海上自衛隊之近況

由於戰後憲法的限制，海上自衛隊無法擁有如航空母艦、核子潛艦、長程轟 炸機等兵器。然而，冷戰結束後，中國崛起和北朝鮮的彈道飛彈對日本的安全構 成了新的挑戰。因此，近年對於是否應維持現行憲法之規定，日本國內亦展開激 烈的爭辯──特別是關於憲法第9 條的內容是否改定。該條文載明放棄主動發動

234 李靖棠，〈日5 千噸級驅逐艦朝日號 昨正式於長崎服役〉，《中時電子報》，2018 年 3 月 8 日，

<https://www.chinatimes.com/realtimenews/20180308003050-260417>。

235 世界の艦船編集部，〈新造護衛艦「しらぬい」進水！〉，頁 2；李靖棠，〈日 5 千噸級驅逐艦 不知火號 今正式於長崎下水〉，《中時電子報》，2017 年 10 月 13 日，<https://www.chinatimes.co m/realtimenews/20171013003462-260417>。

236 世界の艦船編集部，〈海上自衛隊全艦艇史〉，頁 226。

237 參閱世界の艦船編集部，〈海上自衛隊全艦艇史〉，頁 202、205。

238 半沢尚久，〈陸自水陸機動団、尖閣周辺に展開 離島奪還部隊、年度内にも〉，《産経ニュー ス》，2018 年 8 月 6 日，<https://www.sankei.com/politics/news/180806/plt1808060004-n1.html>。

戰爭、永久放棄使用武力解決國際爭端、不保持陸海空軍力量、不承認自國的交 戰權。²³⁹也就是說，自衛隊事實上並非憲法架構下的存在，其法律定位有待釐清。

2018 年 9 月，自由民主黨總裁選舉結果出爐，由安倍晉三勝出繼續擔任自 民黨總裁。在修憲問題上，安倍主張維持憲法第9 條關於不保持戰力和放棄交戰 權的現狀，並提到將於第9 條下增設新條款使自衛隊合憲化。²⁴⁰有別於中文傳媒 凸顯的修憲形象，事實上安倍晉三在憲法議題上仍相當保守，僅試圖賦予自衛隊 正式的法律地位。

根據日本法律，修憲必須經過國會三分之二議員的同意，向全體國民提出修 憲草案後由國民公投決定，若有效票中過半數贊成則通過修憲案。²⁴¹至 2018 年 為止，自民‧公民執政聯盟在參議院的席次尚未達到以上標準，故執政黨很有可 能企圖以 2019 年參議院改選的機會趁勢修改憲法。在公投方面，根據日本廣播 協會（日本放送協会）於2018 年 4 月的民調，認為有必要修改現行憲法者佔 29%、

認為沒有必要者佔 27%，其餘則未表達明確立場。對於憲法第 9 條的評價，有 70%的人肯定該條文的價值，僅有 25%的人給予第 9 條負面價值。至於將自衛隊 納入第9 條──也就是自衛隊在法律上成文化的問題，有 31%贊成、23%反對。

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由以上數據研判，即使安倍晉三欲廢除第9 條的非戰條款，假設在國會一切 順利，在公民投票時也極有可能遭遇強烈反彈。事實上，儘管近年朝核危機和東 海爭端看似白熱化，日本人卻未因此主張自國應有主動宣戰的權利，甚至可以說 未警覺東亞局勢的變遷。根據前述民調，有68%的人認為除了憲法以外的其他議

239 〈日本国憲法〉，<http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/shiryo/dl-constituti on.htm>。

240 參閱〈安倍首相「政治の責任果たす」 陸自観閲式で憲法改正に意欲〉，《産経ニュース》，

2018 年 10 月 14 日，<https://www.sankei.com/politics/news/181014/plt1810140007-n1.html>；內山 融，〈內山融／安倍第三次當選與自民黨政治的去向〉，《自由時報電子報》，2018 年 10 月 22 日，

<http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1241092>。

241 〈日修憲程序嚴格 需經國會和公投〉，《大紀元》，2016 年 7 月 12 日，<https://bit.ly/2q4NuC M>。

242 日本放送協会，〈世論調査 憲法に関する意識調査 2018〉，2018 年 8 月 11 日（檢索），《NH K NEWS WEB》，<https://www3.nhk.or.jp/news/special/kenpou70/yoron2018.html>。

