第二章、 文獻回顧
第三節、 永續發展理論相關文獻
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第三節、永續發展理論相關文獻
永續發展一詞是一個多樣性的概念，在各方面的討論已趨近成熟，目 前已經有多種定義在建構其意涵，這些定義是否清楚呈現環境及發展的全 貌，本節將重朔對於鎮西堡永續發展之環境、社會、經濟三者間的關係。
一、永續發展的意涵
永續發展一詞最早源自於聯合國環境規劃署（UNEP）、世界環境及發 展委員會與國際自然和保育聯盟（IUCN）等三個國際保育組織，在其 1980 年初版的「世界自然保育方案」報告提出，惟當時並未獲得重視。
直到 1987 年，聯合國世界環境及發展委員會（WCEF）發表了「我們共同 的未來」宣言，才受到重視。1992 年聯合國召開的地球高峰會（Earth Summit），通過了舉世矚目的「二十一世紀議程（Agenda 21）」方案，成 為落實永續發展的主要範本。
聯合國世界環境及發展委員會（WCEF）在 1987 年的「我們共同的未 來」報告中，對於「永續發展」所下的定義為：「滿足當代人的需求又不 危及後代人滿足其需求的發展」。另「國際自然暨自然資源保育聯盟」
（IUCN）等國際性組織 1991 年出版之「關心地球」一書，則定義永續發 展為：「在生存於不超出維生生態系統承載量的情形下，改善人類的生活 品質」。
Brundtland 指出：永續發展是資源開發、投資方向、技術發展、制 度變遷的改變過程，旨在調和及提昇不同世代間的潛能以滿足需要和渴望
（Brundtland,1987:46）。Newman（1999）也指出永續發展是在顧及環境 資源使用以及對環境衝擊極小化的同時，提升經濟和生活品質的一種過
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程。永續發展是一種過程，有三項特性：（1）永續發展被視為持續邁向目 標的工作，它是持續性而非一蹴而就的工作目標；（2）永續發展是環境、
經濟和社會的永續，包括環境品質、經濟發展和社會正義；（3）永續發展 各級政府必須結合社區和個人去形塑與自然和諧的行為和生活型態。
再者，學者李永展提到永續發展是一個多樣性的概念，涵括環境、社 會、經濟及體制四個面向，然事實上卻不易將其具體化或加以評估。『永 續』是一種均衡、甚至包含限制的語彙，而『發展』則是一種擴張、甚至 是期待一種無限延伸的模式（Ｍaster & Kirk，1996）隨著環境問題的趨 於嚴重與複雜，有關永續發展概念的論述更為蓬勃，為了建構其實質內 涵，至少已經累積了上百個定義，但大致上可歸納為一個簡單的概念；人 類應公平尊嚴地活在自然資本的限制下;也就是說，人類的社會及經濟發 展不能超過自然資本的容受力。（李永展，2001：45）
在永續發展的歷史進程中，我們認知到，永續發展並非憑空創造的概 念，而是社會發展所面臨的限制衍生而來。Newman（1999）也指出永續性 發展是在顧及環境資源使用以及對環境衝擊極小化的同時，提升經濟和生 活品質的一種過程 。
二、永續發展的三面向
學者李永展提到，環境、社會及經濟三個向度之間的關係，經常成為 永續發展爭議的問題。爭議的焦點在於所謂的三者均衡發展究竟存不存 在？有些學者認為，永續性最終目的即為追求人類福祉，因此，社會文化 為支配永續性最重要的部分，甚至在某一程度上為維持文化留存，認為環 境與經濟均需受到限制。持此論者大都同意環境是所有人類活動的基礎，
但是他們仍然認為永續與發展之整體意涵在於永續性的向度乃以自然資本 為基礎，而發展的向度在人類福祉之實現。（李永展，2001：49）
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另一論點則強調永續發展在於將環境、社會及經濟三個向度緊密結 合，並以三者間的平衡點作為永續發展之中心目標（Hart,1998）。而環 境、社會與經濟三個向度並非全然獨立之個體，在保有本身獨特性的同時 也具有彼此相互影響的特質，有其中兩者或三者交集所佔之比例，更因各 國社經環境與自然環境之差異而有所不同。
以永續發展三個面向交疊產生的評估原則來說明永續發展的目標，如 圖 4：
圖 4 永續發展的三面向
資料來源：Cucari et al.,2019:107 永續旅遊的三維度。本研究自行繪製。
（一）可行性原則：協調經濟成長與生態環境二目標間的關鍵在於經 濟政策對環境影響之可行性評估與外部成本內部化問題，亦即減除資 源利用對於生態環境的不當負荷。每個地區都擁有其特殊性，因此不
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應以具體模式落實永續發展，要實現永續發展的目標，應透過全球的 行動以認知地球的整體性與區域間的相互依存性。3
（二）容受性原則：協調社會公平與生態環境二目標的關連在於垂直 世代的容受性，亦即要保留後代子孫享用與使用資源與環境的權利，
在滿足需求的同時必須有限制的因素，即發展的概念中須包含制約的 概念，人類經濟社會的發展或需求不能超越環境的承載力，這需要透 過政策制定來確保發展的強度和環境與人類之關係。
（三）公平性原則：協調經濟成長與社會公平目標間的關聯在於水平 世代內的公平性問題，即水平世代內社會階層間的所得分配問題，需 要透過消除貧窮與增加就業等方法來促進世代內的所得公平分配。強 調水平世代內的公平、垂直世代間的公平以及資源分配與利用的公 平。全球間貧富懸殊、兩極化的現象應被修正，將消除貧窮作為永續 發展過程中特別優先的問題，且要給世世代代公平的發展權。
