防災教育的發展現況

1994 年行政院通過「災害防救方案」，並於 2000 年制定公布「災害防救法」，

為我國災害防救工作奠定了重要的基石，對於體系內各主要單位所應該負擔的災前、

災時、災後等重要工作項目及其運作，都有明確的規範（李維森，2007）。促使各個 單位與層級投入相當多的人力進行防災教育的推廣。近幾年也獲得一些成果，例如防 災教育白皮書、宣導手冊、防災小高手及災害應變參考程序手冊等，與各單位之災害 防救教材相關書籍的出版，並設立防災教育相關網站，如防災 e 學院、防災教育數位 平台等。

而所謂的防災是指當災害預報或發生時，為了減少傷害損失，而付出努力的一些 具體辦法與措施，例如運用災害防救相關技術，協助、支援災害防救工作（國家災害 防救科技中心，2010）。而依據災害防救法的定義，防災需包括［災害預防、緊急應

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變、災後復原重建］等三個階段。要使國人普遍具有正確的防災素養，就應該從防災 教育著手。

防災教育的推動，首要是在深植民眾「預防重於治療」的觀念（蔣偉寧等，2004），

這並非一蹴可及的事，因此，更應即早進行防災教育，尤其以國民小學學習階段更是 能夠奠定防災概念的重要階段。在防災教育部分，蔣偉寧等人於教育部防災教育白皮 書中指出，防災教育旨在培養學生具備防災素養，而防災素養則包括了知識、態度和 技能。而依葉欣誠等（2007a）說明之防災素養為：

（一） 防災知識（Knowledge）：學生需對天然災害有所認識後，才能知道如何防範、

減低及因應天然災害。

（二）防災技能（Skill）：具備防災的相關能力，如在日常生活中能夠規劃災害逃生 計劃、應變和處理災害的危機等相關技能。

（三）防災態度（Attitude）：能夠覺知天然災害發生的必然性、對天然災害的發生持 有正確的態度和價值觀、能夠身體力行防災的準備和宣導。

在防災素養中又包括了八個項目：災害認知、防災知識、應變知識、防災警覺性、

防災價值觀、防災責任感、準備行動，與應變行為等八個要項。以下是葉欣誠等（2007a）

提出的防災素養架構圖，可顯示出防災素養所包含的範疇。

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圖2-2 防災素養架構圖 資料來源：取自葉欣誠等（2007a）

目前在防災素養方面，已對防災的知識、態度方面做了許多研究，但在災害發生 時，能真正減少災害，達到自救或救人的部分，則與技能習習相關。在防災技能方面，

葉欣誠等（2007a）認為，中小學教師在準備行動的部分，包含能籌劃因應災害之逃生 路線與避災地點及能籌劃與參與防災救災之演練與講習；在應變行為的內涵則包含能 在災害發生時保護自身安全與協助他人避災和能配合避難計畫進行疏散與收容安置工 作等。

為了解小學師培生在防災技能，需要有哪些準備行動及應變行為的技能項目，則 必須有可評量的指標項目作為依據，故研究者僅針對防災技能的部分深入研究，以建 立其評量項目。

二、防災教育與相關研究

依據教育部防災教育白皮書之定義，防災教育即是「防治災害教育」（disaster

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prevention education），是指透過教育的方式，協助學童或一般大眾培養防災行為的積 極態度，減緩災害發生時或災後對人們造成的傷害。防災教育須從學校基層做起，徹 底執行，並由校園內容推廣至產業界與整個社會，使全民皆有防災及緊急應變的常識 與能力，拓展至全民化的防災教育理想，使國內災害的發生降至最低（蔣偉寧等，

2004）。

但完整的防災教育，除了防災知識與防災態度的宣導，還要注重防災技能（劉建 華、洪志誠、許瑛玿，2006）。然而，我國在防災教育中，目前能真正落實的，主要 僅在中、小學的課本呈現學生必須修讀的內容，而這些內容又偏向注意防災及災害知 識的部分，較缺乏防災態度、技能、心理建設及人文關懷的教育，以及實質的定期操 作演練規劃，對人為災害的教育也較不足（蔣偉寧等，2004）。

反觀日本方面，由於其自然環境和台灣相當類似，因此特別重視防災的體系與防 災教育。在平成 22 年（2010），日本內閣府防災白書中，日本政府積極宣導防災的重 要性並告訴人民，為了要從災害中守護生命及財產安全，除了行政方面的公助（公共 救助）之外，每位國民各自具有防災意識，執行自身週邊的防災對策（自救）也是不 可或缺的項目。此外，日本的小學階段，普遍都將防災教育列入學校正式教育課程計 劃中，並依據不同年齡層學生製訂適合的防災教育課程，使學生除了從理科、社會科 中，了解災害發生的原因及特徵，並且透過道德課、綜合學習課等，來加強學生的防 災意識與防災技能。幾乎所有學校每年舉辦 1～2 次防災演練，更有 30%的日本小學 每年舉辦 4 次以上的防災（防震）演練（胡學亮、張梅，2010）。而聯合國教科文組織 與國際減災戰略秘書處於 2006 年 6 月共同發起「防災從學校開始」的全球防災教育活 動，以促進世界各國推廣學校的防災教育（李文正，2009），則再次說明了防災教育已 成了全球關注的焦點之一。

自九二一地震以來，近年台灣各級政府相關部門及民間團體對於防災教育之重視 程度日漸提升，擬訂工作推動進行之實施策略為：強化災害防救之觀念與認知、規劃

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20 標準。高年級27項、中年級24項、低年級12項。

廖慎、鍾

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此外，許民陽、徐玲莉、張乃云（2009）針對參與防災教育種子教師培育研習的 教師們，在研習後的檢測結果發現，研習中進行的一些實作項目，對其防災知識與實 務工作及個人信心提升均有幫助。而廖慎等（2012）的研究中也顯示，實作評量的確 可測得學生的實作表現。因此，除了防災的知識與態度外，研究者認為真正能落實在 生活中的實作技能也是必須要具備的，而小學生要具備相關的實作技能，則有賴教師 的教導。故，教師本身更需具備防災的技能，否則如何能帶領學生並將所需的防災技 能教授給學生呢？

目前在防災技能評量方面，由於缺乏可以實作評量的技能指標項目，所以對技能 的檢測，大多都是採用紙筆評量，無法真正檢測出學習者是否真的能做出災害發生的 應變技能。為了確保職前教師在接受一連串的防災教育課程及訓練後，能有一個評量 的機制來檢測其防災技能是否達到要求，首先就要建立相關的技能評量項目。

第三節 災害管理與防災師資培育