第一章、 緒論
第一節、 研究動機與目的
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立 政 治 大 學
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第一章、緒論第一節、研究動機與目的
一、研究動機
台灣在近六十年來的都市化過程中，城鄉差距愈見明顯，城市受惠於 工商業和服務業的蓬勃發展，加上政府長期「以農養工」的政策走向，大 量的資源投入都市，使其擁有豐富就業機會，完善基礎設施，良好的教育 和醫療服務，以及便利的生活機能，造成人口不斷的移入；相反地，鄉村 則是經歷人口、資金不斷的外流，原住民鄉鎮地區更是如此。常見在許多 原住民族的部落，因為就學及就業的關係，青少年時期便須離開家鄉到鄰 近城鎮就學，時至完成學業後，又因部落缺乏就業機會，只能繼續留在城 市工作，部落人口的老年化和空洞化日趨嚴重。
原本就缺乏就業機會的部落，因人口日漸外移後，更是無力發展產 業，土地缺乏積極使用的目標，部分土地無人耕作，部分土地淪為漢人覬 覦的目標。一旦家庭遭逢變故，或是他人以重利相誘，轉賣土地的故事比 比皆是，人口流失了，土地也流失了，造成原住民族部落的經濟發展與傳 統知識、文化保存，面臨最根本也最難解的問題。
要解決原住民族部落各項發展與傳統知識、文化保存問題，必須先瞭 解其形成之脈絡，在資本主義和工業化所帶動的都市化浪潮下，部落為何 逐漸被邊緣化？探究其主因有二，首先是部落主體性的瓦解，原住民族生 性樂觀樸實，隨著交通建設的開闢，主流社會的資金和技術陸續被引進部 落，造成部落土地的變賣和流失。其二是部落產業結構的僵化，從日治時 期的水田上山（顏愛靜、楊國柱，2004）到國民政府時期的高山農業政 策，皆是以統治者之需求和想像，加諸於部落。日治時期，臺灣作為其殖 民地，為了戰爭所需，在原住民族部落強力推行種植水稻以充實供給；另
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一方面，在部落推行種植水稻，將原本習於游獵之民族定耕於一處，以方 便統治。然而，原住民並非習於定耕之族群，此舉大幅改變了游獵民族之 慣性，對於土地利用有深刻影響，其後的國民政府時期，陸續推展高山農 業及相關政策，從溫帶水果到高冷蔬菜等，但以資本主義為本的產業政 策，加上背後隱含國家加強對高山地區掌控之意涵（洪伯邑、蕭彗岑，
2017：3），不僅未曾為部落帶來榮景，反而加速了部落的裂解。
部落的傳統領域不僅是原住民族群的生存空間，亦是其語言、文化、
習俗傳承的場域，當部落的發展欲振乏力，甚至逐步瓦解時，前述文化、
法政、語言等政策，在失去了重要的實施場域時，其實是難收成效的，政 府在假以提升部落經濟產業之名，行殖民統治之實。政府雖然在 1996 年 開始推動許多原住民族政策，並正視原住民族存續之課題，卻一方面藉由 土地總登記確認土地使用範圍，藉由原住民保留地之劃設，並依照土地使 用分區查定的結果，將現行的原住民保留地限制在所查定的使用類型，限 制原住民對於自然資源的使用情形必須符合相關法令，無視原鄉的族人對 於土地的利用有其依照節氣和古老智慧所發展出的不同使用種類，部落土 地使用需求與現今以人口統計資料為基礎所推估的土地使用需求1未必相 符，遵從法規所留設的土地類型的使用空間已經未能滿足部落對於土地的 使用需求，原住民保留地相關政策，例如增劃編原住民保留地案件、原住 民保留地權利回復案件的申請、皆未考量原住民族生態知識的運用及落
1 內政部 108 年 3 月 29 日台內營字第 10808030711 號函及原住民族委員會 108 年 3 月 29 日原民土字第 10800193321 號函會銜公告『原住民族特定區域計畫—泰雅族鎮西堡及斯 馬庫斯部落』之居住使用土地需求推估，係以 94-104 年之人口統計資料為基礎，採趨勢 預測法，推估人口至 115 年約為 611 人。
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大的生態學者 Fikret Berkes 在談論資源共管的議題時，曾提及一個概念－傳統生態知識（Traditional Ecological Knowledge, TEK），指的是一 個關於生物間（包括人類）及生物與環境間關係的知識、實踐與信仰的累 積體，在適應過程中不斷演化，藉文化傳承而世代相傳下去，其內容涉及 對動植物與土地的在地知識、土地與資源管理系統、社會體制、信仰與世 界觀等四個層次（Berkes, 1993）。Fikret Berkes 認為在自然資源的管 理上，除了西方科學的知識外，應加入在地的傳統生態知識。這個概念跟 永續發展。考查歐盟（European Union）在近年的「再思維」（RETHINK）
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研究，Knickel et al.（2018）指出，農業現代化、規模擴大、專業化和 機械化雖可增加經濟效益，但此簡單邏輯實與有助於農村繁榮和提高生活 品質的關聯性並不成立；其原因之一，以農場而言，增加資本密集度恐與 債務增加和技術依賴加深有關，將使農場經常處於經濟壓力之下；從社會 角度來看，這些結構性變化並沒有促進農村社區的繁榮（Knickel et al.
