初探陽明山國家公園從業人員參與環境教育角色功能與態度

全文

(1)國立台灣師範大學環境教育研究所碩士論文. 指導教授：汪靜明教授. 初探陽明山國家公園從業人員參與環境教育角色功能與態度 Explorative Study on the Role Function and Attitudes of Environmental Education Participants of Yangmingshan National Park. 研究生：周邑駿. 中華民國一百零一年七月.

(2)

(3) 初探陽明山國家公園從業人員參與環境教育角色功能與態度. 中文摘要本研究旨在以環境教育的觀點，探討陽明山國家公園環境教育參與之角色及環境教育推動之需求，研究對象以陽明山國家公園管理處從業人員為焦點，整理歸納陽明山國家公園組織從業人員於環境教育面向推廣之背景、現況及未來發展等內涵，蒐集分析國家公園組織中環境解說及環境教育相關之組織編制之職務目標，並針對國家公園從業人員於國家公園環境教育推動歷程上的所扮演角色及其功能進行分析。研究者於 11 個月（2011.08-2012.06）的時間中，以參與的觀察者角度進行研究，並在本研究中採取個案研究法，以個案分析、文件分析、訪談收集相關研究資料，並以三角檢核的方式，歸納瞭解陽明山國家公園從業人員於組織中所參與環境教育的各種面向，並以參與者角色功能及單位職務需求為出發點，探討陽明山國家公園組織推動環境教育現階段之態度，配合國家公園環境教育的持續推動，以經營管理、設施場所、專業人力及課程方案四大面向進行歸納，瞭解陽明山國家公園於環境教育推動過程之組織運作模式，並根據組織人員角色功能，針對從業人員在未來辦理相關環境教育訓練時，提出相關建議。關鍵詞：國家公園、環境教育、參與者角色、態度. I.

(4) Explorative Study on the Role Function and Attitudes of Environmental Education Participants of Yangmingshan National Park. Abstract By the viewpoint of environmental education, this study tries to find the roles of environmental education participants of Yangmingshan National Park(YNP), and focuses on full- time staff. Besides, this study tries to understand the evolution of environmental education participants of YNP, when promoting environmental education, including their backgrounds, statuses, and futures. First, by collecting organizational goals of interpretation and environmental education, it can help to analysis their roles on promoting environmental education and environmental interpretation. The researcher was an observer-as-participant from August 2011 to June 2012. By case research, the methods of this study include case analyzing, document analyzing, and interview. After this data has been analyzed and discussed in terms of triangulation, these results will show the roles of environmental education participants and their attitudes on related capabilities. These results and suggestions are provided for the organization to promote environmental education.. Key word: national park, environmental education, participants’ roles, attitudes. II.

(5) 謝誌人生就如一則長篇小說，在研究所兩年的日子裡，總是不斷想起過去二十幾年來在生命中的種種，每當在夜裡入睡前，腦海裡都會浮現一個想法，讓我依稀覺得生命前二十幾年的鋪陳，是為了這兩年的心靈富足與視野的開拓，而原先不明的渾沌，在時間軸的滾動中，也都在這兩年裡逐一找到答案，但卻也造就了更多的懸疑劇情等待著我在未來更進一步的去細細品味。在這兩年研究所求學的過程中，首要感謝的是指導教授汪靜明教授，謝謝您除了在學術理論的專業上引領著我成長外，更總是不吝分享處世的豐富經驗，並以那前瞻性的思考模式，不斷衝擊著我的思想，開拓了我對於人事物的創新觀點及寬闊的格局。此外，感謝環教所的周儒教授、張子超教授、葉欣誠教授、蔡慧敏副教授、王順美副教授在環境教育專業領域的提攜與教導，以嚴謹且多面向的教學方式，使學生在兩年的求學生涯中獲益良多。特別感謝徐榮崇教授以及盧秀琴教授在百忙之中撥冗擔任口試委員，謝謝您們在的專業見解，得以讓學生在論文能更加完善。在論文研究期間，感謝陽明山國家公園管理處的林永發處長、陳彥伯課長、蕭淑碧技士以及諸多受訪的環境教育參與者，讓我有機會能一窺陽明山國家公園管理處組織人力在推行環境教育的面貌，相信未來國家公園也會在您們長期以來的努力之下，環境教育也會在國家公園中繼續向下扎根，且向上茁壯。在研究團隊的參與過程中，感謝研究團隊的錢大哥、雅萍學姊、仟定學長、琍婷學姊、怡欣學姊、啟銘學長、至翰學長、嘉芸學姊、敬勛學長、張哥、慧君、怡婷、韻丞、心彤、金蘭、小鶴、瑋翔以及其他研究夥伴們，不時的提供支持與鼓勵，讓我在學術的生涯中充滿豐富的回憶。此外，汪家班的同屆夥伴們竹秀、鈺婷、巫樾在學習路途上的互相支援與扶持，更是在學習過程中造就許多一起奮鬥的回憶。感謝環教所一起奮鬥兩年的伙伴們，因為有你們的活力與衝勁，讓我們對於環境的熱情一次次的用行動揮灑在我們的生命之中。最後，最重要的是要感謝我最敬愛的家人，你們的全力支持讓我在求學時無後顧之憂，讓我知道在那不算遠的南方，總是有股力量在支持著我，因為有你們，這篇小說才能繼續的創作下去，並持續地充滿驚喜。周邑駿. III. 僅誌于 2012 年. 初夏.

(6) 目次中文摘要......................................................................................................................... I 英文摘要........................................................................................................................ II 謝誌............................................................................................................................... III 目次...............................................................................................................................IV 表次...............................................................................................................................VI 圖次..............................................................................................................................VII 第一章. 緒論............................................................................................................ 1. 第一節. 研究背景與動機.................................................................................... 1. 第二節. 研究目的與研究問題............................................................................ 3. 第三節. 名詞界定................................................................................................ 4. 第四節. 研究範疇與限制.................................................................................... 6. 第二章文獻探討........................................................................................................ 7 第一節. 國家公園的環境教育............................................................................ 7. 第二節. 從業人員.............................................................................................. 16. 第三節. 環境教育參與角色.............................................................................. 20. 第四節. 需求理論.............................................................................................. 32. 第三章第一節. 研究方法.................................................................................................. 37 WHO-IDEA 研究思議架構與流程 ................................................... 37 IV.

(7) 第二節. 研究方法.............................................................................................. 41. 第三節. 研究工具與對象.................................................................................. 48. 第四節. 資料蒐集與分析.................................................................................. 52. 第四章. 結果與討論.............................................................................................. 55. 第一節. 陽明山國家公園從業人員對於發展環境教育之態度與看法.......... 55. 第二節. 陽明山國家公園環境教育參與者角色功能分析.............................. 58. 第三節. 陽明山國家公園從業人員在執行環境教育之相關能力發展.......... 77. 第五章. 結論與建議.............................................................................................. 83. 第一節. 研究結論.............................................................................................. 84. 第二節. 研究建議.............................................................................................. 91. 參考文獻...................................................................................................................... 93 附錄............................................................................................................................ 101 附錄一、研究訪談記錄摘述確認及引述同意書.................................................... 102 附錄二、研究訪談效度檢核表................................................................................ 104 附錄三、國家公園法................................................................................................ 105 附錄四、陽明山國家公園管理處辦事細則............................................................ 108 附錄五、環境教育法................................................................................................ 112. V.

(8) 表次表 1-1. 環境教育參與者角色分析表. 5. 表 2-1. 環境傳播、教育、解說（ECEI）之比較. 15. 表 2-2. 陽明山國家公園組織人力分工執掌與業務內容. 18. 表 2-3. 陽明山國家公園環境教育參與者角色分析表. 26. 表 3-1. 以 WHO-IDEA 思議方法示例「初探陽明山國家公園從業人員 39 參與環境教育角色功能與態度」之思維概念建構模式. 表 3-2. 研究歷程相關文件資料一覽表. 46. 表 3-3. 「初探陽明山國家公園從業人員參與環境教育角色功能與態. 49. 度」訪談大綱表 3-4. 陽明山國家公園人員訪談對象一覽表. 51. 表 3-5. 三角交叉檢核矩陣表. 53. 表 4-1. 陽明山國家公園管理處處長之角色功能分析. 59. 表 4-2. 陽明山國家公園企劃經理課之角色功能分析. 63. 表 4-3. 陽明山國家公園環境維護課之角色功能分析. 65. 表 4-4. 陽明山國家公園保育研究課之角色功能分析. 68. 表 4-5. 陽明山國家公園遊憩服務課之角色功能分析. 71. 表 4-6. 陽明山國家公園解說教育課之角色功能分析. 73. 表 5-1. 陽明山國家公園環境教育參與角色功能分析一覽表. 89. 表 5-2. 陽明山國家公園環境教育參與者發展環境教育相關能力需求. 90. VI.

