃上，傳統的都市計畫管制思維，顯然不是 引導向正確的空間發展概念。因此本研究試圖將傳統空間發展思維管理之水庫集水區，

利用策略空間規劃的思維以及土地是性管理的概念，引導一套新的水庫集水區空間發 展概念，並建構其規劃流程，以提供現今規劃者對於水庫集水區治理的思考方向。

本研究利用空間規劃的手法，重新對水庫集水區空間發展進行定義，利用策略空 間規劃之作法，研擬規劃流程，並納入土地適性管理之概念，透過適宜性分析方法，

針對水庫集水區之土地，予以不同程度、不同等級之分區，給予水庫集水區內最適化 之土地利用之空間型態，藉以對針對水庫集水區內之土地實行全盤性的管理，達成水 庫集水區空間規劃新策略。根據本研究之過程與結果，歸納出以下結論：

一、操作方法與整體架構層面

(一) 地理資訊系統應用於空間規劃領域之重要性

地理資訊系統對於地理空間上各種環境構成、變動擁有強大的空間分析功能，

103

本研究運用地理資訊系統中空間分析技術，並納入土地使用適宜管理，助於空間 規劃者對於特殊區域土地規劃上之評估方式。本研究利用空間資訊，包含地形、

地貌、都市計畫、災害敏感、發展潛力等圖資，藉由地理資訊系統分析，透過疊 圖分析、土地使用適宜性分析、圖面繪製等工具，建構水庫集水區最適化適性土 地分派之系統工具，提供空間規劃者對於實際需求上之應用。

(二) 空間規劃思維的轉變

本研究檢視當前臺灣運用傳統空間發展手法之困境，提出針對特殊空間環境，

即水庫集水區，提出新的空間規劃思維，透過策略空間規劃方法之應用，並針對 土地適性管理，考量土地之特性(地形、地貌、災害潛勢、發展潛力等)，建構出 水庫集水區策略空間發展新思維，透過系統性分析工具(地理資訊系統)，全盤考 量整體狀況，以處理水源地區的複雜性。藉以提供臺灣空間規劃思維轉變之概 念。

二、研究內容層面

(一) 當前水庫集水區治理方式之癥結

水庫集水區治理受多重法令限制，如：水利法、水庫蓄水範圍使用管理辦法、

水土保持法、自來水法、飲用水管理條例、都市計畫法、都市計畫法臺灣省施行 細則、森林法等，所劃設之多元目標的管理分區，如水庫蓄水範圍、特定水土保 持區、自來水水質水量保護區、飲用水水質水量保護區、水源特定區、保安林地 範圍等，引發多頭馬車的管理困境。因此造成水庫保育與居民生計互相拉扯，導 致地方發展與水庫治理相互衝突。水庫集水區相關管制行為是限制危害水質水量 行為、避免直接危害水體行為、限制開發行為，利用控制土地開發密度並限制危 害水體經濟活動，進而達到保護水庫的方式。

水庫集水區之管制多藉由都市計畫作為工具進行執行，都市計畫在訂定分區 管制時針對水庫集水區多以一種分區制訂管制方式，限制集水區內所有發展，僅

104

依賴傳統分區管制工具，未考慮土地性質與特性差異，將同樣管理制度與使用項 目套用所有保護區上，亦無法發揮保護水庫水質與水量功能。依照目前區內保護 區之土地使用管制要點，部分不適宜於水庫集水區內之容許使用項目。

(二) 國內外水庫集水區相關治理文獻

本研究在反思當前臺灣對於水庫集水區此種特殊空間的管制方式及其內涵，

並針對國內外(臺北水源特定區、美國、歐洲、澳洲)對於水資源管理、集水區治 理、集水區土地管理等之各種規劃模式做出分析以及彙整。透過國內外案例的綜 合歸納比較，考量各國之自然環境、社會經濟以及國情的差異，綜析各國經驗，

以參考其規劃核心，作為本研究的規劃理念。本研究在國內外案例中發現，各國 針對集水區之治理，強調其土地使用之方式，透過規劃策略，達到集水區維護之 目標，而其中土地使用之方式，針對土地之特性予以不同程度之管理，充分對土 地進行適性管理。因此造就了水庫集水區對於土地使用的治理任務。

