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伍、 、 、海洋教育 、 海洋教育 海洋教育政策 海洋教育 政策 政策 政策
過去台灣深受傳統「大陸型」的思考模式與政治方面的因素，大多數居民對海洋的 認知是遙遠、陌生、危險的，甚至無法覺知到自己與海洋之間的關聯性。近年來由於環 境的變遷，海洋環境的污染日益嚴重，威脅到整個生存的空間與生態的環境，因而對於 海洋教育的議題，逐漸重視，茲將我國海洋政策的發展，以及本研究所關注的《海洋教 育政策白皮書》，分述如下。
一 一一
一、、、我國海洋政策的發展沿革、我國海洋政策的發展沿革我國海洋政策的發展沿革 我國海洋政策的發展沿革
由於海洋對人類的重要性日益增加，以及其利用的日趨多元化，1982 年聯合國制訂 有「海洋憲章」之稱的「海洋法公約」，該公約於 1994 年 11 月 16 日生效，內容規範締 約國之間涉及海洋事務的權利義務關係及解決紛爭的方法，也建立了領海、鄰接區、200 浬專屬經濟海域和大陸礁層管理制度。公約中要求沿岸國家承諾對轄區內的海洋環境進 行綜合管理以求永續發展，自此，海洋開發利用有了基本的國際規範，全球海洋的發展 也開啟了一個新紀元（教育部，2007）。
全球化海洋教育的重視，我國也有了明確的海洋政策推動，因而，2001 年政府首次 公佈「海洋白皮書」，宣示我國為「海洋國家」、以「海洋立國」；為落實「海洋之保護 與保全」，2004 年發佈「國家海洋政策綱領」做為我國整體國家海洋政策指導方針，以 引導我國邁向生態、安全、繁榮的海洋國家境界；為貫徹綱領精神及目標策略，於 2006 年公佈「海洋政策白皮書」，更以整體海洋臺灣為思考基模，透過各項政策之規劃，全 面推動海洋發展。
教育部緊接於 2007 年公佈「海洋教育政策白皮書」，為我國首度標舉以海洋為核心 之教育政策文書，其政策意旨係立足於強化各級學校學生之海洋素質基礎上，以培育產 業界所需優質人才為主軸。
2008年教育部依據「國家海洋政策綱領」及「國家海洋政策白皮書」所揭櫫「國家 的生存發展依賴海洋」的政策主張，擘劃海洋發展所需優質海洋人才培育政策，公佈「海 洋教育執行計畫」，在現有海洋教育基礎上，確立我國海洋教育未來發展的目標、方向
及策略。並於同年公佈《國民中小學海洋教育議題課程綱要》，把海洋教育納入九年一 年擬定「2005-2008 教育施政主軸」時，特將海洋教育納入行動方案，2006 年起更依據
「國家海洋政策綱領」及「國家海洋政策白皮書」所揭櫫「國家的生存發展依賴海洋」
的政策主張，擘劃海洋發展所需優質海洋人才培育政策，並於 2007 年正式研訂「海洋 教育政策白皮書」，在現有海洋教育基礎上，確立我國海洋教育未來發展的目標、方向 及策略。
《海洋教育政策白皮書》為我國首度標舉以海洋為核心之教育政策文書，其政策意
旨係立足於強化各級學校學生之海洋素質基礎上，以培育產業界所需優質人才為主軸，
架構共分五章：首先敘明國際與我國的海洋政策及發展趨勢；其次闡述並分析海洋教育 的環境與現況；第三章討論當前推展海洋教育之問題；第四章整合提出我國海洋教育的 政策理念及政策目標；第五章則敘明我國海洋教育策略目標及規劃具體策略。期透過整 體政策的架構，完成我國海洋教育藍圖的整合性佈局。
此白皮書亦提出了我國海洋教育許多現況問題，如：教育政策偏重由陸看海、國民 海洋素養課程偏低、海洋體驗場所及活動不足、海洋職業生涯試探教育未落實、人才培 育類別與產業供需的落差、海事學校面臨發展困境等。另也說明海洋教育的理念為確立 海陸平衡的教育思維、建立知行合一的教育實踐、實現產學攜手的教育願景、共築資源 共享的教育網絡、本土接軌國際的教育理想，基於上述五大理念，也確切的建立其海洋 教育政策之目標如下：
(一)各級教育行政機關因應區域發展需要訂定海洋教育推動計畫及健全推動制度，提升 人才培育績效，以促進國家海洋社會、產業及環境保護的發展。
(二)各級學校加強海洋基本知能教育，培養學生具備認識海洋、熱愛海洋、善用海洋、
珍惜海洋及海洋國際觀的國民特質。
(三)建立學生與家長對海洋的正確價值觀，且對海洋有充分的瞭解，並輔導依其性向、
興趣選擇適性的海洋所科系及職業。
(四)各級海洋校院配合海洋科技及產業發展，創新海洋教育人才培育制度內涵。
(五)整合產、官、學、研界共同的海洋教育資源，合作培育符合業界需求的技術專業人 才，提升學生就業率及產業競爭力。
同時也明確揭示五大具體推動面向：「建立推動海洋教育之基礎平台」、「培育學 生海洋基本知能素養」、「提升學生及家長選擇海洋教育與志業之意願」、「提升海洋 產業之基層人才素質」和「提升海洋產業之專業人才素質」。教育部希冀藉由海洋教育 政策白皮書之落實，培育產業界所需優質人才，並積極投入海洋產業，以提升國家海洋 產業的競爭力；同時，期望發展海洋思維的全民教育，凝聚全民共識，促使全民認識海 洋、熱愛海洋、善用海洋及珍惜海洋。前瞻未來，教育策略應更發揮臺灣的海洋環境特
色，塑造具海洋風味的精緻文化，發展海洋思維的全民教育，讓臺灣成為擁有文化美感 與文明質感的現代海洋國家。
三三三
三、、、小結、小結小結 小結
《海洋教育政策白皮書》為我國首度標舉以海洋為核心之教育政策文書，而後許多 與海洋教育相關的政策，都是以此白皮書為基礎。《海洋教育政策白皮書》從國際與我 國的海洋政策及發展趨勢、海洋教育的環境與現況、推展海洋教育之問題、我國海洋教 育的政策理念及政策目標、我國海洋教育策略目標及規劃具體策略都有詳細的介紹。因 此，《海洋教育政策白皮書》就是我國海洋教育政策的核心，研究者認為若要探討教師 對海洋教育政策的認知狀況，也就是探討教師對《海洋教育政策白皮書》的認知程度。