(9) 圖次圖 2-1. 陽明山國家公園面對環境教育議題組織運作模式轉化示意圖. 17. 圖 3-1. WHO-IDEA 思議方法建構之環境素養學習方程式. 38. 圖 3-2. 研究架構與流程圖. 40. 圖 3-3. 質的研究中觀察者的角色類型圖. 43. 圖 5-1. 以環境教育平台為基礎之陽明山組織人力環境教育推動模式. 84. 圖 5-2. 陽明山國家公園環境教育經營管理層面組織架構圖. 87. 圖 5-3. 陽明山國家公園環境教育設施場所層面組織架構圖. 88. 圖 5-4. 陽明山國家公園環境教育專業人力層面組織架構圖. 88. 圖 5-5. 陽明山國家公園環境教育課程方案層面組織架構圖. 88. VII.

(10) 第一章. 緒論. 第一節研究背景與動機一、研究背景環境教育可分為正規、非正規及非正式三種不同的形式，而非正規及非正式的環境教育皆包含於社會環境教育之中，其實施的場域包含國家公園、博物館、植物園或其他政府或民營機構等，而國家公園以一處自然保護區之規範，作為一處自然學校與遊樂場，也沒有學校能像這些公園一樣，能夠如此激勵孩子，給予他們視野並點燃他們的想像力。我國《國家公園法》於 1972 年立法通過之際，於《國家公園法》中第 22 條明令「國家公園管理處為發揮國家公園教育功效，應視實際需要，設置專業人員，解釋天然景物及歷史古蹟等，並提供所必要之服務與設施。」，然而政府於 1982 年在屏東縣境內成立我國首座國家公園－墾丁國家公園，揭開國家公園於台灣經營管理的序幕，並接續於 30 年內成立玉山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門、海洋與台江等共 8 座國家公園。而墾丁國家公園於成立之初完成「墾丁國家公園環境教育系統規劃」計畫（楊冠政、楊榮祥、呂光洋、石再添，1985），將環境教育概念落實於我國國家公園系統，至此國家公園組織在往後的發展過程之中，長期的將環境教育列為首要工作之一，定期辦理相關活動並出版相關教材。目前在國家公園系統中，最常見的是透過解說服務達到教育的目標，而解說員也是所有解說媒體中最受歡迎，也最能引起國家公園遊客之興趣與注意力之角色，但針對環境教育，其更著重的是整體性的教育活動，並透過適當的教學或傳達以達到環境教育的內涵，值得一提的是，國家公園於數十年來皆長期有相關研究針對從業人員進行專業知能訓練規劃，甚至是解說系統的建立與人員培訓機制等（蔡慧敏、郭瓊瑩、周儒，2000），此外國家公園定期亦有通盤檢討針對組織及內部業務進行考核，在國家公園歷年完善的規劃下，希望讓國家公園組織與從業人員能在崗位上發揮專業能力，並扮演支持國家公園專業形象的角色。 1.

(11) 二、研究動機自國家公園的教育目標及理念談起，目前根據國家公園管理處組織編制以及組織業務，其在教育推廣的層面上主要還是由解說或各時節及不定時舉辦的活動或導覽為主，而從業人員本身在教材教法或是學校教學等面向的發展上，相對較少有所著墨，其歸因於國家公園管理處公務人員較少有教育相關資歷，或是較少可於職位上獲得教育相關的進階訓練，因此在實際場域中多由數量較少的正職人員引領多數的志工辦理相關活動，如此的組織運作模式，若以組織長期性的發展而言，也隱含了許多潛在危機，例如志工人員流動率高、專業性受質疑等不穩定的因子，如此的人力與工作配置在組織長期的發展上是有其疑慮的，因此若要讓組織長期穩定發展還是得回歸到國家公園從業人員的專業成長與長期投入。《環境教育法》於民國 100 年 6 月 5 日正式推動實施，國家公園有發展與推動環境教育的潛力與必要角色，根據近十年來，台灣除了原有的墾丁、玉山、陽明山、雪霸、太魯閣、金門等六座國家公園外，又陸續增加了海洋與台江國家公園，顯示出政府、民間單位與社會大眾對於環境與生態保育的重視，在這樣的背景之下，各國家公園的遊客人數也屢創高峰，而過多的遊客、遊憩活動會對生態環境造成許多影響，因此國家公園為了能夠有效的管理遊客的行為，以及推廣國家公園資源讓大眾了解，以解說服務或是辦理相關教育研習已然成為近幾年常見的型態，也是近年來國家公園想著力於教育這塊領域的改變，但研究者在 2007-2011 墾丁國家公園解說志工經驗中，以及 2011 年初步對於太魯閣國家公園解說教育課、保育研究課、遊憩管理課相關人員進行試探性訪談，藉由訪談過程初步的了解目前國家公園人力配置、人員現況在部分環境教育專業能力與師資、課程方案的不足，這也顯示出國家公園在環境教育方面有其可以更精進的空間。然而，就此對應國家公園歷年相關研究與通盤檢討報告，顯現出國家公園在實施環境教育相關活動時對於民眾數量的參與仍有其侷限性，初步探究結果是因為工作內容的分配紊雜以及正職專業人力員額的不足所導致，因此現階段面對《環境教育法》實施，國家公園面對環境教育推廣其人力規劃與應用必然有新的衝擊，因此希望藉由個案研究作為主要的研究方法，輔以參與觀察、文件內容分析、訪談等方式探討國家公園參與環境教育的人員於推動環境教育的參與角色功能及環境教育相關能力需求。 2.

(12) 第二節研究目的與研究問題本研究旨在以環境教育的觀點，陽明山國家公園目前所面對環境教育面向的發展，著重於環境解說為主的服務提供，然而在《環境教育法》正式實施後，各環境教育設施場所應提供更完整的環境教育課程方案與相關服務，因此研究者在本研究中，將透過參與觀察、人員訪談、文件整理等方式，探討陽明山國家公園從業人員對於未來在發展環境教育之看法，並針對其角色功能進行分析，瞭解未來在發展環境教育時健全之組織分工，並歸納其發展環境教育時的需求，作為組織增進從業人員相關能力的依據，以達到發展環境教育之目標。因此，本研究之研究目的歸納為下列三項： 1、瞭解《環境教育法》正式實施後，陽明山國家公園從業人員對於發展環境教育之態度與看法。 2、分析陽明山國家公園從業人員於環境教育之角色功能與目標。 3、歸納陽明山國家公園從業人員在發展環境教育之相關需求。根據上述研究目的，本研究欲回應的研究問題有： 1、《環境教育法》正式實施後，陽明山國家公園從業人員對於發展環境教育之態度與看法為何？ 2、陽明山國家公園從業人員目前之角色功能與目標為何？ 3、陽明山國家公園從業人員在發展環境教育之相關需求為何？. 3.

(13) 第三節名詞界定一、從業人員國家公園從業人員包含單位首長，如處長及副處長；專業領域部門主管，如解說教育課課長、企劃經理課課長、保育研究課課長、環境維護課課長、遊憩服務課課長、各管理站主任、資訊部主任等；以及專業領域部門之技正、專員、技士、課員、技佐等；非專業領域人員，如人事、秘書、會計等行政主管及行政人員；約聘（僱）人員主要為各部門辦理新增業務、季節性或定期性工作等機關中確無適當人員可資擔任者。本研究強調國家公園從業人員於環境教育的角色，故所稱之從業人員是指有直接及間接參與國家公園環境教育推動的單位首長與解說教育課、企劃經理課、保育研究課、環境維護課、遊憩服務課等課室主管及員工為主要探討對象。二、環境教育參與角色本研究所探討之環境教育參與角色，係指參與陽明山國家公園管理處組織編制中之從業人員為對象，國家公園屬於社會環境教育的一環（汪靜明，2003），在社會環境教育資源中，主要包括社會體系中的人力（參與者）與物力（經費、場地、設備等）資源；而對應到國家公園組織，其人員組成包含執掌不同工作內容之課室及單位，因此依據環境教育參與者角色分析方法（汪靜明，1988、1995、2000），將參與者分為供給者、中介者與接受者之架構（表 1-1），並於本研究中以其參與角色之主要功能及環境教育參與目標進行研究之分析。. 4.