人類活動和自然組成部分的相互作用是永續概念的基礎，其中不同方 面的行為：社會、經濟、環境和體制方面的相互聯繫促成了永續發展背後 的複雜機制。因此，保護傳統和與地景有關的活動，能適時適應當前的社 會經濟狀況、文化、技術進步和環境變化，成為政策和土地管理中考慮的 主要問題之一。
Tauseef Lateef（2012）在『能源、環境和永續發展會議』回顧原住 民族知識和永續發展的定義時發現了兩者的相似之處。兩者都認為自然資 源作為資產的重要性，以當前的需求和子孫後代保持持久平衡的方式使用
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台灣網路科教館，https://www.ntsec.edu.tw/LiveSupply-Content.aspx?a=6829&fld=&key=&isd=1&icop=10&p=1&lsid=8331，取用日期：2020.04.28
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源，這樣的作法被視為能保持各方面平衡的方法。（Tauseef Lateef ， 2012：25）三、聯合國永續發展的歷程及目標
1992 年聯合國召開的地球高峰會（Earth Summit），通過了舉世矚目 的「二十一世紀議程（Agenda 21）」，成為落實永續發展的主要範本。其 中參與 21 世紀議程討論的代表，來自於 109 個會員國的代表、以及聯合 國體系下的機構代表與眾多國際非政府組織。21 世紀議程主要為解決溫 室氣體過度排放、二氧化碳濃度降低的問題。
然而，除了上述自然資源與環境損害問題，在高度工業與經濟發展的 人類社會中，產生了世界各地貧富不均的問題，於是在 2000 年聯合國通 過「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals, MDGs），期盼以 15 年的努力落實 8 項目標，分別為消滅貧窮饑餓、普及基礎教育、促進 兩性平等、降低兒童死亡率、提升產婦的保健、對抗病毒、確保環境永 續、全球夥伴關係。
不過，2000 年以來，又衍生出許多其他危險，例如世界各地發生的 軍事與政治衝突，這些衝突已經迫使將近 6000 萬人逃離家園，創下第二
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次世界大戰結束以來無家可歸人數的最高紀錄;另外，氣候變遷、環境退 化等都正在破壞發展成果，而受影響最深的就是窮人。有鑑於此，美國耶 魯大學研究貧困現象的經濟學教授 Dean Karlan 表示：「我不反對設定衡 量全球發展程度的標準，但我不會把它們放在心上，因為每個國家都是不 一樣的，無法比較，這些標準沒法告訴我們要怎麼做才能發展，用處不 大。」（王家祥，2018：8-10），因此，聯合國於 2012 年再度召開地球高 峰會議，決議將以「永續發展目標」（SDGs）接替「千禧年發展目標」
（Millennium Development Goals, MDGs），並且於 2016 年 9 月的高峰會 上採行全新「永續發展目標」期望能在 2030 年之前，達成 17 項目標。
永續發展之歷程如圖 5：
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圖 5 聯合國永續發展計畫（SDGs）發展歷程
資料來源：林新雅、李振北（2016）。
自聯合國永續發展大會（以下簡稱 Rio+20）的產出文件，「我們想要 的未來」，研擬一系列永續發展目標（SDGs）共計有 17 項項目標與標
（Goals）及 169 細項目標（Targets），該文件為概念化提供未來計畫之 基礎，如圖 6 與表 1 所示，目的是希望 SDGs 在 2015 年後能夠與聯合國發 展議程相互整合。
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圖 6 聯合國永續發展計畫（SDGs）17 項項目標
資料來源：聯合國網站
https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/development-agenda/
表 1 聯合國永續發展（SDGs）項目目標
目標 1 消除各地一切形式的貧窮
目標 2 消除飢餓，達成糧食安全，改善營養及促進永續農業
目標 3 確保健康及促進各年齡層的福祉
目標 4 確保有教無類、公平以及高品質的教育，及提倡終身學習
目標 5 實現性別平等，並賦予婦女權力
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目標 6 確保所有人都能享有水及衛生及其永續管理
目標 7 確保所有人都能享有水及衛生及其永續管理
目標 8 促進包容且永續的經濟成長，達到全面且有生產力的就業，讓 每一個人都有一份好工作
目標 9 建立具有韌性的基礎建設，促進包容且永續的工業，並加速創 新
目標 10 減少國內及國家間不平等
目標 11 促使城市與人類居住具包容、安全、韌性及永續性
目標 12 確保永續消費及生產模式
目標 13 採取緊急措施以因應氣候變遷及其影響
目標 13 採取緊急措施以因應氣候變遷及其影響