第四章 日本海上自衛隊之戰略與發展
第一節 海上自衛隊戰略之過去與現在
在冷戰時期，海上自衛隊的戰略便是抵禦蘇聯潛艦可能的進攻，以維護日本 海上交通線的暢通。無疑地，儘管戰時海上封鎖在多數情況下並不獨立地對勝負 具有決定性影響，但美國在二戰的海上封鎖確實嚴重破壞日本的經濟，也是極其 罕有的案例。1由於在二戰受到美軍以潛艦和大量水雷封鎖的經驗，戰後的日本 將國防重點置於確保海上交通線的安全──特別是反潛與掃雷作戰，以維護其經 濟體系之運作。
二次大戰後，基於日本國憲法和日本政府解釋，海上自衛隊被禁止具備戰略 打擊能力，因而缺乏洲際彈道飛彈、彈道飛彈、長程戰略轟炸機、空中加油機以 及航空母艦等武器。2體認到日本無法獨自抵禦蘇聯的攻擊，戰後的日本防衛戰 略係建立在美軍支援日本的前提，在此種設想下，美軍擔任攻擊主力，自衛隊則 扮演守備的角色──保衛海上交通線。3
一、 冷戰時代的海上自衛隊戰略
二次大戰甫結束，冷戰卻迅速到來，東亞的局勢亦日趨緊張──朝鮮半島分
1 關於戰時海上封鎖的歷史及其分析，參閱 John J. Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics, pp. 90-96。
2 Christopher W. Hughes 著，李育慈譯，《日本安全議題》(Japan’s Security Agenda: Military, E conomic, and Environmental Dimensions)（台北：國防部史政編譯室，2008 年），頁 166；香田 洋二，〈北と対峙！ 日米韓の BMD 体制を総括する〉，《世界の艦船》，第874 期，2018 年 2 月，
頁74-75。
3 香田洋二，〈海上自衛隊と海上交通破壊作戦〉，《世界の艦船》，第 872 期，2018 年 1 月，頁 1 52。
裂、中國共產黨在內戰中獲得勝利，並與蘇聯於1950 年簽署「中蘇友好同盟互 0 年 11 月 7 日，《中華人民共和國外交部》，<http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/wjs_674 919/2159_674923/t8962.shtml>。
（IV）》(大東亜戦争全史)（台北：軍事譯粹社，1978 年），頁 386-391。
8 吉田茂著，陳鵬仁譯，《決定日本的一百年》，頁 70。
本符合美國利益」。9同樣在1948 年，美國開始給予日本資本與物資援助，並中 止了中期賠償。101950 年 6 月，美國國務卿艾克遜（Dean G. Acheson）之顧問杜 勒斯（John F. Dulles）訪問日本，提出以日本再軍備作為兩國媾和與日本恢復獨 立國的條件，卻為吉田茂以妨害經濟發展及刺激亞洲鄰國為由拒絕。11
杜勒斯訪日幾天後，韓戰的爆發使美國體悟到有必要在東亞扶植反共國家，
防止共產主義擴散。而日本身為當時東亞人口、經濟實力、工業基礎雄厚的大國，
自然被美國視為其東亞圍堵政策的重要環節。因此，儘管盟軍最高總司令部最初 不情願，仍不得不於1950 年 7 月 8 日要求吉田茂成立由 75,000 人組成的「警察 預備隊」以及增加8,000 名海上保安廳人員，12以填補日本的防衛缺口，警察預 備隊便是陸上自衛隊的前身。13
相較於陸軍，海軍幸運得多。由於舊日本海軍消失，戰後日本的周邊海域充 斥非法捕魚、走私貿易、偷渡、海盜等犯罪活動，加上朝鮮半島爆發霍亂疫情，
為維護海洋安全，1948 年 5 月成立了海上保安廳。14雖然日後的海上保安廳和海 上自衛隊分別為不同的組織，但由於戰時美軍在日本周邊海域敷設大量水雷15且 需要艦船輸送尚在中國和南洋戰區的人員，而艦艇的操作對乘員的專門技術與知 識要求高，故初期的海上保安廳包括了3,000 名舊海軍官兵。