(14) 表 1-1、環境教育參與者角色分析表推廣者. 參與角色. 供給者. 中介者. 學習者接受者. 代表組成. ‧政府機關 ‧社教機構 ‧學術單位. ‧民間團體 ‧傳播媒體 ‧企業團體. ‧專家學者 ‧在地社區. ‧社會大眾 ‧學校教師 ‧學校學生. 主要功能. ‧策略研究 ‧政策宣導 ‧計畫訂定 ‧專業諮詢 ‧統籌規劃 ‧策略推動. ‧經費支助 ‧場地管理 ‧器材管理 ‧素材提供 ‧人力支援 ‧教學設計. ‧教材編製 ‧教育評量 ‧課程研究 ‧資訊蒐集 ‧概念分析 ‧活動教學. ‧活動研習 ‧概念建構 ‧價值澄清 ‧倫理培養 ‧教學運用 ‧生活實踐 ‧自我成長 ‧社會參與. 參與目標. ‧政策達成 ‧研究發展 ‧教育宣導. ‧觀念引導 ‧知能傳授 ‧資源提供. ‧活動推廣 ‧協調溝通. ‧概念學習 ‧行動學習 ‧行動落實. 註：本表係整理自社會與學校環境教育的參與者及其角色（汪靜明，1988、1995、2000）三、需求本研究所稱之需求，採以 Knowles（1980）所稱之教育需求，意指個人實際能力與期望表現之間的差距，使個人為自己、組織與社會所應學習的事物，代表其需求。在研究中所針對需求之探究，意為針對國家公園從業人員在環境教育推動之目標上，對於自身業務及個人成長所察覺、陳述之需求狀態，根據人員訪談及文件資料等內容，將以「經營管理」、「設施場所」、「課程方案」、「專業人力」等環境教育基地建構的四大面向進行需求面向之歸納統整。. 5.

(15) 第四節研究範疇與限制本研究係以研究者實際參與國家公園環境教育推動相關計畫為基礎，在研究計畫案中以陽明山國家公園從事環境教育相關之從業人員為研究對象，以參與觀察者的角度將焦點置於整個環境教育推動計畫，以及國家公園從業人員環境教育的參與角色，本研究內容與資料收集主要有陽明山國家公園環境教育核心人員訪談資料、陽明山國家公園環境教育推動計畫相關會議，並輔以本研究開始前國家公園既有之環境教育推動計畫與相關研究資料，藉以訪談法搭配文件分析，由多種研究方法的交叉檢視，希望透過研究瞭解陽明山國家公園環境教育參與人員於國家公園推行環境教育的歷程上所扮演的潛在角色，以及參與者角色之於組織中的功能。一、研究者的限制：研究者參與研究時程是由 2011 年 8 月開始，在此時間點之前之研究資料，僅能依據分析相關文件、研究團隊研究紀錄以及訪談關鍵參與者所獲得，並以該資料群進行回溯之內容分析研究。此外研究者於本研究歷程中選擇質性研究法中的個案研究法並以參與觀察的方式進行研究，因此研究者本身將會置身於研究對象之中，因此在資料收集與分析將會以三角檢核的方式修正研究資料的限制與誤差值。二、研究設計的限制：本研究為將研究聚焦於國家公園環境教育參與者之角色功能分析與環境教育相關需求，其他與本研究相關議題如「國家公園環境教育組織架構」、「國家公園環境教育設施場所」、「國家公園經營管理」等細部探討則不在本研究之研究範圍。三、研究結果的限制：本研究是以參與的觀察者身分來進行研究，並以環境教育的角度來探討國家公園從業人員環境教育的參與角色功能分析與環境教育相關需求，對於國家公園環境教育推動過程中之內部會議並無法完全參與，針對相關會議記錄內容亦並無法詳盡討論分析，因此在研究結果僅能以參與的觀察者的角度盡可能進行觀察，並呈現國家公園於現階段推動環境教育的全貌與各面向之觀點。. 6.

(16) 第二章. 文獻探討. 本研究以陽明山國家公園管理處組織中從業人員為核心研究對象，並以管理處組織從業人員歷年所參與之環境教育工作項目為範疇，探討國家公園組織人員對於推行環境教育的看法，並深入探究其組織中各單位所扮演之環境教育參與角色、角色功能等研究問題，以求將陽明山國家公園人員角色定位，並配合國家公園既有組織目標、人力資源管理以及國家公園和環境教育相關法令之規定，瞭解國家公園面對環境教育的既定目標，且在各單位業務工作之中與環境教育面向進行相關連結，並藉由參與相關環境教育活動增進組織人員間的互動，得使環境教育在國家公園組織中能深化落實於從業人員個人中，並期望由組織專業人力之環境教育能量回饋到組織整體，帶動國家公園落實並推廣環境教育的目標。因此，本章蒐集彙整相關文獻，第一節探討國家公園的環境教育，以國家公園環境教育之範疇與目標兩個面向，綜觀國家公園發展史上針對教育面向所曾涉及之概念，並試分析我國國家公園在面對教育目標時，以環境解說與環境教育在推動的過程中兩者之差異性，引導出國家公園歷年來推動教育之方式與相關能力之運用；第二節以從業人員為探究之對象，自國家公園組織結構分析為出發點，將陽明山國家公園組織分工以及從業人員之調性進行回顧；第三節則探究環境教育參與角色，對比環境教育參與者角色功能分析，歸納組織人力與環境教育參與過程中所對應扮演之角色及相對應之功能；第四節則針對環境教育需求之理論基礎進行研究分析，並以相關需求架構作為研究結果之呈現方式，藉此脈絡擬定本研究之研究架構及相關研究工具。. 第一節國家公園的環境教育一、國家公園環境教育之範疇與目標國家公園之發展緣起可回溯至 19 世紀中期，西方世界因人文主義與自然保育思潮的興起，承接了 18 世紀末歐洲浪漫主義對於大自然美麗與健康的重視，而美國在這樣的歷史潮流之下成為國家公園運動的先驅，其設立目的在保護珍貴的資源，並提供人 7.

(17) 民及後世享用，如今國家公園不同於都市公園主要提供休閒之服務，而是兼顧保育、研究與育樂三大主軸，更是 19 世紀自然保育思潮與理想所共同產下之結晶，以此時間點為起點，自 1872 年成立黃石國家公園開始，此後世界各國紛紛相繼成立國家公園或其類似之保護區（徐國士、黃文卿、游登良，1997）。回顧國家公園的發展，其邁入制度化的管理是直到 1906 年美國建立國家公園管理局，直接管理美國國家公園系統，並於 1916 年制定國家公園法案，此時美國才正式成立「國家公園署」（National Park Service，NPS），而美國國家公園署其目的在：「保護自然美景及歷史古蹟與野生動植物，並提供民眾休憩娛樂之場所，經由此機構的成立，使後代子孫亦能如我被享用此自然美景。」並在國家公園系統下納入不同形式的國家遊憩區、國家景觀步道、公園大道、國家湖岸、國家海岸及國家河川…等單位（賴啟福、陳秋華、黃秀娟，2009）。早期美國、加拿大的科學家設立國家公園之主要理由，科學家擔心森林及礦產等自然資源將被開發殆盡，於是說服決策者立法保護這些資源，而設立國家公園。在這階段以前，各國設立國家公園之目的主要為保護自然雄偉的風景；1930 年之後，日本、南非才相繼跟進設立國家公園，當時國家公園的成立的主要目的是保育，至於遊憩、保育方針並未作太多的規劃。第二次世界大戰戰後，各國經濟復甦，人民生活水準日漸提高，對戶外遊憩的需求愈來愈高，給各國的整體發展及國家公園運動帶來相當大的衝擊，也加速各國的國家公園設立。此後再因 1950 年後國際觀光旅遊業之蓬勃發展，更促進國家公園的普遍成立；1950 年以後日本、非洲、亞洲等相繼追進成立國家公園，然而此時僅止於劃定範圍界定面積，並未訂出經營管理計畫如建設、解說等。國際間對於國家公園的界定不盡相同，但多以國際自然資源保育聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）對於國家公園的定義為依據，將國家公園歸為保護型地區（protected area）的分類中，並明確說明國家公園之功能主要是發揮保育、育樂及研究（IUCN，1998），且根據 1974 年由 IUCN 出版的《世界各國國家公園及同等保護區名冊》，國際認定之國家公園選定標準為：（引自徐國士等，1997）. 8.

