由上而下—台北市高危險案件網絡安全防護行動

壹、源起

台北市高危險案件網絡安全防護行動的推行，由｢台北市家庭暴力暨性侵害防 治中心｣（以下簡稱「台北市家暴中心」）開始推行。2009 年頒布｢台北市家庭暴 力危險分級暨網絡安全防護行動實驗計畫｣之草案，於 2009 年 4 月至 2010 年 2 月 進行高危險案件網絡安全防護行動之實驗行動計畫，於實驗行動計畫的前半段進行 台北市家暴中心的內部協商、邀請專家學者，並邀請試辦區域包含警政、醫療院所、

親密關係暴力委外單位與家暴中心各組等網絡單位召開網絡分工協調會，由垂直整 合服務方案的委外單位與家暴中心於五個區域中各挑一區進行試辦。於 9 月時針對 試辦區之網絡單位成員進行危險評估與管理、高危險案件網絡安全防護行動進行教 育訓練。並於 9 月 20 日起於內湖區、南港區、信義區、文山區及北投區五個行政 區進行試辦推動（內政部，2009），內湖區由新女性聯合會負責社政主責、南港區 由台北市家暴中心負責、信義區與北投區由婦女救援基金會負責、文山區則由現代 婦女基金會負責。

表 4.2.1 2009 年垂直整合服務方案與高危險案件網絡安全防護行動試辦之行政區域 分配

分區 行政區 主責社政單位

第一區 松山區、信義區、大同區 婦女救援基金會 第二區 北投區、士林區 婦女救援基金會 第三區 大安區、文山區 現代婦女基金會 第四區 中山區、內湖區 新女性聯合會

第五區 萬華區、中正區、南港區 台北市家暴中心成保組

（註：行政區中粗體字者為實施高危險案件網絡安全防護行動試辦之行政區。）

於高危險案件網絡安全防護行動試辦期間，將高危險案件的標準定義為：（一）

藉由｢危險評估量表（DA 量表）｣評估分數大於 8 分，（二）經親密關係暴力防治

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網絡評估認為是為高危險案件者。藉由第一階段的 DA 量表與第二階段社會工作者 透過 ESSA 量表與自身的專業判斷親密關係暴力案件的危險程度。

貳、實施推動

在 2009 年完成高危險案件網絡安全防護行動實驗計畫的推動後，2010 年台北 市正式於前述五個行政區域內繼續進行高危險案件網絡安全防護行動的實施。並增 列了高危險案件的認定標準，除了上述的兩項標準外更增加了｢持續通報｣一項，將 一年內重複通報或報案達三次或以上者（台北市家暴中心，2010）也視為高危險案 件之標準。

2011 年後台北市家暴中心將高危險案件網絡安全防護行動進一步拓展至全市 開始實施，依照垂直整合服務方案的行政區進行分區，由各個委外單位執行辦理。

而在學者發展並公布在地化的危險評估量表（TIPVDA）後，台北市也已 TIPVDA 表 取代原先所使用的 DA 量表與 ESSA 量表。而也將高危險案件的定義修改為 TIPVDA 量表分數達八分或以上或經由親密關係暴力防治網絡專業人員之評估為高危險者。

而｢持續通報｣的標準則更放寬至（半年通報或報案達兩次以上），對於高危險案件 的認定更為嚴謹（台北市家暴中心，2012）。

實務上社會工作者仍主要以上述三種標準做為判斷高危險案件之依據，然而在 台北市的實務經驗中，不同的社政單位對於高危險案件的判定依據在細部上仍有不 同標準。普遍而言，社會工作者皆會針對高危險案件重複確認其安全狀況進行複評，

若案件危險程度並沒有急迫或高度時，多數單位皆會以｢一階｣、｢報告案｣、｢提案 不討論｣之方式仍將案件帶到高危險案件網絡會議中，但在會議中並不會進一步的 針對案件進行討論。而有些單位則是仍將首次通報之危險評估分數為八分或八分以 上之案件，不論複評結果為何仍舊列為高危險案件。

多數的單位在考量 TIPVDA 量表是針對女性親密關係暴力受暴者為對象，故針 對男性個案危險評估量表達八分或以上時，通常在複評後，並不會將男性的案件納 入高危險案件網路會議中進行討論。