韓戰爆發後，這支海上保安廳的掃雷部隊授盟軍總司令部之命令前去替將於 仁川登陸的海軍部隊掃除水雷。16冷戰使得東亞局勢丕變，美軍大力要求日本增
9 原彬久著，高詹燦譯，《吉田茂傳》，頁 151-152。
10 吉田茂著，陳鵬仁譯，《決定日本的一百年》，頁 70-71。
11 加藤陽三，《私録・自衛隊史―警察予備隊から今日まで》，頁 52；吉田茂著，陳鵬仁譯，《決 定日本的一百年》，頁74-75；原彬久著，高詹燦譯，《吉田茂傳》，頁 164-166。
12 加藤陽三，《私録・自衛隊史―警察予備隊から今日まで》，頁 18-19；西修，《自衛隊法と憲 法9 条》，頁 51；小林直樹，《憲法第九条》（東京：岩波書店，1982 年），頁 66。
13 佐道明広著，趙翊達譯，《自衛隊史》，頁 36-40；楊永明，〈冷戰時期日本之防衛與安全保障 政策：1945-1990〉，《問題與研究》，第 41 卷第 5 期，2002 年 9、10 月，頁 18。
14 佐道明広著，趙翊達譯，《自衛隊史》，頁 40。
15 在整個太平洋戰爭中，日本的商船隊約有 6 成和 3 成被美軍潛艦與飛機破壞，並殘留 1 萬餘 枚水雷，日本在戰爭中的1,000 萬總噸的商船隊至戰爭結束時剩餘 166 萬噸，其中 50 萬噸的船 舶因美軍投放的水雷而無法航行。參閱武居智久，〈海洋新時代における海上自衛隊〉，《波涛》，
第34 卷第 4 期，2008 年 11 月，頁 4-5。
16 佐道明広著，趙翊達譯，《自衛隊史》，頁 19、41-42。關於日本在韓戰中的掃雷行動，參閱平 間洋一，〈「知られざる現代史 自衛隊の60 年(1)航路啓開隊の機雷除去活動―隠蔽された英霊〉，
強其防衛力量，儘管以吉田茂為首的自由黨不欲擴充日本的軍事力量，舊海軍軍 官如野村吉三郎、保科善四郎等人不斷爭取美軍的支持。1952 年 4 月 26 日，海 上警備隊成立。該年的8 月 1 日，海上警備隊改組為警備隊，從海上保安廳獨立。
17總而言之，陸上自衛隊在成立之初就被刻意排除了舊日本陸軍幹部的參與而未 能繼承許多舊陸軍傳統，海上自衛隊則出於當時實務上的需要而延續了舊日本海 軍的傳統與人員。18
除了美國的態度以外，由於日本政府要求美國繼續駐軍日本，引起了日本國 內民族主義的反彈，日本人民的不滿反映於1953 年 3 月的眾議院選舉，自由黨 的席次大幅減少至199 席而未能過半。吉田因而不得不和反對美國駐軍的改進黨
（由重光葵領導）合作，在自由黨與改進黨、日本自由黨經過數次會談後，1954 年7 月，防衛廳和陸海空自衛隊終於成立。19
海上自衛隊的本質係美國海軍在遠東的輔助戰力，海上自衛隊的作戰想定就 是在美國海軍擔任攻擊主力的前提下，對蘇聯海軍執行反潛作戰。在舊日本海軍 幹部向美國爭取重建海上防衛力量時，保科善四郎便向美國遠東海軍副參謀長伯 克（Arleigh Burke）說道：「重建的新日本海軍將成為美國海軍的『客體』。」。20 前文業已提及，戰後日本政府將復甦經濟視為最優先的政策，故與美國締結 安保條約以便專注戰後重建。在日美安保作為國防基本方針之下，於1976 年制 定了51 防衛大綱（1976 年為昭和 51 年故稱為 51 防衛大綱），根據入侵規模區
《歴史読本》，第59 卷第 3 期，2014 年 3 月，頁 210-214。
17 西修，《自衛隊法と憲法 9 条》，頁 55。關於舊日本海軍重建日本海上防衛力量的努力，參閱 佐道明広著，趙翊達譯，《自衛隊史》，頁 44-45；周明，〈日本海軍的重建：從警察到軍隊，脫 胎於舊日本海軍〉，《澎湃新聞》，2018 年 4 月 26 日，<https://www.thepaper.cn/newsDetail_forwar d_2045560>。
18 此外，由於戰前日本和美國一樣並未存在空軍，故航空自衛隊乃由舊陸海軍的航空關係人員 在美軍的支持下創立，和舊日本帝國軍幾乎沒任何關係。關於自衛隊與舊日本軍之間的繼承關係，