(18) 1、面積不小於一千公頃，範圍內具有優美景觀的特殊生態或特殊地形，具有國家代表性，且未經人類開採、聚居、或開發建設之地區。 2、為長期保護自然、原野景觀、原生動植物、特殊生態系而設置保護之地區。 3、由國家最高權宜機構採取步驟，限制開發工業區、商業區及聚落之地區，並禁止伐林、採礦、設電廠、農耕、放牧、狩獵等行為之地區，同時有效執行對於生態、自然景觀之維護地區。 4、在一定範圍內准許遊客在特別情況下進入，維護目前的自然狀態作為現代及未來世代科學、教育、遊憩、啟智資產之地區。王鑫（1984）也認為國家公園提供一個保護性的環境，這種環境提供人類健康、美的、安全以及充滿智慧的生態系和景觀，其具備之價值包括下列 7 項： 1、健康的價值。 2、精神的價值。 3、科學上的價值。 4、教育的價值。 5、遊憩的價值。 6、環境保護的價值。 7、經濟的價值。直至最近二十年來，由於環境科學急速發展，國家公園完整獨立的各種生態系，形成微生物學及地形、地質戶外自然教育的最佳場所，所以國家公園從純自然保護及觀賞演變至保育、研究、遊憩多元化目標之「經營管理目標」的觀念（黃文卿，1984），也可看出保護資源並非設立國家公園唯一的目的，國家公園可提供人類追求的幾項環境，王鑫（1984）認為包括： 9.

(19) 1、健康環境—生理的、心理的、精神的。 2、美的環境—高品質的遊憩環境 3、安全環境—穩定的生態系及生態作用。 4、充滿知識泉源的環境—深具教育及研究的價值。綜觀 20 世紀初期至 20 世紀中期的國家公園的成立目標及目的，已逐步自單一的保育漸漸納入遊憩、研究、教育等其他需求，此外在美國國家公園署於 1979 年公布的「國家公園管理政策（Management Policies）」指出，國家公園管理單位應當規劃、並實施環境教育方案，培養遊客對國家公園的正確態度以及使用資源的方式，以達成國家公園資源保護與提供公眾遊憩環境等雙重的功能，並且必須提供技術性的援助和各種資訊，來協助教師、團體和教育機構從事環境教育及研究，幫助他們的環境計畫。從以上國際間對於國家公園設立的目標，以及相關歷史背景探究，國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施，以維護國家公園特殊的自然環境與生物多樣性（台灣國家公園，2011），然而我國國家公園要如何將所能發揮的價值融入於整體組織願景，並落實於經營管理及執行面，則是可參考蔡慧敏（2001）所發表之研究，在美國國家公園署（National Park Service [NPS], 2001）所發表的「為 21 世紀重新思考國家公園（Rethinking the National Parks for the 21 Century）」報告中，不再強調國家公園作為保護區的一個類型，只單純針對如何加強自然保護及經營管理，而是特別強調應如何發揮教育功能，使各地區國家公園經年保育的重要自然與文化襲產成為「全人類的教育場域」。藉此，國家公園的教育層面已然在國家公園歷年的任務中，逐漸成為越來越重要的目的之一，顯示國家公園擔綱重要的環境教育角色，除了使到訪國家公園的民眾獲得自然生態及人文社會的資訊外，也建立入園者之生態與環境倫理，並提供相關資源及人力，提供民眾體驗自然之機會，藉以教育方式提升大眾環境教育素養。二、我國國家公園環境教育發展台灣地區國家公園的發展開始於日據時代，1935 年由當時的台灣總督依據島嶼特色與景觀特色，選定三處國家公園預定地，分別為「新高阿里山國立公園」、「次高太魯 10.

(20) 閣國立公園」及「大屯山國立公園」，後因太平洋戰爭爆發而終止。而我國國家公園的實際成立，可回溯到 1962 年，前交通部觀光事業小組委託前台灣公共工程局規劃完成「陽明山國家公園計畫」，但因缺乏法令根據而無法實施。1972 年《國家公園法》的制定，且由總統公佈實施，並立法院決議，責呈行政院由內政部擬定施行細則，籌設國家公園，本法第一條即開宗明義提到「為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民之育樂及研究，特制定本法。」顯示出國家公園的設立，乃以著重保育、育樂及研究三大面向，但當時因自然保育觀念未根植政府機關，所以尚未積極展開各項工作，故並未成立國家公園（葉世文，蕭清芬，李養盛，林培旺，蔡佰祿，林永發，許文龍，2002）。 1973 年，內政部為辦理國家公園之推動，在民政司下增設「公園史蹟科」，負責國家公園之規劃、調查及管理工作，但因經費與人員編制缺乏，並未有實質功效。1977 年，行政院指示由行政院經濟建設委員會、內政部、交通部及台灣省政府共同推動國家公園之規劃，並成立推動國家公園規劃工作小組，同年，行政院長指示恆春到墾丁鵝鑾鼻可依《國家公園法》規劃為國家公園，以維護該區域內的優美之自然景觀。1982 年，政府公佈通過「國家公園法施行細則」，於是內政部依《國家公園法》及「國家公園法施行細則」，正式核定「墾丁國家公園計畫」，公告成立墾丁國家公園，並於 1984 年 1 月 1 日成立墾丁國家公園管理處，且陸續根據「玉山國家公園計畫」、「陽明山國家公園計畫」於 1985 年成立玉山國家公園及陽明山國家公園。我國首座國家公園，在歷經二十餘年的努力下，終於誕生（葉世文等，2002），且在 1981 年修改《行政院組織法》，成立營建署並於其下設國家公園組專責國家公園之調查與規劃工作，國家公園開始迅速而有效的展開實質的推展工作。此外在內政部營建署於2002年營建綠皮書（內政部營建署，2004）中亦具體提到國家公園未來展望為： 1、加強國家公園生態復育計畫，進行長期生態監測研究，提升國家公園保育功能。 2、推動國家公園生態旅遊及國際生態旅遊年活動，以發揮國家公園教育及遊憩之功能。 3、辦理與國家公園有約系列活動，印製各項解說出版品進行環境教育。 11.

(21) 4、辦理義務解說員甄選輔導原住民發展文化。 5、劃設馬告國家公園建構生態保育廊道。 6、辦理園區內環境美化整建工程，提供國際化品質之高水準遊憩休閒環境。 7、發揮國家公園生態環境教育與解說宣導功能。而台灣各國家公園成立時所依據的國家公園管理處辦事細則，如「陽明山國家公園管理處辦事細則」也明文規定各國家公園管理處組織之組成與權責，將各管理處組織依管理處處長、副處長、秘書之下，再依權責分為解說教育課、保育研究課、企劃經理課、環境維護課及遊憩服務課五個課室，以及管理站等單位，分別與所對應的業務進行規劃執行推動，而由各個課室的規劃設立，以及組織中所編制的專業人力所對應專責之業務內容可發現國家公園於政策之制定及落實的過程中，亦與環境教育設施場所的四大建置要項：設施場所、專業人力、課程方案及經營管理有其對應之關聯性。從我國《國家公園法》所訂定之國家公園目的，以至於到《國家公園管理處組織準則》所談及國家公園管理處之執掌，國家公園管理機構都將環境教育列為工作目標之一，顯現環境教育在國家公園的重要性，然而提到國家公園於推動環境教育的重要一環，就是常設性的解說服務，蔡惠民（1985）也提到國家公園解說服務成為歐美日等國國家公園遊客服務主要經營項目之一，並成為協助國家公園資源管理與公共關係推展之手段。而解說服務所能達到的目標，依美國國家公園署（National Park Service，NPS）對於國家公園的解說服務系統，認為應達到六項服務目標（NPS, 1988；轉引自 Knudson et al., 1995）： 1、資訊與指引（information and orientation）：提供各項資訊服務，使來訪者有安全、愉悅的公園經驗。 2、了解與欣賞（understanding and appreciation）：對於資源、國家公園系統及其價值、以及當地地區之文化脈絡，能有更深層的了解。 3、保護（protection）：提供與保護資源多元互動的機會。. 12.

