第一章 緒論
受到全球環境變遷影響，世界各地颱風豪雨等天然災害有日趨嚴重現象，氣 候變得更為極端與異常，許多災害也變得更加嚴重與難以預測（Tolba, El-Kholy, El-Hinnawi, Holdgate, McMichael and Munn, 1992）。依IPCC（Intergovernmental Panel on Climate Change）第四次評估報告指出，在氣候暖化影響下，未來極端事 件發生的機率偏高（66%~90%）（陳永明、林李耀，2012）。台灣是一個海島國家，
位於歐亞板塊與菲律賓海板塊的交界處、環太平洋地震帶上，且為副熱帶季風氣 候區，不論是颱風或地震，都是人人會面臨的主要天然災害。如何順應環境變遷 快速做好調適，與環境共存，也是當前急需考量的問題。除此之外，由於地狹人 人為的疏忽，也可能產生許多令人遺憾的意外災害，例如火災、爆炸或是交通意 外事故等，大多都是由於人為的疏失及不當操作，且缺乏有系統的管理及災害應 變教育訓練等所導致（蔣偉寧等，2004）。
有鑑於災害的發生無法預期，如何在災害發生時，擁有正確的自救、救人與 協助救災的技能，就成為人類生存的重要關鍵。平安與安全是需要有所準備的，
多一分防範，就少一分災害發生的可能。兒童是國家未來的主人翁，給予學童正 確的災害知識與防災應變的技能，協助並保護學童遠離災害是教師應有的責任與 義務。先決條件就是，教師本身應該要具備正確的災害知識與防災應變的技能，
尤其是防災技能的正確性。
本章分為四節，以下針對本研究之研究背景、動機，研究目的與問題，研究 範圍與限制，以及本研究之名詞解釋加以說明。
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第一節 研究背景、動機與重要性
台灣位於歐亞板塊與菲律賓海板塊的交界處之環太平洋地震帶上，地震頻仍，
且處於副熱帶季風氣候區，每年的四、五月為梅雨季節、六至十一月間為颱風季，
因強風豪雨造成的災害也時有所聞。依世界銀行2005年的全球天然災害風險分析 報告中指出，台灣暴露在三項以上天然災害的風險高達73%，高居世界第一，每 年因天然災害所造成的傷亡與損失也相當高（Dilley et al., 2005）。此外，由於地狹 人多，稍有意外疏失就可能釀成大災。
在地震災害方面，回顧2007年的四川汶川地震，大陸官方在2009年公佈，此 地震共造成68712人遇難，17921人失蹤，總計86633人，其中有5335名中小學生 死亡和失蹤。而2004年12月26日的南亞地震所引發之海嘯與後續衍生的疫情，則 造成超過29.2萬人罹難，其中有三分之一是兒童，主要原因是因為他們對疫病的 抵抗力較低。可以了解，現在的災害，已非單一災害事件，而是同時伴隨著其他 災害的複合性災害，很多時候，人為因素也會影響災害的嚴重性，因此，所需要 的防災應變能力也必須更全面性的加以考量。
日本與我國的地理環境及條件相似，地震也是其主要的天然災害之一，在阪 神大地震造成嚴重損傷之後，日本國民對其國內可能發生的各種災害，尤其是地 震及海嘯，具有相當高的災害意識。於是，可以看到2011年發生在日本的311強 震，同樣伴隨著海嘯，對東日本大部分地區造成重創，雖然也造成許多傷亡。然 而，透過新聞的報導，可以發現日本國民在災害發生時，其反應相當冷靜與沉著。
同樣震度大於9級的強震，但是其傷亡人數卻不像南亞海嘯與汶川地震那麼高，
這是主要歸功於日本在防災教育方面，比起亞洲其它國家相對較早執行且相當落 實。而從日本中央防災會議，平成18年（2006年）的「災害被害を軽減する国民 運動の推進に関する基本方針」中，可看出防災與減災已成為了日本國內的全民 運動。使日本國民對其國內可能發生的各種災害，尤其是地震及海嘯，具有相當 高的災害意識，更可看出日本在落實防災、減災的推動成果。
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依據聯合國十年計畫(1990~1999)，希望透過國際合作，在預防、應變以及災 後重建等部分，提升各國防災能力，減低天然災害的破壞。而各國也紛紛以各種 方式進行並推動防災教育。我國則是由行政院於 1998 年成立防災國家型科技計 畫，從災害成因、監視系統建立及提升預警技術三方面進行防災；另由教育部顧 問室依據第六次全國科技會議建議、國家科學技術發展計畫實施方案及第二期防 災國家型科技計畫規劃報告，來規劃相關工作與課題，並提出防災教育白皮書。