2018：197-210）。
在同一大型研究的另篇引文指出，農村居民必須從更廣泛的角度看待 繁 榮 ， 包 括 經 濟 、 社 會 和 環 境 方 面 ， 以 及 平 衡 這 些 方 面 的 必 要 性
（Bjørkhaug et al. 2018：194-196）。這裡所指的繁榮，並非僅有經濟 發展之意，而是直接點出永續發展2之概念。如此也說明了主流社會側重
2 聯合國世界環境與發展委員會（World Commission on Environmental and Development,簡 稱 WCED）於 1987 年發表「我們共同的未來」（Our Common Future）報告，提出「永續 發展」的理念，並將之定義為：「能滿足當代需求，同時不損及後代子孫滿足其本身需求
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們的傳統以改變他們的環境，這樣的知識係原住民經過長時間、數個世代 和土地密切的接觸與互動所建立，而所謂的繁榮是指擁有生活的技能，並 能從中獲得滿足且衍生自我認同的價值，透過梳理原住民族生態知識，瞭 解原住民族部落在面臨不同時期產業型態所發展出的社會脈絡和文化經 驗，族人如何在這些產業及生活方式的發展中找到傳統生態知識及 Gaga 的定位，試圖在農業現代化對自然環境造成的破壞下，尋找一種與現代西 方科學知識互動的方式，並透過彼此對話與理解，使原住民族生態知識得 以運用改善部落生活品質，如何藉由原住民族生態知識，在尊重當地資源 利用及管理的方式的過程中落實土地倫理，保障自然資源能取之不盡用之 不竭，並維持適當的產業經營模式和人類互動關係，為本研究所欲探討的 核心問題。
二、研究目的
一個族群的發展，有賴其主體性的建構和維繫，其中的要素以社會文 化和生存空間並重。文化以語言為載體，包含信仰、規範、慣俗等面向；
空間則須提供居住、生計和文化傳承之所需。
數千年來，原住民族即與自然環境和諧共生，長久持有著「敬畏山 林、崇尚自然」的想法，及一套不過度利用自然資源和土地資源的生活方 式，重視人與人及人與自然環境的相處模式，值得探討原住民族生態知識 形成之社會互動關係，如何促進原住民族部落的永續發展。本研究之目的 可歸納如下：
（一）探討原住民族生態知識與促進鎮西堡部落永續發展之關聯性 透過文獻的梳理及整理國內外原住民族生態知識之相關論述及有 關永續發展之相關課題，探究部落如何發展出基於原住民族生態知識 的管理措施，當前原住民族生態知識的管理措施背後，有怎樣的社會
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機制在支撐，原住民族生態知識如何應對部落社會生態系統的變動以 達永續發展，加以根據原住民族生態知識檢視與泰雅族 Gaga 兩者之 關聯及相互包含的面向及範圍。
（二）探究原住民族生態知識對鎮西堡部落對產業經營、社會網絡和環 境生態發展之影響
在永續發展理論架構下探討原住民族生態知識與泰雅族核心精神 Gaga 實踐於部落之樣貌，如何平衡部落環境面、社會面及經濟面，
Gaga 內含之核心價值是否有助於提升部落福祉、幸福感與自我價 值，並促進部落族人內在的富足。
（三）對政府制訂及推動原住民保留地行政之建議
政府對於原住民族之治理，在現行相關土地使用管制的法令，多 未考量原住民族傳統文化，且多數原住民保留地之土地行政作業亦未 考察原住民族生態知識，遑論融入原住民生活，本研究擬探討目前鎮 西堡發展過程中所面臨的問題與限制;期能在土地行政方案裡融入在 地建議，以供未來政府調整原住民族地區相關地權地用政策措施之參 考。
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