(22) 4、參與與技能發展（participation and skill development）：協助與激勵休閒技術的發展。 5、增加對話（dialogue）：增加與公眾、園區及鄰近地區居民、國家公園管理者間的對話。 6、教育（education）：提供有興趣的使用者以及教育團體所需之資訊，使其能瞭解公園資源、當地地區之文化脈絡、與公園系統的重要價值。台灣地區亦有在政策上制訂出解說服務對於國家公園的重要性，依據內政部營建署（1996）的營建政策白皮書中指出，解說服務可以輔助國家公園的三個主要功能（轉引自何淑媛，1998）： 1、保育：永續保存園區內之自然生態體系、野生物、自然景觀、地形地質、人文史蹟，以供國民及後世子孫所共享；並增進國土保安與水土涵養，確保生態環境品質。 2、育樂：在不違反保育目標下，選擇園區內景觀優美、足以啟發智識及陶冶國民性情之地區，提供自然教育及觀景遊憩活動，以培養國民欣賞自然、愛護自然之情操，進而建立環境倫理。 3、研究：國家公園具有最豐富的生態資源，宛如戶外自然博物館，可提供自然科學研究及環境教育，以提升國民對自然及人文資產之瞭解。從以上國家公園解說服務政策面來看，解說服務在國家公園中有其教育的意涵，而從業人員的角色就是提供相關服務，目的就是為了讓國民肯定公園存在價值、瞭解自然、培養欣賞自然的情操，再加上國家公園透過解說服務來促使社會大眾合理運用自然資源，進一步保護自然，建立社會大眾的環境倫理，而目前墾丁、陽明山、雪霸…等八座國家公園各重要據點皆有常設性的解說服務，且有部分據點亦發展出對應的教學方案，並配合在地學校共同實施，著實發揮國家公園教育之影響，也都是和環境教育所欲達成的目的相符應的。. 13.

(23) 在我國國家公園裡的環境教育，多由解說教育課人員專責，並搭配其他課室人力與志工支援，以不定期的環境教育活動，以及常態性解說服務系統（蕭清芬，2000），來達成環境教育的目的，而一般都深信解說服務能夠培養社會大眾審慎使用自然資源，以及達成資源管理的目的（Knudson, Cable, & Beck, 1995），這其實和環境教育達到保育、環境倫理的目的相似（Knapp, 1997），也就是說解說服務的進行除了遊憩導向外，還有環境方面的利益（Meredith, Cantrell, Conner, Evener, Hunn, & Spector, 2000），如 Brown 與 William（1971）提到「環境解說」被認為是一種溝通環境知識之意識交流、手段、與設施之綜合體，目的在引起對環境問題之思量、討論及產生環境改革行動（引自蔡惠民，1985），因此在我國國家公園解說教育系統則是將複雜的自然人文與遊憩環境之重要資源特性傳達給遊客，透過解說使遊客獲得資訊與經驗外，並由此產生對環境之熱誠，而達到教育之目的（林永發，2004）。由於國家公園長期針對環境解說與環境教育有相關研究與計畫，例如「國家公園解說系統規劃與經營管理之研究」（蔡惠民，1985），或是由國家公園資訊及教育訓練中心所研擬之「資訊及環境教育訓練實施計畫與整體經營管理」（蔡慧敏、郭瓊瑩、周儒， 2000），針對國家公園資訊、圖書與展示館等做整體規劃，並研提出國家公園從業人員課程規劃與環境教育推廣計畫，而在數年後，再次針對國家公園解說員進行環境教育與環境解說專業成長需求與課程架構之研究探討（周儒、蔡慧敏、王喜青，2006），都顯示出國家公園對於環境教育以及環境解說的長期重視。回顧自 1984 年成立台灣第一座國家公園至今，國家公園組織所持續推動的工作項目中，教育的理念蘊含於解說教育課所推展之規劃及業務之中（周儒等，2006），而解說教育課中所負責的環境解說、環境教育、環境傳播三大業務，也可由王喜青（2002）所提出的研究發現三者間的異同（表 2-1）。國家公園於國際間之發展歷程已有近 150 年之久，而各國國家公園之成立宗旨與組織目標也因為社會結構的改變，以及各國間經濟的發展，對於國家公園的資源從一開始的純自然保護及觀賞演變至保育、研究、遊憩多元化目標，進而更著重於教育面向的發展，國家公園的管理也從過去對於土地的管理，轉向為對於人的經營管理，因此不管是藉由解說教育或是環境教育的方式，都是希望藉由教育的手段深化國家公園的管理者與. 14.

(24) 遊客能使自我對於環境素養有所成長，進而愛護並保育環境。基於歷年研究以及相關實務案例，顯示國家公園在組織中所建構並推行的解說教育，並非全然的環境教育，然而環境教育卻是可由解說、體驗等方式作為媒介引導學習。此外，以環境教育基地組織架構，將推行環境教育的單位在規劃上區分為四大面向「經營管理」、「設施場所」、「課程方案」、「專業人力」（林憲生、高楊，2003；汪靜明，2012），在這樣的條件下，國家公園中各課室在推行環境教育的過程中，必然有其環境教育推行的角色，要如何在既有的組織架構及解說專業人力中推動環境教育，勢必有其角色及能力的轉變，本研究將以此為出發點，藉由環境教育的角度，探究國家公園從業人員推動環境教育過程中，其角色的定位以及該角色所提供之功能。表2-1、環境傳播、教育、解說（ECEI）之比較環境傳播學習形式學習對象. 環境教育. 非正規；隨機但結構性正規；特定學習目標的非正式；休閒或隨機情學習. 結構性學習. 個人. 學生與學習團體（同年不同年齡的社會團齡、無親屬關係）. 實施機構. 環境解說境下的學習體、家庭等. 各類環境關懷團體（如學校及教育單位. 資源管理單位或休閒. NGO）、環境管理等機. 服務提供機構. 構學習地點. 住家或大眾媒體傳播. 學校、戶外實驗室或自自然保護區、公園、博. 可及之地點. 然中心等地. 物館、動物園、歷史區、藝術畫廊等. 媒介. 內容. 大眾傳播媒體（網路、教師、具結構性教材的解說設施（展示、步報紙、電視、廣播、雜學習. 道、解說牌等）、解說. 誌等）. 員. 自然及文化的歷史或. 自然及文化的歷史或. 自然及文化的歷史或. 環境. 環境. 環境. 實施焦點. 資訊交流. 教學. 鼓勵遊客觀察環境. 參與形式. 志願. 非志願. 志願. 本表整理自Hemlich（1993）. Nonformal Environmental Education: Toward a Working Defination.一文，以及 Jurin et al. （2000）. Environmental Communication: Skill and Principles for Natural Resource Managers, p.18；轉引自王喜青，2002。. 15.

(25) 第二節從業人員國家公園的從業人員是指完成專業教育及訓練之後從事國家公園專業工作，其工作內容必須著重國家公園專業工作的基本知識與需求，並將理論與實際結合，通常包括處長、副處長，以及解說教育、保育研究、環境維護、經營管理、遊憩服務各部門之主管及專業工作者。本節所針對國家公園組織結構，探討從業人員的定位，自社會結構面向談起，Drucker（1974）所曾觀察到的已開發國家已轉變成機構性社會（society of institutions），應由政府機構來擔任起社會的任務，且在此機構化的社會中須講求組織效率與效能的提升，而國家公園於我國行政體系中乃有其既定設立目標，且根據設立國家公園相關法令所訂定之組織目標規劃相關組織業務，將組織中之人力藉由專業分工以達到適才所用、發揮特長。而根據張金鑑（1985）所認為「組織」具有靜態和動態兩種含意，包括組織結構和工作狀態的結合，須將個人和部門透過分工合作，藉職權予以垂直分化，賴工作設計作水平分化，用以達到階層分工，其中靜態的組織乃是由若干職位與員工在工作時適當配合而成的結構（structure），即行政機關在業務運作進行中，工作人員的權責分配體系；動態的組織乃是若干人為達成共同目的或任務時，所作集體努力或分工合作工作狀態。然而組織的分類有許多不同類別，本研究將以傳統式組織的模型，試圖歸納國家公園組織之架構，並與環境教育參與者角色分析表（汪靜明，1988、1995、2000）兩造之間進行交叉比對，分析國家公園組織內部人力之角色功能。張金鑑（1985）歸納傳統的組織理念認為傳統式組織具有以下五個原則：(1)完整統一；(2)協同一致；(3)指揮運如；(4)管理經濟；(5)事權確實，並將傳統式組織劃分成委員制與首長制、系統制與幕僚制，集權制與分權制。就組織結構的型態而言，該系統制即層級制組織(hierarchical organization)；幕僚制即功能制組織(functional Organization)；如兩種混合制即類似現代化的企業組織型態。茲分述這三種傳統式組織系統說明如下： 1.層級制組織：機關的事權交由若干層級節制的工作單位去處理，並去行使相關權力，而每個工作單位所管轄的事權在性質上是全盤的，但在所管轄的範圍則是部份的。. 16.