題應該更為優先；在自民黨的支持者中，則有54%的人同意其他議題比修憲更優 先。²⁴³換句話說，在不短的未來，日本透過修憲進而擁有宣戰權、發動戰爭的能 力之可能性事實上並不大。

何以日本人對修憲議題興趣缺缺？筆者認為有很大的因素便在於美日同盟 的存在，只要美國遵守對日本的安全承諾，加上日本身為世界第三大經濟體且為 工業高度發達國家，²⁴⁴即便不考慮地理障礙之因素，很難有其他國家願意與一個 不會主動發動攻擊的日本為敵。除了日本發達的經濟和龐大的人口（儘管其人口 正在萎縮）之外，更重要的是入侵日本必定引起美國的軍事介入，等於與兩個大 國為敵。由此可知，美國的軍事保護傘是日本在二次大戰之後從未遭受他國軍事 攻擊的根本原因，而日本在二次大戰以後也未曾對外發動軍事攻擊，因為其安全 受美國的保障而沒有對外發動攻擊的需要──不像過去的日本帝國必須侵略他 國自保（特別是黑船事件象徵當時的日本無力僅以海洋抵禦外國入侵）。

二次大戰後至 21 世紀前，日本因戰後憲法與戰敗國身份顧忌國內及國際輿 論，未參加國際軍事行動或軍演。²⁴⁵1991 年波斯灣戰爭，日本出資 130 億美元 支援國際部隊，戰後科威特登報感謝各國時，竟無日本國名，促使日本於 1992 年制定「協助聯合國維和活動法」（国際連合平和維持活動等に対する協力に関 する法律，簡稱国際平和協力法）。從2000 年起，日本開始與美國執行軍事演習，

此後漸增與美國為主的聯合軍演。²⁴⁶

聯合軍演大致可分為兩種類型──一種係前在敵對國家間的信心建立措施

（confidence building measures, CBMs）或基於人道救援之目的；另一類則為演習

243 日本放送協会，〈世論調査 憲法に関する意識調査 2018〉，<https://www3.nhk.or.jp/news/speci al/kenpou70/yoron2018.html>。

244 〈全球 GDP 排名 美國占 1/4 為最大經濟體〉，《大紀元》，2018 年 6 月 6 日，<http://www.ep ochtimes.com/b5/18/6/5/n10458840.htm>。

245 歌籃，〈日美印馬拉巴爾 2018 軍演“'獵殺'中國潛艇”〉，《美國之音》，2018 年 6 月 6 日，<h ttps://www.voachinese.com/a/news-japan-us-and-india-begin-malabar-naval-exercise-20180606/44269 91.html>。

246 歌籃，〈日美印馬拉巴爾 2018 軍演“'獵殺'中國潛艇”〉，<https://www.voachinese.com/a/news -japan-us-and-india-begin-malabar-naval-exercise-20180606/4426991.html>。

國之間的安全合作。²⁴⁷因此，儘管中國與美國亦曾經舉行聯合軍演，²⁴⁸但兩國並 C 中文網》，2013 年 11 月 12 日，<https://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2013/11/131112_us_c hina_military_exercises>。

249 至目前為止，中國唯一仍然有效的軍事同盟條約係與北朝鮮於 1961 年締結的《中朝友好合作 互助條約》，特別是該約第2 條載明締約方遭到他方的武裝進攻時，另一締約國有義務給予被入 侵國軍事支援。條約效期長達20 年，至今已續約 2 次，條約效期之長亦顯示北朝鮮對於中國的 重要性。關於《中朝友好合作互助條約》之內容，參閱李小飛，〈習近平與金正恩就《中朝友好 合作互助條約》簽署55 週年互致賀電〉，《環球網》，2016 年 7 月 12 日，<http://world.huanqiu.co m/exclusive/2016-07/9160627_2.html>。

250 歌籃，〈日美印馬拉巴爾 2018 軍演“'獵殺'中國潛艇”〉，<https://www.voachinese.com/a/news -japan-us-and-india-begin-malabar-naval-exercise-20180606/4426991.html>。

的戰術技巧並增進與美印海軍的相互理解與強化信賴關係」，²⁵⁴顯見馬拉巴演習 並非如中美聯合軍演僅限於人道救援、軍事交流的層級。2017 年 7 月，日本派 遣出雲號（いずも）直升機母艦與美印航空母艦實施聯合演習。²⁵⁵2018 年 6 月，