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現代婦女基金會 新女性聯合會

台北市家暴中心 圖4.2.1 2009年-2012年高危險案件網絡安全防護行動分區

：2009 年進行試辦之區域（ ：2011 年-2012 年未持續承接該區域）

：2011 年-2012 年全區實施之區域

（上圖修改自「台北旅遊網」）

三、高危險案件網絡安全防護行動之運作

（一）高危險案件進案流程

台北市家暴中心在接獲TIPVDA量表分數大於八分的通報案件後，便會直接依案 件的行政區域傳給委外的社政單位，由社政單位負責啟動高危險案件的服務。即便 第一線的網絡單位在接受案主求助時，即藉由量表發現為高危險案件，然而實際上 整個服務的啟動機制還是必須透過社會工作者的連繫才會開始比較立即性的服務。

在社會工作者針對危險評估量表大於八分的案件進行追蹤後，高危險案件的列管由 各社政單位啟動，由各委外社政機構主動檢視案件的危險程度並建立當月的列管名 單。整理相關資料製成高危險案件列管資料表，在每個月開會前十天傳遞給相關的 網絡單位。

婦女救援基金會

YWCA

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此外在社會工作者進行高危險案件的追蹤時，也必須遵守在拿到通報單後24 小時內便與高危險案件案主進行第一次聯繫的規定。無論是否能與案主順利的進行 電話會談或案主是否接聽電話，社會工作者都必須在24小時內也就是收到通報單的 當天打第一通電話給案主，確認案主的安全狀況與服務需求。

（二）高危險案件網絡會議的分區

台北市的高危險案件網絡會議將行政區劃分為五個區域（如圖 4.2.1），五個區 域共由婦女救援基金會、新女性聯合會、YWCA、現代婦女基金會四個委外單位與 台北市家暴中心共同提供服務。婦女救援基金會負責的區域為大同區、士林區與北 投區，新女性聯合會負責內湖區與中山區，YWCA 負責萬華區、松山區與中正區；

現代婦女基金會負責大安區及文山區，台北市家暴中心則是負責信義區及南港區。

（三）高危險案件網絡會議之參與網絡

在台北市的高危險案件網絡會議，並不像在其他縣市中｢基本成員｣的參與可能 包含了縣市內的警政、社政、衛政、教育、檢察及法院資源為｢全員模式｣。在台北 市的高危險案件網絡會議中，主要參與網絡單位之｢基本成員｣可以分為｢警社模式｣

與｢警社衛模式｣兩種。多數的高危險案件網絡會議參與單位之｢基本成員｣主要為社 政、警政、衛政，而又以警政與社政為主要的成員之｢警社模式｣。然而在有些高危 險案件網絡會議，衛政單位的參與與積極度明顯較高之｢警社衛模式｣（劉淑瓊等人，

2011）。在參與上，社政部份主要為一線社會工作者與督導參加，在某些社政單位 也會有外聘督導或機構的主管階層參與。警政部分則為一線員警或社區家防官及分 局家防官，衛政部份為健康服務中心派員參與。

在各區域也因應案件的需要在網絡成員的部分也有個別的獨特性。為了考量相 對人的輔導轉介，在中山區與內湖區張老師基金會的社會工作者也為高危險案件網 絡會議中的｢基本成員｣。而在北投區的｢基本成員｣中則包含了社區協會的參與，提 供在地化的支持協助。除了在每次高危險案件網絡會議皆出席的基本成員外，在遇 到與其他議題有關之案件可能也會邀請其他｢特邀成員｣的介入，包含司法單位的觀

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護人、自殺防治中心或家暴中心兒保組、目睹兒童社工。

（四）高危險案件網路會議之主持

台北市的高危險案件網絡會會議主持之方式皆為｢輪替模式｣，然而再輪替的方 式則依區域的不同而有所差異。在士林區、北投區、大同區的高危險案件網絡會議 中的主持工作主要由警政單位負責，由三位分局家防官輪流主持會議。在中山區、

內湖區、大安區及文山區則由社政的督導或機構主管與警政的家防官共同輪流擔任 主持工作。

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