第二章 文獻探討
第一節 災害的定義與種類
第二章 文獻探討
要推動防災，首先必須要先認識災害以及其應變方式。本章即針對災害的種類與 特性、相關的防災素養與防災教育，以及災害管理與防災師資培育等研究加以探討。
全章分為四節，第一節探討災害的定義與台灣面臨之主要災害種類；第二節為防災教 育與相關研究；第三節為災害管理與防災師資培育之相關文獻探討；第四節則為德懷 術（大慧）調查方法的探討。
第一節 災害的定義與種類 一、災害的定義及特性
災害泛指任何會造成生命或財產的損失的事件，按其發生原因和表現形式可大致 分為天然災害和人為災害兩大類。美國疾病管制中心(Centers for Disease Control and Prevention，CDC)在1989年將災害分成三類：1、地理上的事件，如地震及火山爆發，
2、氣候相關的問題，包括了颶風、龍捲風、熱浪、冷的環境與洪水，3、人類製造的 問題，包括了糧食缺乏、空氣污染、工業災害、火災及原子爐意外(CDC,1989)。前兩 者屬於自然災害，而後者為人為災害。
我國國內依據「災害防救法」第二條之名詞定義，所謂災害就是指風災、水災、
震災、旱災、寒害、土石流等天然災害所造成之禍害。而重大火災、爆炸、公用氣體 與油料管線、輸電線路災害、空難、海難與陸上交通事故、毒性化學物質等災害，則 歸類為人為災害（取自：全國法規資料庫入口網站）。
此外，災害具有下列特性（陳弘毅，2008）：
1. 空間性：災害的發生頻率與災情嚴重之程度，常因空間條件不同而有差異。
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2. 時間性：相同條件之災害若發生於不同時間，造成之災情程度亦有所不同。
3. 連鎖性：不同地點發生之災害會互相影響，甚至形成連鎖災害。
4. 累積性：災害的發生並非為突發性，多是長年累積所造成的。
5. 複雜性：相同規模之災害可能由於種種人為因素之差異，導致不同損害程度。
6. 複合性：災害具備上述五個特性，即災害經常不是單一出現的，以致災情可能 為複合性的。
由災害的定義及特性可看出，災害發生的原因是相當複雜的。而台灣所處的特殊 環境及地理位置，使得對災害有概要的了解並具備基礎的防災、減災的技能，成為每 一位國人都應該具有的基本生存應變能力。而教師更必須對災害的特性與應變方法有 所了解，才能在災害發生時，正確地做出反應，而能有效地自救與救人，降低災害可 能造成的傷害（包含人員傷亡與損失）。
二、台灣常見之主要災害種類
（一）天然災害：
影響天然災害的因素甚多，包含颱風、地震等自然因素與人口過度集中及山坡地 不當開發等人為因素，均可能增加災害發生的可能性，而災害類型更有坡地型、都市 型及海岸型三種。（陳弘毅，2008）。
台灣地區面臨的最主要天然災害為颱風及豪雨。颱風帶來強風豪雨，使大量雨水 在短時期內傾盆而下，而台灣地質脆弱，平原較少，山脈高峻，河流短小，坡度甚大，
不能容納大量雨水，故一遇颱風常引發土石崩塌，山洪爆發，而於平原地帶、較低地 區氾濫成災，故颱風、豪雨加上特殊的地形與地質實為台灣水患的主要原因（中央氣 象局，2012a）。
依統計數據顯示，1911年至2010年，侵襲台灣的颱風共有347個，平均每年有3.47 個颱風襲台。從表2-1可看出，颱風發生主要集中在7~9月，可以說是台灣的颱風季節。
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近年來由於受到暖化影響，颱風、洪水所造成的災害更加令人印象深刻，例如：2009 年8月的莫拉克(MORAKOT)颱風，在中南部、東部多處地區降下刷新歷史紀錄的雨 量，引發嚴重水患，造成臺南、高雄、屏東及臺東等縣重大災情，鐵、公路多處路 基流失造成交通中斷，多處地區發生嚴重土石流災害。計有673人死亡，26人失蹤，
農損逾195億元（中央氣象局，2012b）。
表 2-1 1911 年至 2010 年各月侵襲台灣之颱風次數表
月份 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 全年 次數 1 9 25 90 101 81 29 10 1 347 平均 0.01 0.09 0.25 0.9 1.01 0.81 0.29 0.1 0.01 3.47 資料來源：摘自中央氣象局TDB防災颱風資料庫（2012b）
陳永明、林李耀（2012）在「臺灣氣候變遷科學報告2011」簡介中也指出，依據 1970~2009年排名前20名之綜合降雨指標所定義之極端強降雨颱風發生頻率統計，2000 年以前台灣發生極端強降雨颱風的頻率約3~4年一次；2000年以後發生極端強降雨颱風 的頻率，則增加為1年至少發生一次（圖2-1）。由此可知，未來國人面臨到颱風、豪雨 所帶來的威脅將更為嚴重及頻繁。
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圖2-1 極端強降雨颱風發生頻率統計
資料來源：國家災害防救科技中心-臺灣氣候變遷科學報告 2011
此外，加上地質脆弱、土石鬆軟，颱風豪雨集中時，往往伴隨著土石流的發生。