(26) 2.功能制組織：又名專業制組織(professional organization)，機關的事權交由若干個不相統屬的、或平行的工作單位，去處理、去行使，而每個工作單位所管轄的事權在範圍上是普及的或全般的，但在性質上是專業的或部份的。 3.混合制組織：現代的行政機關和企業組織，因業務繁多，性質複雜，需要專業化和科技化的分工，又需要貫徹命令及縮小控制幅度，便發展出層級制和功能制的混合組織，運用兩制的優點互為濟助。以國家公園為例，由營建署、國家公園組、國家公園管理處、並由各管理處設置處長，以層級制的組織模式配置各管理處專業人力，而針對各類議題時，除了單一專業之議題是由單一課室獨立解決外，當遭遇多面向議題時則可採功能制編組建立合作小組，藉由專業課室人力為主要參與單位，再輔以其他課室之專業人力進行相關專案計畫，以平行的工作單位去針對議題做參與及解決，這兩種組織運作方式共存的模式即為混合制組織的表徵，然而國家公園各個課室的規劃設立及相關權責，是以層級制之形式進行規範，組織中編制的專業人力亦對應其專責之業務內容（表 2-2），因此本研究以環境教育觀點參與觀察陽明山國家公園管理處面對環境教育議題時，將以層級制組織作為基礎，歸納統整陽明山國家公園管理處面對環境教育議題時之功能制組織之運作模式，並探討功能制組織核心參與者之角色（圖 2-1）。. 圖 2-1、陽明山國家公園面對環境教育議題組織運作模式轉化示意圖 17.

(27) 表 2-2、陽明山國家公園組織人力分工執掌與業務內容( 單位職稱. 組織分工執掌. 處長.  . 副處長. . 秘書.      . 企劃經理課. . .       . 環境維護課.  .    . 遊憩服務課.    .  .  . ). 法令來源. 綜理處務指揮、監督所屬人員襄助處長處理處務工作計畫之擬編。文稿之綜核及代判。各單位業務之協調。行政事務之管理。會議之籌備、出席或主持。其他交辦事項。本國家公園計畫之擬訂、規劃、執行、檢討及變更。本國家公園區域（以下簡稱本區域）內土地分區使用申請案件之審核。本區域內土地利用規劃及使用管制之研擬。本區域內用地之取得。本區域內國家公園事業之規劃。國家公園法規蒐集研究整理及編纂。違反國家公園法事項之處理。本區域內違章建築之查報認定。其他有關企劃經理事項。本區域內各項設施及維護工程之規劃。本區域內各項設施與維護工程之測量設計、發包、施工及監督。本區域內經管土地之防災治理工程。本區域內各項建築管理及違章建築之拆除。本區域內各項建築物建築執照核發。其他有關環境維護事項。本區域內遊憩區之經營管理。本區域內遊憩事業之推動及督導。本區域內遊憩設施之維護管理。各遊客服務中心與收費站之經營管理及督導。本區域內遊客安全維護工作之協助及執行。本區域內門票與公園設施收費標準之研訂及收費管理。本區域內有關生態旅遊推動。其他有關遊憩服務事項。. 18. 陽明山國家公園管理處辦事細則第二條陽明山國家公園管理處辦事細則第二條陽明山國家公園管理處辦事細則第三條. 陽明山國家公園管理處辦事細則第五條. 陽明山國家公園管理處辦事細則第六條. 陽明山國家公園管理處辦事細則第七條.

(28) 表 2-2（續）單位職稱. 組織分工執掌. 保育研究課. . . .     . . 解說教育課. . . . . .  . 行政室.  . 管理站.    .  . 法令來源. 本區域內自然生態之保育研究及調查監測計陽明山國家公園管理畫之執行。處辦事細則第八條本區域內自然資源、地形、地質、人文史蹟之調查、登錄、研究及管理。本區域內瀕臨滅絕、稀有之野生動物及植物復育計畫執行。本區域內學術研究採集申請之核發及管理。本處圖書期刊資料之建立管理。本區域內保育觀測研究站之管理。進入生態保護區入園許可之執行。本區域內違法盜採、盜獵、盜伐等危害毀損自然資源與人文資源行為之處理復舊及監督。其他有關保育研究事項。本區域內解說系統與環境教育之規劃、研究及推廣。解說資訊、生態資源與環境教育專書之編印、視聽媒體之設計及製作。本區域內自然資源與人文史蹟資料之蒐集、編製、貯存及解說展示。解說人員專業訓練課程之策劃、執行及合格證書之核發。本區域內生態保育宣導之策劃及遊客解說服務。國家公園環境教育計畫之擬訂及執行。其他有關解說教育事項。文書、總務、資訊、研考及公關。其他支援服務事項。. 陽明山國家公園管理處辦事細則第九條. 陽明山國家公園管理處辦事細則第十條. 區域內自然資源之維護、保育及巡查。陽明山國家公園管理站區域內有關文化古蹟之維護管理。處辦事細則第十四條站區域內遊憩服務、宣導解說及安全維護。站區域內遊客服務中心及各項公共設施之清潔及維護管理。站區域內各項急難救助之協助。其他有關站區域內之管理事項。. 19.

(29) 第三節環境教育參與角色一、環境教育內涵概念永續發展是一個全民行動的目標，人是社會永續發展的主體與動力的主要來源（行政院國家永續發展委員會，1999），相同的，國家公園的永續發展也應是全民動員，而遊客更是永續發展之主體，因此國家公園永續發展之觀念的建立甚為重要，遊客永續發展教育與環境教育之加強是最根本的做法，亦是永續發展的動力來源，然而國家公園如何在不影響資源之永續性經營條件下，滿足我們這一代與下一代研究、教育及育樂的需求，是目前面臨的經營難題（黃福賜，1987），尤其國家公園面臨遊客量大增的問題，且旅客人數過多經常性地造成人為災害，或以不當行為破壞國家公園環境（宛湄， 2000），都將讓國家公園在經營管理上有其困擾之處，在 IUCN 將國家公園歸於保護型地區的分類中，保護型地區發展的環境教育，不論是在內容或是方法，都跟在其他許多場域中是相同與重要的，因此在近年來，人類體認其生態系統位階後的公園定位調整，代表國家公園的保育核心價值，從「人類使用」轉變到「生態永續」（周鶴樹，2010），也再次強調教育為國家公園的重要功能之一，而環境教育的提供將有助於協助資源的管理，大多數國家公園管理架構中都有專門的教育部門，負責開發針對不同年齡的教程或旅遊項目（劉世昕，2010），此外為解決遊客過度集中超過該環境之負荷，並達成環境教育的目的，依據環境教育的需要配置遊客服務、解說及保護設施（黃福賜，1987），並可藉由解說服務所帶來「認知（knowledge）→了解（understanding）→欣賞（appreciation） →保護（protection）」的過程，引領人們珍惜可貴的自然及文化資產（蔡慧敏，1992）。回顧人類對於環境態度的歷史，自古以來人類對於環境抱持著仰賴其自然資源之關係，然而國際間開始面對人口急遽增長、環境資源之浩劫、污染公害等環境問題時，國際間才逐漸重視環境與永續之議題，並持續於國際會議中提出相對應之解決方式，自 1972 年於瑞典斯德哥爾摩所召開之人類與環境會議（United Nations Conference on Human Environment）中提出人類若持續對環境肆無忌憚地破壞，則整個地球環境很快將會面臨滅絕之浩劫，故人類必須改變過往破壞的行為並採取對環境友善及尊敬態度（楊冠政，2003），並接連舉辦數次重大國際會議，起始了國際環境教育的潮流（張子. 20.