參閱佐道明広，〈自衛隊vs.帝国陸海軍 「普通の軍隊」になるのか――徹底解剖 日本の大組織〉， 2017 年 8 月 24 日，《文春オンライン》，<http://bunshun.jp/articles/-/3751?page=2>。
19 關於海上自衛隊成立的經緯，參閱加藤陽三，《私録・自衛隊史―警察予備隊から今日まで》，
頁97-100；西修，《自衛隊法と憲法 9 条》，頁 57-58；佐道明広著，趙翊達譯，《自衛隊史》，頁 48-54；亦可參閱周明，〈日本海軍的重建：從警察到軍隊，脫胎於舊日本海軍〉，<https://www.t hepaper.cn/newsDetail_forward_2045560>。
20 佐道明広著，趙翊達譯，《自衛隊史》，頁 43。
分不同的防衛手段──小規模侵略由日本獨立解決；大規模入侵（筆者註：指蘇 聯的直接侵略）則待美軍的支援因應之。21在前述防衛構想下，海上自衛隊專注 於強化反潛與掃雷能力，反艦作戰則由美國海軍作為主力。簡言之，海上自衛隊 只有和美國海軍協同作戰時才是一支「完整且均衡的艦隊」。
海上自衛隊在冷戰時期的主要任務為確保海上交通線的暢通，特別是日本的 海外資源運輸航線以及前來支援的美軍之海上運輸線，在國土防衛方面，則限於 入侵日本國土的海上侵略。由於經濟好轉，這項防衛政策從第一次至第五次防衛 力整備計畫皆不斷被確認與強化。22
為了應對蘇聯核動力潛艦對美國太平洋艦隊的威脅，倘若戰爭爆發，日本海 上自衛隊的主要任務即是防禦周邊海域（日本海側100 至 200 浬；太平洋側 300 浬）23與封鎖宗谷海峽、津輕海峽以及對馬海峽，並防衛1,000 浬長的海上交通 線。海上自衛隊負責防衛的海上交通線包括沿著小笠原群島的東南航線；沿著琉 球群島的西南航線；以及由菲律賓、關島與日本所構成的西太平洋水域。24日本 在1981 年引入 P-3C 反潛機以及 1982 年初雪級驅逐艦（はつゆき型護衛艦）的 服役皆反映了上述防衛政策。因此，有別於舊日本海軍強調反艦性能，冷戰時代 的海上自衛隊更重視反潛、防空以及反制水雷等功能，反艦能力則較弱。25
在戰術運用方面，海上自衛隊的構想是，一旦蘇聯入侵日本，海上自衛隊將 優先對抗蘇聯航空部隊的攻勢，同時依前述戰略封鎖宗谷、津輕、對馬海峽阻止 海參崴的蘇聯艦隊進入太平洋（蘇聯潛艦是對美軍航艦的極大威脅），並擊破蘇
21 平間洋一，〈海上自衛隊55 年の歩みー任務と兵力・組織の変遷〉，《世界の艦船》，第684 期，
2008 年 1 月，《平間洋一 歴史‧戦略‧安全保障研究室》，<http://hiramayoihi.com/yh_ronbun_s enngoshi_jmsdf55nen.html>。
22 平間洋一，〈海上自衛隊 55 年の歩みー任務と兵力・組織の変遷〉，<http://hiramayoihi.com/yh _ronbun_senngoshi_jmsdf55nen.html>。
23 關於日本周邊海域的定義，參閱平間洋一，〈海上自衛隊シーレーン防衛史〉，《丸》，第 62 卷 第10 期，2009 年 10 月，頁 78。
24 平間洋一，〈海上自衛隊シーレーン防衛史〉，頁 78。
25 關於日本在冷戰時期的海上戰略，參閱佐道明広，〈自衛隊 vs.帝国陸海軍 「普通の軍隊」に なるのか――徹底解剖 日本の大組織〉，<http://bunshun.jp/articles/-/3751?page=3>；道下徳成，
25 關於日本在冷戰時期的海上戰略，參閱佐道明広，〈自衛隊 vs.帝国陸海軍 「普通の軍隊」に なるのか――徹底解剖 日本の大組織〉，<http://bunshun.jp/articles/-/3751?page=3>；道下徳成，