第四章 中共國家形象建構的發展
第一節 減緩遏制的形象建構
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第一節 減緩遏制的形象建構
中共崛起首要面臨國際社會對它的接受程度。為了避免與西方國家特別是美 國陷入對抗、遏制和冷戰的窘境；避免周邊國家與西方國家結成旨在對付中共的 同盟；避免中共周邊的紛爭事態例如南海衝突、朝鮮半島等失控。中共在形象建 構的操作層面上，似乎採取一種相對低姿態、克制手段著重發展與大國之間的關 係，以避免國際孤立；同時致力改善與周邊國家的緊張關係，深化經濟互動。透 過大國外交與周邊外交政策的實踐以建立大國形象與和平者形象，取得大國與周 邊國家的認同從而緩和他國對中共採取遏制策略。
壹、優先發展與主導大國關係 ─ 大國形象
冷戰期間，中共對於美蘇兩個超級大國以強凌弱的權力行使方式感到不滿並 進行了鬥爭，這使得在冷戰後一段時期內中共仍將「大國」這種身份認同與強權 的使用聯系在一起，在中共開始建構負責任大國之前，這種權力觀的影響體現為 在國家實力迅速增長後中共所表現出的對接受大國地位的猶豫。31997 年中共十 五大推出「大國關係正深刻調整」的論斷後，諸如：「大國」、「亞太大國」、「區 域大國」等常被其用於自我描述，中共重新調整冷戰結束之初確立的「韜光養晦，
有所作為」戰略中的側重點，開始以「有所作為」的氣度積極建構負責任大國的 身份認同，被視為是中共外交上的大轉彎。「負責任大國」有兩方面意涵：一是
「負責任」，意味著中共將不會成為國際秩序的破壞者和威脅者，也不會只是國 際安全與繁榮的「搭便車者」，而是要參與塑造和建設國際秩序，為國際安全與 秩序提供與自身實力相匹配的責任和貢獻。二是「大國」，中共明確了身份認同，
再由此身份認同來界定國家利益。由於大國通常在國家體系中擁有更大的利益，
因而在對外關係中，中共必須協調與大國的關係，同時也應該承擔更多的國際責 任。這種身份認同建構體現在外交實踐上，著重「大國關係」或「大國外交，」
即是發展與世界主要大國關係，由其是以廣泛的「夥伴關係」來為大國地位奠基。
中共自從 1994 年與俄羅斯確立建設性夥伴關系開始，至 1998 年與世界主要大 國夥伴關系基本建立為止，中共曾經猶豫的「大國」身份認同逐漸被中共外交上
3 張登及，建構中國─不確定世界中的大國定位與大國外交(台北︰揚智文化事業股份有限公司，
2003 年)，頁 4。
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日益突顯的坦然和自信所確立。
實際作為方面，比較中共的十六大與十四大報告內容可以發現，中共以「國 際關係民主化」4新型態概念取代以往「霸權主義」和「強權政治」等具攻擊性 的字眼。「國際關係民主化」提出的目的是促進世界多極化，中共改變思考路徑 與說法的用意一方面是為中共得以適應國際的交流，另一方面是意識到中共與國 際社會相互依賴的前提下，不能與大國有任何衝突，並且以「國際關係民主化」
來擴大友好合作，進一步發展大國外交。中共認為此舉比起單純地反對霸權主義 和強權政治，更能爭取國際輿論並建立大國形象。基於這樣的思維，中共所要建 立的顯然不是以新霸權取代舊霸權的大國形象，而是要拋棄過去貧弱形象取得與 世界大國相對等的關係。中共外交實踐的態度向來是堅持原則、策略靈活，因此 中共在十六大以後的大國外交實踐過程突顯了權力平衡策略，雖然大國外交的重 心主要是在與美國的大國關係上，但是中共也持續與俄羅斯、日本、歐盟等大國 密切交往，藉此平衡以美國為重心的大國外交。
胡錦濤領導集體提出「和平、發展、合作」外交路線，在和平與發展之外加 上合作，是意識到在大國關係中合作與競爭並存的事實，只有通過合作才能促進 良性競爭，因此，胡錦濤在十七大報告中重申了中共與大國的「合作」意願。5中 共外交把大國關係放在關鍵性位置上，而「合作」是大國戰略調整中的重點。處 理與主要大國關系的過程中，中共分兩步啟動大國形象的建構。第一步，即通過 與世界主要大國和國家集團建立形式多樣、內容豐富的夥伴關系，中共解決了追 求大國地位的正當性問題，完成了自身權力觀和大國觀的認知轉變，開始正視並 積極評價自身日益增長的權力，正式承認並公開確立了自身的大國地位，逐漸擺 脫了長期以來的受害者心理；第二步，通過積極參與聯合國安理會、八國集團的 活動以及主持關於朝鮮核問題的六方會談等大國合作形式，中共以積極的、建設 性的姿態在國際事務和地區事務發揮著日益重要的作用，這就在已確立的大國地 位基礎上突出了負責任的特徵。6 至此，中共大國形象建構得以全面展開。綜觀 中共國際關係學界大部分文獻對於大國的認定，指的是美國、俄羅斯、日本和歐
4此概念在 2000 年 4 月「中非合作論壇」已提出，胡錦濤在 2001 年訪問歐洲時再度提出：「國際 關係民主化是世界和平的重要保證。國家不分大小、貧富，都是國際社會平等的一員。各國的事 應由本國政府和人民決定，國際上的事由各國政府和人民平等協商……應承認世界的多樣性，尊