(30) 超，2003），如 1975 年經歷貝爾格勒環境教育會議，提出貝爾格勒憲章（Belgrade Charter），清楚指出環境教育的理念包含永續發展國際合作（王佩蓮，2000），以及聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization， UNESCO）在伯利西（Tbilisi）國際環境教育會議中，所提出之伯利西宣言（Tbilisi Declaration），對環境教育的定義為：「環境教育是一種教育過程，在這過程中，個人和社會認識他們的環境以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題」（UNESCO，1977）其中也特別強調環境教育的倫理價值觀（楊冠政，2002），而環境教育也就是透過在環境中教育（education in environment）；教育有關環境（education about environment）；以及為環境而教育（education for environment）的作法來實現。環境教育一詞起源於 1965 年英國學者 W.B. Yapp 之建議，將環境（Environmental）與教育（Education）組合而成複合性名詞－環境教育（Environmental Education）並沿用至今（Palmer J.A. , 1988）。回顧與分析國際間的發展趨勢，可以發現 1970 年代是環境教育發展的關鍵，除了在十年間所舉辦之數次重大環境教育國際會議，1974 年聯合國科教文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）擬定國際環境教育計畫並核定實施（楊冠政，2003），而美國在此潮流之下於 1970 年立法通過《環境教育法（Environmental Education Act, Public Law 91-516）》，正式揭開環境教育於國家政策推動的序幕。歐美諸國等先進國家進行環境教育之推廣已進行多年，各國政府隨著時間的演變，在體制、法律及策略的施行上皆有其調整，而我國在建制環境教育法前夕，也曾收集並比對了世界諸國之環境教育相關法案，因此本研究針對人員部分回顧各國之環境教育法，透過文件內容歸納並分析彼此間之內容。美國於歷年來重視環境問題的解決，相較於世界各國較早已教育之手段來改善並保護環境，然而隨著環境問題仍不斷產生，政府意識到環境惡化與生態平衡破壞是由於民眾缺乏瞭解環境及生態平衡之概念（李聰明，1979）。美國身為第一個為環境教育立法之國家，其立法與執行之歷程幾經波折，但美國一開始的《環境教育法（Environmental Education Act）》即針對人員於教育部底下有環境教育部門的設立，以發展並提供環境教 21.

(31) 育課程並持續到 1981 年廢止該法案。然而美國歷經數年對於環境教育法的修改與醞釀，於 1990 年重新通過《國家環境教育法（National Environmental Education Act, Public Law 101-61）》更完善的提出環境教育體系的建構，包含環境教育組織架構、人員訓練計畫，並提供環境教育相關獎項，鼓勵人員從事環境教育與精進自我能力。由美國立法、執法之歷程，可以發現美國的環境教育是透過立法的過程來創造一連串的制度，所以環境教育仍須透過法制化，以政府權力來強化全民之環境知能。 2010 年 6 月 5 日我國正式通過《環境教育法》，首條即揭櫫其要旨：「推動環境教育，以促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進而維護環境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培養環境公民與環境學習社群，以達到永續發展。」表示人類在邁入新世紀後，環境教育的生態觀念勢必將融入到多元的自然保育、生產消費、生活文化裡，更將環境教育之層級推展至國家政策之層面上，其中針對環境教育於《環境教育法》第三條指出為：「指運用教育方法，培育國民瞭解與環境之倫理關係，增進國民保護環境之知識、技能、態度及價值觀，促使國民重視環境，採取行動，以達永續發展之公民教育過程。」環境教育的生態思維，協助我們檢培植人類對環境的價值觀、態度與行為等環境素養。我國行政院環境保護署對環境教育所下的定義為：「環境教育是以達到改善環境為目標的教育過程，是一種澄清觀念與形成價值的教育過程，是發展人們瞭解與體認人與文化及生物、物理間相互關係時所必須的知識、技能與態度。環境教育也教導人們在實際面對有關環境品質課題時，如何作決定，暨發展自我行為依據之準則。」（行政院環保署，1999）。從法規回歸到環境教育學習上，有關於環境教育的本質，楊冠政（2003）認為應包括科際整合性、整體性、價值性、生活性、實踐性、終身性及全民性等七個特徵。然而環境問題的解決必須透過公民社會的運作來達成，因此，環境教育又具備了全民教育與終生教育的特色（UNESCO，1978；1980）這與汪靜明（2001）所認為環境教育在本質上，是一種引導人類順應自然與維護環境的生活教育，且認為環境教育的發展目標，是 22.

(32) 一種為了環境保育（環境保護、生態保育）而實施的教育，以教導人類關愛環境、善用自然資源、維護自然生態與文化、並妥善處理相關的環境問題，以兼顧生態、經濟和社會的永續發展（汪靜明，2000）。二、角色的定義政府組織是社會體系中的一種，組織的存在或社會體系的產生，是為了實現某種重要功能。美國社會學家 Parsons 認為社會體系的概念單位乃是角色。角色代表個人在社會團體中的地位、身分與職位，同時包含一組社會所期望於個人表現的行為模式（陳奎憙，1999）。國家公園組織中的處長、副處長、秘書、課長、主任、組長、基層職員等角色，即構成國家公園的社會體系，個人因其角色的不同而被期許各種適當的行為表現。隨著身分、地位的不同，而有不同的行為規範與行為表現，我們是否能合宜且成功的扮演各種角色，端賴個人對於自己身分地位有清晰的瞭解，且樂於實踐（何雪真， 2002）。然而歷年對於角色的研究所產生的定義，國內外學者所持論點及見解都有所不同，本研究是將歷年相關研究概述，進行相關的回顧及分析：法國社會學家 Durkheim（1893）是最早應用角色概念的一位，他在《社會分工論》（The Division of Labor in Society）的著作中，不時以「角色」一詞表示「職務」的意義（引自王維銘，2004）。自角色一詞被提出後，在社會中也逐漸被廣泛的運用，以近三十年來的眾多研究來進行回顧，李緒武（1982）認為，角色可以解釋為相關身分適當行為間的正確關係及規則，也就是身分和其相關行為規則。而 Myers（1983）認為，角色是界定人們在某一特定社會位置上應如何表現的一組規範。或是指一個人因具有某一社會位置而產生的行為心態（張華葆，1984）。李長貴（1984）根據了這些被提出的定義，提出角色的涵義包括下列四種：（一）角色是個人行動的規範：自我意識、認知世界、擔負責任和義務等社會行為，都與角色相關連。（二）在情況中學習角色：當個人負起某角色的時候，個人就開始學習該角色。 23.

(33) （三）角色是被期待行為：角色乃指個人在團體中所扮演的行動，也是社會關係中的個人被分劃的地位。（四）角色是個人行為的指標：角色指出個人行動所涉及的範圍，以及如行動來維持個人的社會關係。奠基於近百年對於角色在社會系統中的研究，郭丁熒（1985）認為，角色是指角色扮演者在與角色夥伴互動的社會情境中，居於特定身分、地位，而被期望及實際表現的行為或特質。而黃昆輝（1989）也提出角色是一種經常演變的現象，而非固定不變之被賦予的任務。在社會系統中每個角色是經過長時累積、創造及修正，而成為居某一特定職位的成員與其他職位的成員彼此協和的結果。從社會系統的制度化功能來看，角色是機構的一個重要部分，是指機構職位、地位及官署之動態方面，用來界定角色扮演的行為。他還特別提出角色的四項主要特徵：（一）角色代表個人在機構中的職位與地位。（二）角色的界定，通常以對某一特定職位的角色期望或賦予權利與責任來詮釋。（三）角色具有變動性，可因許多外在因素而異。（四）角色具有互補現象，視與其同一社會系統的其他角色關係而定。然而由社會心理學角度探討角色之意義，可以發現角色一詞含有兩種面向之解釋：（一）個人在社會團體中「被賦予的身分」及「該身分應發揮的功能」，在此意涵之下，角色帶有類屬的性質，每個人都具有一定的角色，每一種角色各有其權利及義務，惟每人角色不限於一個，常是多重角色兼顧的（例如是學生又是子女）。（二）個人角色所具有的「行為組型」。社會上對每一種角色，都賦予某些期待性的行為特徵；例如為人父母者應該做些什麼，為人師者該做些什麼。在社會的期待下，個人在接受教育及社會化的歷程中，逐漸學到合於自己身分的角色。以上兩點稍有差異且相互影響，前者指「個人與團體」的相對性關係，後者指社會期待下的「角色行為」。總之，角色是社會或團體對地位佔有者所期待的行為模式（謝高橋，1986；張春興，2005）。也就是說角色是指個人在社會系統中，基於特定的地位、 24.