依行政院農委會水土保持局（2012）統計，截至民國一百零一年底，全台合計有1660 條之土石流潛勢溪流（土石流防災資訊網，2012a）。土石流亦在台灣造成許多嚴重的 災害，如民國90年（2001年）的桃芝颱風，在苗栗、南投、嘉義及花蓮地區，均爆發 嚴重的土石流災情，造成100餘人死亡、103人失蹤與多人受傷的慘重災情（土石流防 災資訊網，2012b）。所幸，近幾年對土石流災害之重視，積極強化土石流的防災整備 及應變，已多次在土石流發生前發出預警並成功進行疏散避難，降低了土石流的災情。
除了颱風、豪雨所造成的災害之外，國人較為害怕的是強震的威脅，地震所帶來 的災害亦不容小覷。歷年統計中因震災而死亡之人數超過8,000人。其中，有六次震災 均造成百人以上的人員死亡，依其發生年份排序分別為：1904年斗六地震，死亡145 人；1906年梅山地震，死亡1,258人；1935年苗栗地震，死亡3,000餘人；1941年嘉義地 震，死亡358人；1964年白河地震，106人喪生；1999年921集集大地震，2,400人以上
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死亡。由此統計亦可發現，造成重大災害之地震均發生在台灣西部，主因是其震源較 淺，且多發生在陸地，加上人口密集，因而較可能造成嚴重災害。因應地震所需之防 災技能也亦形重要。
表 2-2 1901~2010 年台灣重大地震災害表
日期 發生地區 規模 災情統計
年 月 日 死亡人數 房屋全毀
1904 11 6 斗六地震 6.1 145 661 1906 3 17 梅山地震 7.1 1258 6769 1935 4 21 苗栗地震 7.1 3276 17907 1941 12 17 嘉義(中埔)烈震 7.1 358 4520 1964 1 18 白河地震 6.3 106* 10924* 1999 9 21 集集大地震 7.3 2415* 51711* 資料來源：研究者整理自中央氣象局（2012）
（二）人為災害
人為災害的部分，國人十大死亡原因中，事故傷害排名第六（行政院衛生署，2011）， 最常見的是火災災害。依據內政部消防署統計，過去8年間所發生的火災次數及傷亡人 數如下（表2-3）：
表 2-3 全國火災次數及火災損失統計表
年度 火災次數總計 死亡人數 受傷人數 94 年 5139 139 532 95 年 4332 125 471 96 年 3392 120 398 97 年 2886 101 304 98 年 2621 117 296 99 年 2186 83 308 100 年 1772 97 288 101 年 1331 121 256
資料來源：研究者整理自內政部消防署統計資料，101 年為 1~10 月之統計數字
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雖然由表中可以看出，火災發生的次數已逐年降低，顯示出在火災預防的宣導，
已有一定的成果，但是每年仍有高達上千件的火災發生，平均每天至少發生 4 起以上 之火災，且造成多達 300 位以上的人員傷亡。因此，對於此項災害仍不可等閒視之。
除此之外，值得注意的其它人為災害有：交通事故、溺水、一氧化碳中毒…等等。
在溺水的部分，每年夏季溺水事件層出不窮，發生溺水人數以 6、7、8 月份比例 較高，可能的原因應是夏季天氣炎熱，民眾紛紛到溪河、海邊遊憩，因疏忽戲水危險 性所導致。依消防署分析近年執行救溺勤務之年齡層分布，最多溺水人數以高中以上 未滿 65 歲之社會人士比例最高（100 年度占 66%）。此外，須特別留意高中以下之學 生、孩童部分，則由 99 年度占整體溺水事件比例約 8.6%竄升到 100 年度之 12.7%，
溺水人數由 99 年度之 55 人增加至 100 年度之 75 人，有增加之趨勢，值得學校等相關 單位警惕，並制定未來之溺水防範對策（內政部消防署，2012）。
近幾年，由於中央相關機關致力維護水域安全，如消防署推動各消防機關加強水 域救援計畫；交通部觀光局辦理水域安全救援演練、宣導；教育部積極推動防範學生 發生溺水事件，行政院體育委員會建立救生員制度及推動「泳起來」專案，近年來溺 水總人數及死亡人數已有逐年減少的趨勢（表 2-4），顯示出這些行動已發揮相當成效。
表 2-4 近 5 年消防機關救援溺水人數統計表
年 96 97 98 99 100 人數
溺水（人） 770 755 833 640 591 死亡（人） 362 422 452 368 318 資料來源：摘自內政部消防署全球資訊網（2012）
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水上安全，以及其它可能發生的災害如毒化核災害、校園安全或一些複合型及其它新 興的災害等），故整理歸納本研究所要探討之災害範圍及類別如下（表 2-6）：
表 2-6 本研究之災害類別
類別 天然災害 人為災害
項目 地震 颱洪 坡地 火災 水上安全 其他災害（生物、毒化核災等）
因此，在防災技能方面，本研究依據上表所列之災害類別，整理相關防災技能項 目，以做作為大慧問卷設計之基礎。
第二節 防災教育的發展現況