重各國的歷史文化、社會制度和發展道路」。參見倪世雄、王義桅，「論國際關係民主化」，收錄
在包霞琴、蘇長和，國際關係研究：理論、視角與方法(上海：文匯出版社，2002 年)，頁 3-4。
5 楊潔勉，大合作：變化中的世界和中國國際戰略(天津：人民出版社，2005 年)，頁 319。
6 李寶俊、徐政源，「冷戰後中國負責任大國身份的建構」，教學與研究，頁 54。
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盟。以下針對中共與美國、俄羅斯、日本與歐盟關係進行論述。
一、「中」美關係─建立地位對等的負責任大國形象
中共與各大國關係當中以「中」美關係最為突出。雖然美國目前仍是世界唯 一的超級大國，但中共的迅速發展在全球範圍、所有領域活動與美國多所匯合與 重疊，雙方在經濟與安全議題上存在相當程度的共同戰略利益，大量的合作與競 爭成為「中」美關係的結構性特徵，體現在「中」美夥伴關係的演變過程。1997 年 10 月江澤民訪問美國，與克林頓總統決定致力於建立「建設性戰略夥伴關係」， 雖然柯林頓在 1998 年 6 月進行了一次成功的回訪，但仍在建設中的「中」美戰 略夥伴關係就開始遭到不少考驗。例如：中共壓制持不同政見者和宗教異己份子、
中共企業和軍事間諜企圖竊取美國先進導彈及核彈頭技術的報導、美國轟炸中共 駐貝爾格勒大使館後國內人民以暴力方式向美國駐北京大使館抗議等等一系列 事件，美國國內對中共頗為失望導致「中」美夥伴關係的支持度下降。72000 年 初美國大選期間，共和黨提名人喬治‧布希即利用人民對克林頓對華政策的懷疑，
開始聲稱美國應該將中共視為「戰略競爭者」而不是戰略夥伴。8對於 1998 年後 雙邊之間發生的一系列事件，中共境內雖然也存在鼓吹轉向採取抵制美國霸權的 聲浪，但中共官方將夥伴關係視為提高國家利益的一種戰略，而最重要的國家利 益就是保持經濟發展以及維持經濟發展所必需的和平國際環境，使中共成為一個 富強的大國。9因此，中共的大國外交基本路線保持不變。
2001 年 911 美國紐約恐怖攻擊事件，扭轉了低潮的「中」美關係，中共崛 起對美國的挑戰短期內不是迫切問題，反恐成為美國外交的首要目標。然而，中 共在安理會的席次及其鄰近中亞的地緣位置是美國反恐政策的重要環節，因此美 國需要中共的合作。對中共來說，911 恐怖攻擊事件創造出了一個戰略機遇期，
美國忙於反恐舒緩了「中國威脅論」的壓力，中共得以利用緩和的國際環境，專 心發展經濟增強國力。102002 年年底美國不再提戰略競爭者觀點，反恐問題為雙 方戰略合作開啟契機，推動「中」美建設性合作關係的發展，小布希把美國與中 共關係從「競爭對手」轉變為「建設性合作關係」。2005 年 9 月美國前常務副國
7 王軍、林民旺譯，中國大戰略與國際安全，頁 164。
8 Condoleezza Rice,“Campaign 2000─Promoting the National Interest,”Foreign Affairs , Vol. 79, No.1(January-February 2000), pp.45-62.
9 王軍、林民旺譯，中國大戰略與國際安全，頁 167-168。
10 David Lampton, U.S.-China Relations in a Post-September 11 th World(Washington, D.C.: The Nixon Center, 2002), pp.59-61；楊潔勉，「美國的全球戰略和中國的戰略機遇期」，國際問題研究，
2003 年第 2 期，頁 11-16。
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務欽佐利克在美「中」關係全國委員會發表題為《中國向何處去：從成員到責任》
的演講，提出中共要成為「國際體系中負責任的利益攸關方」（responsible stakeholder），2006 年「利益攸關方」這一新概念被寫進《美國國家安全戰略》
報告及同年五角大廈所發表的《四年防務評估》報告中，從而成為美國與中共關 係的新共識。美方態度的轉變、對中共政策更趨務，實除了是初步接受了中共崛 起的事實，更重要的是美國深刻認識到在許多區域與全球問題上需要中共的合作，
因而承認中共是當代國際體系中不可或缺的重要成員。中共官方也認為「中」美 關係已超出了雙邊範疇，具有全球意義，因此將雙方關係以「負責任的利益攸關 方」和「建設性合作夥伴」雙重定義，把「中」美關係推向了新階段。11如果說 以前的「中」美關係比較關注雙邊問題，那麼現在不僅關注雙邊問題更擴展到各 個區域和全球重大議題的合作。
舉北韓核武問題來檢視中共與美國之間的合作關係：朝鮮半島是東北亞區域
舉北韓核武問題來檢視中共與美國之間的合作關係：朝鮮半島是東北亞區域