陽明山國家公園環境教育參與者角色功能分析

攤開國家公園發展史，台灣國家公園於 1980 年代相繼成立之際，即已將兼顧保育、

研究與育樂三大國家公園主要核心概念帶入組織體系中，並依相關法令於組織體系中設 立相關課室及專業人力，並依組織中各階層之職位所責業務，參與推動執行組織所訂定 之任務，而近年來的政府組織編制以及行政機關編組，因所需處理之業務繁多，且性質 複雜，業務內容無法完全由單一課室所承辦，依現有單位制度編組，務必會有相對專業 化和科技化的分工，並同時需要貫徹命令及縮小控制幅度，因此現代的行政機關多採取 傳統式組織中混合制組織的編組，並可遵循傳統式組織之五大原則：（1）完整統一（2）

協同一致（3）指揮運如（4）管理經濟（5）事權確實，以達到組織專業人力之最有效 分配及運用。因此本節將依法令所規定之國家公園組織權責業務作為研究基礎，蒐集相 關研究文獻及訪談資料，以國家公園組織之架構及人力資源，參照環境教育參與者角色 分析表（汪靜明，1988、1995、2000）兩造之間進行交叉分析，歸納國家公園組織內部 人力之角色功能，並以該課室之主要環境教育功能作概要說明。

一、陽明山國家公園從業人員環境教育參與之角色分析

陽明山國家公園管理處於主管機關內政部組織中，為保護國家特有之自然風景、野 生物及史蹟，並供國民之育樂及研究所成立之保護區，而為達成國家公園組織所要執行 之業務，根據立法目標，訂定各國家公園計畫，並依業務需求規劃各相關課室，以公務 員招考或約聘僱相關人力執行各專業領域之工作項目，歷年根據時空背景的改變，國家 公園組織中所需負責的工作項目也於歷次國家公園計畫通盤檢討中進行調整，並以短中 長期之規劃於各階段制定組織及工作目標，俾便國家公園管理處組織於推動國家公園業 務過程中有其依據與前瞻性。

本研究藉由分析「陽明山國家公園計畫」、「陽明山國家公園計畫(第 1 次通盤檢 討)」，以及「陽明山國家公園計畫(第 2 次通盤檢討)」作為本研究之基礎文件群，並輔 以訪談資料及國家公園組織相關研究文獻，歸納分析陽明山國家公園管理處從業人員之 參與者角色及功能分析，以下藉以分析於國家公園推動環境教育中主要參與之核心推動 人員，以處長、企劃經理課、環境維護課、解說教育課、保育研究課為主要研究對象，

研究者於參與研究之過程中並藉以環境教育之觀點，歸納統整陽管處組織於推動環境教

針對以上之「陽明山國家公園管理處處長」角色功能與目標，搭配其主 要業務範圍與目標，進行詳細的說明。

(1) 參與角色之主要功能說明：

A. 策略研究

陽明山國家公園管理處在針對各面向之政策進行擬定及決策過 程中，由相關課室進行呈報相關議案之規劃，管理處處長則根據其專 業及相關經歷，針對政策或議題提供策略之建議，以進行相關決議。

B. 政策宣導

國家公園在政策決議後，除藉由相關課室進行規劃及執行外，管 理處處長需根據該政策對內部組織進行宣導，且於國家公園相關平台 對於外部民眾進行相關之政策宣導，以內部溝通及外部宣傳等方式達 到政策推行之目標。

C. 計畫訂定

在國家公園事業的整體規劃，根據國家公園計畫以及相關短中長 期政策推行，需由各課室針對各項業務進行計畫的訂定，並由管理處 處長進行指揮督導相關課室執行相關業務，以達到國家公園各面向之 目標。

D. 專業諮詢

在國家公園組織中，其管理處處長為國家公園管理處組織之單位 主管，其所扮演領導之角色需針對該組織所推動之各項業務有深入之 瞭解，並根據其專業背景及相關經歷提供各課室在執行面上之專業意 見，以促進國家公園整體健全發展。

E. 統籌規劃

國家公園管理處處長於組織中主要扮演統籌規劃之角色，除依其 權責指揮、監督所屬人員，且協助執行中央主管機關之相關業務外，

身為單位主管更肩負統籌規劃管理處各面向之系統化發展，協助各課 室間溝通協調，並在此基礎上，建立團隊之向心力。

F. 策略推動

根據歷年各項國家公園相關研究及發展計畫，除了依「陽明山國 家公園計畫」及歷次通盤檢討進行相關議案的規劃及執行外，管理處 處長亦可根據各細目之目標進行執行策略的調整及推動，以更有效率 及效益的方式達到預期目標。

G. 人力支援

在國家公園管理處組織運作的過程中，需要透過各項專業的人力 支持與合作，才能順利的於各面向業務的推動上運作，而在面對環境 教育的議題時，處長所扮演的角色更是需指揮、調度其管轄之人力，