防災教育白皮書於 2004 年出版，書中將防災素養分成三向度：防災知識 (Knowledge)、防災技能(Skills)以及防災態度(Attitudes)，並針對不同學習階段訂 定了學習目標，進一步編訂並發送防災教育宣導手冊到各校。其中有關大專階段 防災教育(自助助人)，更為了培養學生可以協助執行災害防救實務工作與專業技 能，希能藉由學校教育之實施，讓學生充分瞭解災害的種類、原因及可能造成之 損失與衝擊、災害之地區災害特性、平時減災預防工作的重要性與內容、人為開 發對環境與抗災能力造成的影響、災害潛勢圖的意義與應用方式、各階段災害防 救工作要項等事項。(蔣偉寧等，2004)
目前各國均致力於防災教育的推動，前教育部部長吳清基先生也提到，具備 防災知能亦為我國國民應具備的基本能力之一。然而，在目前的防災規劃與研究 來看，大多注重防災知識與態度，對於防災所應具備的技能較無完整的標準可供 評量（黃旭村、陳麗文、林素華、黃鴻博，2006）。一旦災害發生時，國人是否 有足夠的防災技能，得以立即對災害的發生做出適切的應變動作，減輕或使自己 及他人免於受災，則是另一個相當值得注意的部分。
在學校的防災教育方面，目前在教育部的規劃中，已成為每個學校必須推動 的重點工作，並 99 年度開始納入「地方教育事務統合視導」訪視項目且為未來 學校評鑑之指標。因此，若能針對國民小學師資培育生（小學師培生）或稱職前 教師，在其在學期間即提升其防災教育的知能，對未來學校防災教育的推動，實 為相當重要的事。而小學師培生未來將會帶領並影響許多的學生，其本身具備相 關的防災技能更形重要，尤其是相關技能的正確性。因此，若能建立出小學師培
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生所需的防災技能項目，學校即可以進一步評量小學師培生對於防災相關技能是 否能正確執行及操作，並且依據小學師培生的技能評量結果，進行教學內容或課 程的調整，以真正落實防災教育。
本於此動機，本研究希望透過德懷術（大慧）調查法，了解防災及師資培育 方面的專家學者與現職國小防災工作人員，對於小學師培生所應具備的防災相關 技能的意見，並訂定出相應的技能評量項目與防災技能檢核表。
此技能項目之訂定，可做為後續對師資培育改革，規劃防災教育課程與進行 防災技能評量，以及教師專業發展與認證等之參考。
第二節 研究目的與問題
基於上一節所述，本研究的目的在透過德懷術（大慧）調查法，了解防災及 師資培育方面的專家學者（包含相關承辦人員和實務工作人員）與現職國小防災 工作人員，以其在防、救災方面的推動與執行經驗，建議小學師資培育學生所應 具備的防災相關技能的意見，以訂定出相應的技能項目。
因此，依據本研究的研究目的，所要探討的待答問題如下：
一、 國民小學師資培育生（職前教師）應具備哪些類別與面向的防災技 能？
二、 國民小學師資培育生（職前教師）應具備的防災技能項目為何？
第三節 研究範圍與限制
本研究主要探討專家、學者及國小現職防災工作人員認為接受師資培育，未
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來可能會成為教師的學生，在其畢業時，所應具備的防災技能項目有哪些？而本 校為培育小學師資學校，小學師培生為未來之國小教師，基於其工作環境與領域 之考量，本研究所探討的範圍主要以國小教師所需的防災技能為主，其它較為專 業或廣泛的防災技能則不在本研究加以探討。
本研究的限制為，由於本研究僅針對小學師培生需要的防災技能為主，故未 將教學技能、教材設計與教材教法以及野外求生…等相關項目列入本研究所探討 的防災技能項目中。此外，礙於評量方法的可行性，本研究儘能選擇較主要的且 共通性的技能項目為主，且因研究方法的考量，是以將不同的災害類型面向的防 災技能加以整合及篩選，無法羅列出所有的防災技能項目。本研究所建立的防災 技能項目，雖可作為其它階段的防災師資培育參考，但仍需依其實務的現況做進 一步探討。
第四節 名詞解釋
茲就本研究中所使用的名詞定義如下：
一、 防災技能
本研究綜合專家學者（蔣偉寧等，2004；葉欣誠、劉湘瑤、于蕙清，2007a）
所提及的防災技能之範圍與定義如下：
（一） 為災害防治與應變的技能與參與社會防災體系之能力。
（二） 具備災前準備、災時應變以及災後復原的能力。包括災害發生前的各項準 備工作，災變時的因應行動，以及災後復建工作的執行等。
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（三） 分為準備行動及應變行為。
準備行動：對於災害未發生前各項準備工作的執行能力，包含平時減災 及整備的動作。
應變行為：面對災害發生時與災害發生後，個人能產生正確的因應行為 與應變行動。本研究又分為基本技能及進階技能兩部分，其區別在於，
應變行為：面對災害發生時與災害發生後，個人能產生正確的因應行為 與應變行動。本研究又分為基本技能及進階技能兩部分，其區別在於，