(34) 身分與職務因而被預期應具有的一組行為模式。這種行為模式同於被個人與他人認知，以作為評鑑與規範個人行為的參照準則（謝金青，1991）。 Goodman（1992），認為，角色是指一個人在其所佔的社會位置上擔負的任務與從事的活動，包括兩種不同的層面：一種是「角色期待」，指社會期待的活動；另一種是「角色表現」，指實際從事的活動。角色的相關理論是社會學理論中之一重要概念，它強調在社會系統或組織中對於特殊地位或社會位置之期望，陳奎熹（1993）認為，角色是包含一組社會所期望於一個人表現的行為模式，一般而言包括下述概念：（一）一個人的行為表現，常決定於他當時所承擔的角色。（二）每一個人常同時具有許多不同的角色。（三）角色分為社會規定的角色（如學生）與自願選擇的角色（如店員）。（四）社會制度與團體對個人有不同的角色期待。（五）角色期待之間，彼此常互相衝突。（六）個人行使角色的方式不同，個人由於角色改變，影響其社會關係。綜上所述，角色是社會對於某一擔當特定職位者的期待和規範，是社會期許於某一特定類別的人所應表現的行為模式，每一種角色各有其權利、義務與責任，任何角色的履行效力，都涉及扮演角色時所感受的義務程度。個人所感受的義務，就是他對相關角色規範的種種認識，這使得許多社會關係得以維持（陳浙雲，2004）。因此，角色為基於社會或團體對於該組織之期待，本研究由環境教育面向為出發點，針對以環境教育作為發展重點的陽明山國家公園進行組織角色功能之研究，試圖分析該組織於環境教育面向上，各單位及個人在環境教育上所能扮演、提供之既有及潛在能力，以朝向國家公園環境教育發展為目標，歸納分析各單位人員所提出之環境教育相關需求，瞭解分析未來在面對環境教育時於各面向之推動方式。 25.

(35) 三、環境教育參與角色功能在環境教育歷程中，人的參與是最重要的一環，也由於參與者「教」與「學」的過程，才完成了環境教育的實施（汪靜明，1995），然而國家公園同時屬於社會環境教育的一環（汪靜明，2003），在社會環境教育資源中，主要包括社會體系中的人力（參與者）與物力（經費、場地、設備等）資源；其中尤以人力資源為推動環境教育的關鍵，其參與者角色可分為（1）供給者、（2）中介者、（3）接受者等三類型基本參與者（汪靜明，1988），而陽明山國家公園管理處組織編制中之人員，其組織之人員組成包含許多執掌不同工作內容之課室，其中《環境教育法》訂定環境教育人員，得依其學歷、專長、考試或所受訓練多項管道予以認證，因此本研究所探討之國家公園環境教育之參與角色將以各課室工作項目作為參考，並將各課室所負責之相關業務進行分類，依據環境教育參與者角色分析方法（汪靜明，1988、1995、2000），說明參與者分為供給者、中介者與接受者之主要功能及目標（表 2-3），進而於研究中分析其參與之角色功能。表 2-3、陽明山國家公園環境教育參與者角色分析表參與角色. 推廣者供給者. 中介者. 學習者接受者. 代表組成. ‧管理處處長 ‧保育研究課. ‧企劃經理課 ‧解說教育課. ‧遊憩服務課 ‧環境維護課. 主要功能. ‧策略研究 ‧政策宣導 ‧計畫訂定 ‧專業諮詢 ‧統籌規劃 ‧策略推動. ‧經費支助 ‧場地管理 ‧器材管理 ‧素材提供 ‧人力支援 ‧教學設計. ‧教材編製 ‧教育評量 ‧課程研究 ‧資訊蒐集 ‧概念分析 ‧活動教學. ‧活動研習 ‧概念建構 ‧價值澄清 ‧倫理培養 ‧教學運用 ‧生活實踐 ‧自我成長 ‧社會參與. 參與目標. ‧政策達成 ‧研究發展 ‧教育宣導. ‧觀念引導 ‧知能傳授 ‧資源提供. ‧活動推廣 ‧協調溝通. ‧概念學習 ‧行動學習 ‧行動落實. 註：本表係修改自社會與學校環境教育的參與者及其角色（汪靜明，1988、1995、2000）. 26.

(36) 針對上表中環境教育參與者角色的主要功能，在扮演供給者和中介者的角色時，共可分為十八項細目，透過不同從業人員在各項業務內容中，逐步推動環境教育，而環境教育可根據環境教育基地之執行過程的內涵分為「經營管理」、「設施場域」、「專業人力」、「課程方案」四大面向（林憲生、高楊，2003；汪靜明，2012），因此研究者根據環境教育四大面向將各角色功能之內涵整理歸納後，說明如下：（一）「經營管理」面向 1.. 策略研究為達到各項環境政策的宣導與組織理念的落實，在各項計畫的執行中，需要透過更. 有效之策略、手法以達成其目標，因此組織的經營管理人員亦須要針對相關策略進行研究，以瞭解針對不同對象、目標可使用之相關策略，並提升目標的達成率。 2.. 政策宣導在推行環境教育的過程中，組織會根據當時環境的現況、社會的趨勢與組織的理. 念，提倡相關的政策，尤其在《環境教育法》通過並正式實施後，有關環境保育的法令、政策愈來愈受到大眾的關注，因此相關單位應負起政策宣導之責任，訂定相關政策宣導之計畫，透過各種教學活動、傳播媒體等方式，以達到各項環境政策的目標。 3.. 計畫訂定為達成組織推行環境教育的理念與目標，須設立組織各時期的目標與相對應之計. 畫，例如：各年度的計畫訂定，可讓組織內部瞭解當年度在環境教育推動上的目標與主要工作項目，而各部門之人員亦可根據主要計畫的內容進行籌備、執行與考核。 4.. 專業諮詢由於經營管理階層的人員在組織中扮演領導的角色，對於該組織在執行各項計畫與. 相關的業務應有深入的瞭解，因此各部門在執行各項業務時，可向其尋求相關資源與諮詢服務，此外，外部的相關單位或專家學者，亦可根據其專業背景與經驗提供相關的專業諮詢。 27.

(37) 5.. 統籌規劃在各項環境教育相關之政策推動、計畫訂定與執行的過程中，需要由經營管理人員. 作為統籌規劃之角色，並依據組織內各部門的業務範圍，編排相關的工作項目，在執行的過程中，則扮演聯繫與溝通的角色，以達到組織和各項計畫預定之目標。 6.. 策略推動根據各項環境教育計畫的訂定，為達成其計畫的目標，針對不同的對象和目標規劃. 相關的執行策略，在執行的階段中，經營管理人員則須協助組織內部在各策略上的推動，以達成預期之目標。 7.. 經費支持在執行環境教育的各項計畫中，皆需要有經費的支持，因此組織中的經營管理人員. 根據其年度的預算與各項經費的來源，編列在各項計畫推行時的經費，以順利進行計畫的執行。（二）「場域設施」面向 1.. 場地提供在提供課程方案的同時，適當的場地安排與提供，是相當重要的部分，以提供各項. 教學活動使用。在提供不同主題和目標的環境教育活動方案中，可分為室內與戶外的場地，室內場地包含展示空間、多功能的教室、多媒體室、遊客服務中心等，戶外場地則包含步道、涼亭、廣場、瞭望平台等，由於這些場地的提供多半為人工所設置，因此在設計、提供與維護上，必須考量當地的環境特色與保育區域的管理原則等，此外，在設置上也應考量節能、生態工法等原則，以避免破壞當地的環境與自然景觀。 2.. 器材提供各種硬體設備、器材的提供，可以使各項教學活動更順暢且便利的進行，可視為教. 學資源的一部分。 28.

(38) 在執行環境教育的各項方案與活動中，亦需要各項器材的提供，例如：視聽設備、實驗與觀察器材等，在器材的提供上，除了考量教學活動的需求外，亦須考量收納的方便性、操作的難易度等因素，甚至在戶外活動時所使用的器材，更應為容易攜帶的類型，以提高實際使用的成效。 3.. 素材提供在教學活動的設計時，需要有各類型的素材，才能設計出符合當地環境特色之課程. 方案。在規劃與執行環境教育課程方案之時，需要有專業的人員在當地所進行的長期研究作為基礎，透過許多素材的提供，課程方案之規劃者，則可以從各類型的研究報告、圖鑑、刊物中，將這些素材運用於各類型的教學活動中，在透過教學者的轉化，讓學習者可以很容易地接收資訊並進行學習，此外，這些素材亦可編製為摺頁、手冊、解說牌、展示內容等，作為一般大眾進行自導式學習的資源。（三）「專業人力」面向 1.. 人力支援在教學活動進行的過程中，需要透過各項專業的人力支持與合作，才能順利的運作. 執行，以達成教育的目標。在提供環境教育的組織中，亦需要各項專業人力的互相合作，以達到組織的目標，以第一線的教學活動為例，為提供優質的方案和服務，須包含課程方案規劃者、執行者等專業人力，除了從業人員的規劃與執行外，也需要志工等協助者的人力支援。然而，為擁有專業的人力支援，組織亦需要提供各項培訓與專業成長的機會，以提供穩定的方案與相關服務。. 29.