環境教育參與角色

一、環境教育內涵概念

永續發展是一個全民行動的目標，人是社會永續發展的主體與動力的主要來源（行 政院國家永續發展委員會，1999），相同的，國家公園的永續發展也應是全民動員，而 遊客更是永續發展之主體，因此國家公園永續發展之觀念的建立甚為重要，遊客永續發 展教育與環境教育之加強是最根本的做法，亦是永續發展的動力來源，然而國家公園如 何在不影響資源之永續性經營條件下，滿足我們這一代與下一代研究、教育及育樂的需 求，是目前面臨的經營難題（黃福賜，1987），尤其國家公園面臨遊客量大增的問題，

且旅客人數過多經常性地造成人為災害，或以不當行為破壞國家公園環境（宛湄，

2000），都將讓國家公園在經營管理上有其困擾之處，在 IUCN 將國家公園歸於保護型 地區的分類中，保護型地區發展的環境教育，不論是在內容或是方法，都跟在其他許多 場域中是相同與重要的，因此在近年來，人類體認其生態系統位階後的公園定位調整，

代表國家公園的保育核心價值，從「人類使用」轉變到「生態永續」（周鶴樹，2010），

也再次強調教育為國家公園的重要功能之一，而環境教育的提供將有助於協助資源的管 理，大多數國家公園管理架構中都有專門的教育部門，負責開發針對不同年齡的教程或 旅遊項目（劉世昕，2010），此外為解決遊客過度集中超過該環境之負荷，並達成環境 教育的目的，依據環境教育的需要配置遊客服務、解說及保護設施（黃福賜，1987），

並可藉由解說服務所帶來「認知（knowledge）→了解（understanding）→欣賞（appreciation）

→保護（protection）」的過程，引領人們珍惜可貴的自然及文化資產（蔡慧敏，1992）。

回顧人類對於環境態度的歷史，自古以來人類對於環境抱持著仰賴其自然資源之關 係，然而國際間開始面對人口急遽增長、環境資源之浩劫、污染公害等環境問題時，國 際間才逐漸重視環境與永續之議題，並持續於國際會議中提出相對應之解決方式，自 1972 年於瑞典斯德哥爾摩所召開之人類與環境會議（United Nations Conference on Human Environment）中提出人類若持續對環境肆無忌憚地破壞，則整個地球環境很快 將會面臨滅絕之浩劫，故人類必須改變過往破壞的行為並採取對環境友善及尊敬態度

（楊冠政，2003），並接連舉辦數次重大國際會議，起始了國際環境教育的潮流（張子

超，2003），如 1975 年經歷貝爾格勒環境教育會議，提出貝爾格勒憲章（Belgrade Charter），清楚指出環境教育的理念包含永續發展國際合作（王佩蓮，2000），以及聯合 國教科文組織（United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization，

UNESCO）在伯利西（Tbilisi）國際環境教育會議中，所提出之伯利西宣言（Tbilisi Declaration），對環境教育的定義為：「環境教育是一種教育過程，在這過程中，個人和 社會認識他們的環境以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知 識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題」（UNESCO，1977）

其中也特別強調環境教育的倫理價值觀（楊冠政，2002），而環境教育也就是透過在環 境中教育（education in environment）；教育有關環境（education about environment）；以 及為環境而教育（education for environment）的作法來實現。

環境教育一詞起源於 1965 年英國學者 W.B. Yapp 之建議，將環境（Environmental）

與教育（Education）組合而成複合性名詞－環境教育（Environmental Education）並沿 用至今（Palmer J.A. , 1988）。回顧與分析國際間的發展趨勢，可以發現 1970 年代是環 境教育發展的關鍵，除了在十年間所舉辦之數次重大環境教育國際會議，1974 年聯合國 科教文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）

擬定國際環境教育計畫並核定實施（楊冠政，2003），而美國在此潮流之下於 1970 年立 法通過《環境教育法（Environmental Education Act, Public Law 91-516）》，正式揭開環境 教育於國家政策推動的序幕。

歐美諸國等先進國家進行環境教育之推廣已進行多年，各國政府隨著時間的演變，

在體制、法律及策略的施行上皆有其調整，而我國在建制環境教育法前夕，也曾收集並 比對了世界諸國之環境教育相關法案，因此本研究針對人員部分回顧各國之環境教育 法，透過文件內容歸納並分析彼此間之內容。

美國於歷年來重視環境問題的解決，相較於世界各國較早已教育之手段來改善並保 護環境，然而隨著環境問題仍不斷產生，政府意識到環境惡化與生態平衡破壞是由於民 眾缺乏瞭解環境及生態平衡之概念（李聰明，1979）。美國身為第一個為環境教育立法 之國家，其立法與執行之歷程幾經波折，但美國一開始的《環境教育法（Environmental Education Act）》即針對人員於教育部底下有環境教育部門的設立，以發展並提供環境教