日本派遣日向號直升機母艦及其最新銳的P-1 反潛機，美國與印度則出動新式的 P-8A 海神式（Poseidon）和 P-8I 海王星式（Neptune）反潛機參與演習。²⁵⁶明顯 地，在西太平洋至印度洋的海域實施反潛行動已成為三國的作戰焦點，針對解放 軍潛艦的威脅顯而易見。

2018 年 3 月，海上自衛隊與美國海軍在關島舉行「多方航行 2018」（MultiSail 2018）海上聯合演訓，是日美年度例行性軍演之一。根據美國太平洋艦隊的聲明，

2018 年的操演重點在於改善雙方海軍的基礎作戰技術──包括追蹤與獵殺敵方 潛艦、與敵方水面武力交戰、實彈射擊等項目。2018 年，海上自衛隊派遣冬月 號（ふゆづき）驅逐艦參與演習，參與演習的海上自衛隊軍官表示多方航行演訓 提供海上自衛隊的戰術能力提升之機會，且能強化和美國海軍的協同作戰能力。

257

此外，2018 年 10 月實施第 14 回日美共同統合演習──「利劍」（Keen Sword）

聯合實戰軍演，自 1985 年持續至今。根據統合幕僚監部²⁵⁸發布的新聞稿，2018 年度的利劍演習之目的係訓練遭受武力攻擊下的自衛隊運用訣竅和日美共同應 對要領，以及提升自衛隊的應變性與日美部隊的相互運用性，演習項目則包括兩 棲作戰、彈道飛彈防禦、防空作戰以及海上作戰。²⁵⁹2018 年 10 月 14 日，陸上

254 海上幕僚監部，〈日米印共同訓練（マラバール 2018）〉，2018 年 5 月 31 日，《海上自衛隊》，

<http://www.mod.go.jp/msdf/release/201805/20180531.pdf>。

255 〈日米印の海上共同訓練「マラバール」スタート 中国を警戒 日本が初正式参加〉，《産 経ニュース》，2017 年 7 月 10 日，<https://www.sankei.com/world/news/170710/wor1707100052-n 2.html>。

256 Franz-Stefan Gady, “India, US, and Japan Conclude ‘Malabar’ Military Exercise,” The Diplo mat, June 19, 2018, <https://thediplomat.com/2018/06/india-us-and-japan-conclude-malabar-military -exercise/>.

257 王能斌，〈強化實戰協作 美日「多方航行 2018」演訓明登場〉，《青年日報》，2018 年 3 月 7 日，<https://www.ydn.com.tw/News/280264>；〈美日海上聯合軍演如期舉行 強化實戰協作〉，《大 紀元》，2018 年 3 月 8 日，<http://www.ntdtv.com/xtr/b5/2018/03/08/a1366580.html>。

258 相當於美國的參謀長聯席會議。

259 參閱統合幕僚監部，〈平成30 年度日米共同統合演習（実動演習）「Keen Sord 19 / 30 FTX」

自衛隊負責離島防衛的水陸機動團（水陸機動団）與美國海軍陸戰隊在鹿兒島縣 的種子島展開奪島訓練，該軍演亦為兩國首次在日本境內實施的奪島軍演。²⁶⁰

儘管如前所述，在 2010 年代前期，日中就東海島嶼、水域爭執不下，各界 也議論兩國在未來爆發衝突的可能，但局勢似乎隨著進入 2010 年代後期有所緩 和。由於2011 年日本將釣魚台列嶼國有化，導致中國不滿並取消雙方艦艇互訪。

然而，近日又有日本政府人士指出，日中雙方計畫重啟海上自衛隊和解放軍海軍 的艦艇互訪，且已進入最終協調階段。²⁶¹並且，兩國政府基本確定將在安倍和李 克強的會談中，締結「日中海上搜救（SAR）協定」（日中海上捜索救助（SAR）

協定），以應對周邊海域發生的海難事故。²⁶²2018 年 10 月 12 日，中國外交部發 布安倍晉三應李克強的邀請，將於同年10 月 25 至 27 日訪中的消息。²⁶³根據外 務省一名不具名官員的說法，為了確保日本經濟的永續成長，無法漠視與中國的

協定），以應對周邊海域發生的海難事故。²⁶²2018 年 10 月 12 日，中國外交部發 布安倍晉三應李克強的邀請，將於同年10 月 25 至 27 日訪中的消息。²⁶³根據外 務省一名不具名官員的說法，為了確保日本經濟的永續成長，無法漠視與中國的