以落實環境教育於管理處中之推動。

(2) 參與角色之目標說明：

身為國家公園管理處機關主管的處長，在其業務權責上須綜理管理處 之相關處務，同時亦需執行中央主管機關之相關政策，因此，在推動政策 過程中，單位主管亦需針對管理處次主管及員工進行觀念引導及溝通協 調，根據其角色之功能，需在其職位上推動並執行相關業務，以達國家公 園被賦予之目標。

2.在推動環境教育上扮演之角色與功能

國家公園管理處處長在管理處所既有之管理權責下，為一統籌管理處組 織之主管，有其政策決定之權力，因此在國家公園短中長期發展環境教育的 願景及規劃上，該組織於推動相關業務及政策的擬定上，管理處處長扮演關 鍵參與之角色，以提供策略研究、政策宣導、計畫訂定、專業諮詢、統籌規 劃、策略推動、人力支援等管理面之決議，推動國家公園於環境教育的規劃 及執行實務上，以觀念引導及溝通協調的方式，強化國家公園管理處人員共 同合作之模式，達到國家公園環境教育發展之目標。

（二）企劃經理課

企劃經理課主要掌管國家公園之計畫的擬定執行與考核、土地分區的使用與管 理，其權責包含四大項目：「國家公園事業之企劃與管理」、「國家公園計畫之執行與 考核」、「土地之管理」、「有關業務之策劃」。

以下將針對企劃經理課之角色功能進行分析，並提出在推動環境教育上的相關 業務及其角色。

1.角色功能分析

根據國家公園管理體系組織的業務與權責，表 4-2 是研究者分析之「企 劃經理課」的角色功能及其目標。

表 4-2、陽明山國家公園企劃經理課之角色功能分析

C. 統籌規劃

「企劃經理課」於國家公園管理處組織中主要扮演統籌規劃之角 色，除了擬定國家公園之計畫外，更重要是在內部單位執行的過程 中，統籌各項業務的施行與相互協調溝通，達到課室間的整合。

D. 策略推動

根據國家公園組織目標所擬定之施行計畫，在執行計畫的過程 中，企劃經理課亦負責相關策略的推動，包含組織內部的溝通整合策 略與對外之實施策略的執行。

(2) 參與角色之目標說明：

在國家公園的組織目標「保育、研究、育樂」三大主軸中，為朝向其 組織的目標，企劃經理課主要負責國家公園在相關政策與措施上的推動，

透過各種計畫擬定和策略執行，以達到政策的宣傳與推動。

在各項計畫的擬定階段，除了與課室內的人員共同討論外，亦會向外 部單位的專家學者等諮詢相關意見，以提出更完善的計畫內容，此外，在 各計畫的執行階段，除了負責統籌執行的業務外，更重要的是與國家公園 組織內的各課室進行溝通、協調與合作，因此在參與角色上亦可達成「協 調溝通」之目標。

2.在推動環境教育上扮演之角色與功能

企劃經理課根據其既有之「國家公園事業之企劃與管理」、「國家公園計 畫之執行與考核」、「土地之管理」、「有關業務之策劃」四大目標業務，於國 家公園環境教育推動過程中，根據環境教育設施場所認證專業人力表之任務 分配，以環境教育設施場所之場地規劃、空間配置與維護管理為主要協助項 目，而此單位於原有之策略研究、計畫訂定、統籌規劃、策略推動等主要功 能之外，同時與環境維護課共同提供場地管理之功能，確保環境教育場域之

所有權及使用權，並可於國家公園提報年度計畫時，規劃短中長期環境教育

(1) 參與角色之主要功能說明：

A. 場地管理

環境維護課的主要業務包含了各種場地設施的規劃設計與維 護，在各場地的規劃前，會根據其場地的功能、使用對象等因素進行 設計，提供更完善且安全的場地。

B. 器材管理

在國家公園的各類型場地中，提供各項設備器材，以達到遊憩服 務、解說推廣、環境保育的功能，因此在環境維護課的業務中，亦包 含相關設備器材的管理與維護。

(2) 參與角色之目標說明：

環境維護課的主要業務是各項場地、設備的規劃與維護，以針對不同 對象提供相關的硬體設施及相關資源，並於園區中執行土地及建物等硬體 規劃與設施，進行保育、研究與育樂等相關活動。

2.在推動環境教育上扮演之角色與業務

環境維護課於國家公園組織中，為原工務建設課改制而來，根據其所責 業務項目，主要以國家公園園區中工程規劃設計、發包監督及維護、安全設

環境維護課於國家公園組織中，為原工務建設課改制而來，根據其所責 業務項目，主要以國家公園園區中工程規劃設計、發包監督及維護、安全設