育課程並持續到 1981 年廢止該法案。

然而美國歷經數年對於環境教育法的修改與醞釀，於 1990 年重新通過《國家環境 教育法（National Environmental Education Act, Public Law 101-61）》更完善的提出環境教 育體系的建構，包含環境教育組織架構、人員訓練計畫，並提供環境教育相關獎項，鼓 勵人員從事環境教育與精進自我能力。由美國立法、執法之歷程，可以發現美國的環境 教育是透過立法的過程來創造一連串的制度，所以環境教育仍須透過法制化，以政府權 力來強化全民之環境知能。

2010 年 6 月 5 日我國正式通過《環境教育法》，首條即揭櫫其要旨：「推動環境教育，

以促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進而維 護環境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培養環境公民與環境學習社群，以達到永 續發展。」表示人類在邁入新世紀後，環境教育的生態觀念勢必將融入到多元的自然保 育、生產消費、生活文化裡，更將環境教育之層級推展至國家政策之層面上，其中針對 環境教育於《環境教育法》第三條指出為：「指運用教育方法，培育國民瞭解與環境之 倫理關係，增進國民保護環境之知識、技能、態度及價值觀，促使國民重視環境，採取 行動，以達永續發展之公民教育過程。」環境教育的生態思維，協助我們檢培植人類對 環境的價值觀、態度與行為等環境素養。

我國行政院環境保護署對環境教育所下的定義為：「環境教育是以達到改善環境為 目標的教育過程，是一種澄清觀念與形成價值的教育過程，是發展人們瞭解與體認人與 文化及生物、物理間相互關係時所必須的知識、技能與態度。環境教育也教導人們在實 際面對有關環境品質課題時，如何作決定，暨發展自我行為依據之準則。」（行政院環 保署，1999）。

從法規回歸到環境教育學習上，有關於環境教育的本質，楊冠政（2003）認為應包 括科際整合性、整體性、價值性、生活性、實踐性、終身性及全民性等七個特徵。然而 環境問題的解決必須透過公民社會的運作來達成，因此，環境教育又具備了全民教育與 終生教育的特色（UNESCO，1978；1980）這與汪靜明（2001）所認為環境教育在本質 上，是一種引導人類順應自然與維護環境的生活教育，且認為環境教育的發展目標，是

一種為了環境保育（環境保護、生態保育）而實施的教育，以教導人類關愛環境、善用 自然資源、維護自然生態與文化、並妥善處理相關的環境問題，以兼顧生態、經濟和社 會的永續發展（汪靜明，2000）。

二、角色的定義

政府組織是社會體系中的一種，組織的存在或社會體系的產生，是為了實現某種重 要功能。美國社會學家 Parsons 認為社會體系的概念單位乃是角色。角色代表個人在社 會團體中的地位、身分與職位，同時包含一組社會所期望於個人表現的行為模式（陳奎 憙，1999）。國家公園組織中的處長、副處長、秘書、課長、主任、組長、基層職員等 角色，即構成國家公園的社會體系，個人因其角色的不同而被期許各種適當的行為表 現。隨著身分、地位的不同，而有不同的行為規範與行為表現，我們是否能合宜且成功 的扮演各種角色，端賴個人對於自己身分地位有清晰的瞭解，且樂於實踐（何雪真，

2002）。

然而歷年對於角色的研究所產生的定義，國內外學者所持論點及見解都有所不同，

本研究是將歷年相關研究概述，進行相關的回顧及分析：

法國社會學家 Durkheim（1893）是最早應用角色概念的一位，他在《社會分工論》

（The Division of Labor in Society）的著作中，不時以「角色」一詞表示「職務」的意義

（引自王維銘，2004）。自角色一詞被提出後，在社會中也逐漸被廣泛的運用，以近三 十年來的眾多研究來進行回顧，李緒武（1982）認為，角色可以解釋為相關身分適當行 為間的正確關係及規則，也就是身分和其相關行為規則。而 Myers（1983）認為，角色 是界定人們在某一特定社會位置上應如何表現的一組規範。或是指一個人因具有某一社 會位置而產生的行為心態（張華葆，1984）。

李長貴（1984）根據了這些被提出的定義，提出角色的涵義包括下列四種：

（一）角色是個人行動的規範：自我意識、認知世界、擔負責任和義務等社會行為，

都與角色相關連。

（二）在情況中學習角色：當個人負起某角色的時候，個人就開始學習該角色。

（三）角色是被期待行為：角色乃指個人在團體中所扮演的行動，也是社會關係中 的個人被分劃的地位。

（四）角色是個人行為的指標：角色指出個人行動所涉及的範圍，以及如行動來維 持個人的社會關係。

奠基於近百年對於角色在社會系統中的研究，郭丁熒（1985）認為，角色是指角色

奠基於近百年對於角色在社會系統中的研究，郭丁熒（1985）認為，角色是指角色