(三) 水庫集水區空間規劃手法 1. 策略空間規劃之應用

在面對水源地區的複雜性，其中在地理空間環境的複雜，不同的土地特性，

以及水庫集水區中既有聚落的存在，皆是空間規劃中必要處裡的項目。策略空間 規劃方法，有著處理複雜問題之優勢，能夠應環境之變遷，且在空間規劃過程中，

能夠適當的處理利害關係者的衝突，嘗試建立共識性的願景。

2. 土地分級分區之管理

在面對複雜的水庫集水區的管理方式，土地使用的規劃類型，成為重要的核 心方法，因此本研究透過土地使用分級分區治理的方式，利用土地使用過適宜性 分析，考量土地特性，了解自然環境對土地的潛力與限制；並試圖解決，水庫集 水區單一分區管制過於僵化之困境。以達成開發與保育兼顧的目標。並將文獻回

105

顧中對於水庫集水區重要治理的因子：水質、水量、土地利用，三項因子之納入 考量。本研究認為水庫集水區內皆需要進行管制，但因不同的評估因子，能予以 水庫集水區內適性的土地使用發展，因此將分區界定為水庫區、水庫緩衝區、管 制區，其中管制區在分等級及程度予以不同的使用方式。其目的在於依據集水區 災害與崩塌風險，訂定不同土地管理標準，配合引導既有聚落集中化合理使用(搭 配點源汙染控制)，兼顧地方發展、土地使用、水源涵養、及維護水質等重要目 標。

(四) 水庫集水區空間規劃策略

本研究透過水庫集水區空間類型界定，利用土地使用分級分區管理之方法，

提出水庫集水區空間規劃策略之應用，對於水庫集水區內之土地，分程度、分等 級之管理，分為水庫區、水庫緩衝區、第一級管制區、第二級管制區、第三級管 制區，對於各分區的空間類型分述如下：

1. 水庫區與水庫緩衝區

水庫區及水庫緩衝區之劃設，為保護水庫遠離立即的水體污染風險區域，

區域內禁止任何行為。在水庫區的空間型態，為水庫設施的空間環境。

水庫緩衝區則是以自然環境為此區的空間型態，其中是為了禁止人為開 發，並透過自然的植生，以及自然環境淨化水質之功能，達到涵養水源、

維護水質的目標。其中水庫區及水庫緩衝區土地使用管制，以禁止開發 為原則。

2. 第一級管制區

第一級管制區內，完全禁止污染行為及會造成水質污染之土地利用，應 給予最高級別之保護，此區位於高災害潛勢地區，經適宜性分析之成果，

屬於不適合人為開發之區域，為水資源品質不得下降之區域，以提供最 高品質之飲用水為標的，此區之管理以避免污染風險為主要原則。因此

106

在第一級管制區之空間型態會維持自然環境之狀態，將可能造成水源危 害之因子排除。土地使用管制，以禁止開發為原則。目的為涵養水源、

維護自然資源及國土保安，針對風蝕、崩塌、沖蝕、地滑、土石流及坡 度陡峭地區等具有持續性災害，並危害公共安全區域，避免人為開墾使 得土壤沖蝕嚴重。建議後續利用相關集水區之水土保持治理工程或復育 措施，以保全高災害風險之土地。

3. 第二級管制區

第二級管制區，為不得增加水資源污染風險之區域。目標在於降低集水 區的風險，以保護水質，允許遵守規範之土地使用。對於水資源的危害 相較於第一級管制區為風險較低，而在現況使用多為農作使用，因此透 過農作使用的管理、肥料使用的限制、農藥噴灑的管制，對水源進行保 護，因此第二級管制區的空間型態，是水源保育與居民生計的空間發展，

為自然環境與農作環境之結合。土地使用管制，以有條件發展為原則。

為保護公共給水水源為此區高優先順序之土地使用標的。

4. 第三級管制區

第三級管制區，為限制水資源污染風險之管制區，此區域容許與其他土 地使用類別共存(如住宅區等)，水庫集水區內之土地分級管制措施，可 以同時兼顧水源保護及經濟發展的雙重目標。因此第三級管制區的空間 型態，多為既有農村聚落區，以水庫保護經營維護之居住使用為主。並 限制發展強度，住宅僅能低密度開發，建議加強廢污水排放處理，增加 人工溼地公園規劃，降低居住行為所造成之污染及沖蝕。既能達到涵養 水源、保護水質之功能，又能給予既有聚落居民合理之聚落發展。土地

第三級管制區，為限制水資源污染風險之管制區，此區域容許與其他土 地使用類別共存(如住宅區等)，水庫集水區內之土地分級管制措施，可 以同時兼顧水源保護及經濟發展的雙重目標。因此第三級管制區的空間 型態，多為既有農村聚落區，以水庫保護經營維護之居住使用為主。並 限制發展強度，住宅僅能低密度開發，建議加強廢污水排放處理，增加 人工溼地公園規劃，降低居住行為所造成之污染及沖蝕。既能達到涵養 水源、保護水質之功能，又能給予既有聚落居民合理之聚落發展。土地